中国的中东外交

□ 刘月琴

中国的中东外交

□ 刘月琴

中东或中东地区是指地中海东部与南部区域，从地中海东部到波斯湾的大片地区，联系亚、欧、非三大洲，沟通大西洋和印度洋，自古以来是东西方交通枢纽，战略位置极其重要。中东地区在中国对外政策中始终占据重要地位，加强与中东国家的合作已成中国的一项基本外交政策。

中国中东外交的基本特点和现状

总体看，中国中东外交有以下三大基本特点：

1.继承。继承历史上经典外交政策，就是和平共处五项原则，即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则。这五项原则是中国外交安全观的核心，长期以来，中国对中东外交始终奉行和平外交方针，倡导和平共处五项基本原则，延续经典政策发展光大，并使其成为现代国际关系的基本准则，已为世界各国所熟知。

2.外交战略定力。中国中东外交具有持之以恒的战略定力，这个定力始终是和平共处五项原则，这也是中国安全观的外交定力。在该外交原则的总框架下，中国中东外交明显具有长期的稳定性和延续性。

3.发展与创新。中国对中东外交政策不断有新发展和创新举措，最新的中东政策是中央提出的“三不原则”。2016年1月19—23日，中国国家主席习近平访问沙特、埃及和伊朗，在阿拉伯国家联盟总部发表《共同开创中阿关系的美好未来》的演讲，明确提出“三不原则”外交政策：不找代理人，而是劝和促谈；不搞势力范围，而是推动各国一起加入“一带一路”朋友圈；不谋求填补“真空”，而是编织互利共赢的合作伙伴网络。“三不原则”是在保持我国中东外交大政方针稳定性和连续性基础上提出的，它重申了中国对中东外交的规范，以一贯的外交思想为基础，秉承以往的外交原则，为中国中东外交和大国作用推出了顶层指导性方针和政策，重新确立了总战略和总脉络，展现大国外交的最新主张，明确中国中东战略的立场，呈现中国外交思想以及外交态势。

在演讲中，习近平主席还宣布了中国对中东外交的顶层设计纲要，他提出，中国愿做“中东和平的建设者、中东发展的推动者、中东工业化的助推者、中东稳定的支持者、中东民心交融的合作伙伴”。这一战略思想把继承与创新有机结合，旗帜鲜明地阐释了中国的外交观和发展观，凸显中国中东外交的鲜明特色和方向，为中国中东外交进行了一次从理论到战略、到务实的立体开拓以及全方位的推进。

较之以往，中国中东外交政策更加明晰化、条理化、系统化和具体化，目标导向更加深远，体现了中国与西方大国不同的外交政策，为新时期中国中东外交确立了行动指南。中国中东外交新安全观的落地成为最具活力的外交政策，将中国与中东关系提升到一个新高度，开启了中国中东外交的新方向。

中国中东外交的机遇

中东地区在中国的外交布局中不仅是我“大周边战略的延伸”地区，也是我“大周边的组成部分”，这一政策始终没有变。

20世纪90年代，中国处理中东事务奉行“不干预政策”和“超脱战略”。随着国际形势的变化以及中国国际地位的上升，中国中东战略有所调整，由“超脱”变为积极参与，有意识地增强了主动性外交。譬如，在叙利亚危机发展过程中，中国积极参与中东热点问题的调解，发挥了日益重要的建设性作用。

中国在坚持对外交往“定力外交”的基础上，推出外交政策新举措，从“不干预政策”和“超脱政策”转为“积极参与”外交政策，是外交实力增强的展现。中国始终强调三个基本方向：一是加强国际关系的多边化，而不是单边主义；二是推动国际关系的法治化，而不是丛林法则；三是促进国际关系的民主化，而不是强权政治。

中东各国十分看重中国在联合国常任理事国的国际地位，均需中国政治、经济、军事支持。就此而论，中东足以为我们创造诸多机遇。

中国中东外交的新挑战

中国在中东地区遇到的挑战十分严峻，挑战内容不断变化。眼下的挑战是：

一、战略竞争能力需要增强

奥巴马执政时期，美国中东战略的总体特征是战略收缩和慎用武力。美国巩固中东霸权、主导中东事务的战略目标与实力之间存在差距，难以拿出有效手段，这是美国放松叙利亚政策、缓和与伊朗关系、对打击“伊斯兰国”投入有限的根本原因所在。而俄罗斯则趁美国退缩之机，于2015年9月发动打击“伊斯兰国”助力叙利亚巴沙尔政权的军事行动，逐步取得打击“伊斯兰国”的战略主动和道义制高点。与此同时，俄罗斯加大对伊朗、埃及等地区大国的战略投入，大张旗鼓地增强对中东事务的介入，目的是以中东作为突破乌克兰危机后战略困境的主攻方向。

美俄博弈加剧了中东地区局势恶化，尽管俄罗斯在中东的战略进取和战略攻势是局部的，但美国绝不对面临的严峻挑战掉以轻心。美俄中东博弈虽然具有可控性特点，但美俄围绕叙问题政治解决、打击“伊斯兰国”、积极争取地区大国问题上展开的激烈争夺异常严峻，形势瞬息万变。美国总统特朗普的上台，为美国的中东政策带来一定变数，也为未来美俄在处理叙利亚问题上带来新一轮的博弈与磨合。

中国在解决叙利亚危机中做了大量工作和贡献，得到了国际社会的高度认可，但相比美俄拥有高度的话语权和主导权而言，我们的话语权仍较弱。这揭示出，我们最大的挑战来自于中国的经济、军事、外交实力到底有多大？我们对中东能够投入多大力量？我们的战略目标与实力之间还有多大差距？这是挑战的关键问题所在。

中国需要在中东地区的战略能力与战略目标之间准确定位，量力而行。譬如，伊拉克战后重建就是实例。中国三大石油公司抓住了美国公司因利润小不愿做的机会，取得了开采伊拉克石油项目的权力，开拓了中国海外市场。再譬如，设立了中东问题特使，还设置了叙利亚问题特使。就此而论，关于叙利亚战后重建问题是迟早之事，现在谈似乎有点早，但我们需要未雨绸缪，早些应对，做具体的预案设置。

中东地区旧秩序格局已被打破，新的地区秩序和格局尚未形成。面对新形势，中国的外交政策应该注重有所作为，适时提出中国方案。而如何进一步提高中国在中东的战略地位，意义重大，任重道远。

二、中国参与治理中东面临挑战

随着中国的政治实力日益增强，承担大国职责、参与中东地区未来的治理成为中国参与全球治理的重任之一。参与中东建设是对我国全球安全治理能力的考验，也对中国介入国际、融入世界、影响全球有着重要意义。

参与全球治理，中国可谓棋高一筹，在世界多极化大趋势下，推出“一带一路”战略非常高明。“一带一路”涉及范围很大，在该战略框架下，可带动诸多国家的参与和发展。在“一带一路”战略的落地与中东治理接轨的过程中，显然有很多机遇和可发展的空间。并且，中国能在解决中东地区热点问题上发挥更大的作用，帮助中东国家早日找到符合自身国情的发展道路，早日实现稳定和发展。

中国将以共建“一带一路”为契机，积极推进与中东国家在能源、基础设施、科技创新等领域的务实合作，助推中东工业化进程，帮助中东更快地融入世界发展，以发展促和平的理念推动实现该地区的长治久安。

三、合作领域和空间需拓宽

中国与中东国家之间合作互补性很强，合作领域和空间广阔。中国已成为10个中东国家的最大贸易伙伴，每年石油进口超过一半来自中东国家。同时，中东还是中国最重要的工程承包市场和海外投资市场之一。近年来，在能源、金融、基础设施建设等诸多领域的合作已成效斐然，在诸多层面发挥出显著的示范作用。

从中国中东关系战略性、全局性出发，把握中国发展的战略机遇，统筹国内和国际两个大局，是中国中东外交的重点。我们倡导共赢，坚决维护国家核心利益，绝不能放弃我们的正当权益，中国在中东的正当利益必须得到保障，包括政治、经济和外交等一系列利益。

（作者为中国社会科学院西亚非洲所研究员）