浅谈质量管理在法定计量检定机构中的实施

陈世昌

摘 要：文章浅析了质量管理的实施在法定计量检定机构中的重要作用，从几个方面分析了质量管理实施过程的关键内容，谈到了当前质量管理在法定计量检定机构实施过程中存在的一些问题，并提出了几点建议。

关键词：质量；管理；检定；实施

质量是构成社会财富的关键内容，其定义是一组固有特性满足要求的程度。人类社会自从有了生产活动，便产生了质量的活动。质量问题也是经济社会发展的战略问题，质量水平的高低一定程度上反映了一个国家和民族的科学素质。

质量管理是指在质量方面指挥和控制组织协调的活动。在质量方面的指挥和控制活动，通常包括制定质量方针、质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。质量管理的发展大致经历了3个阶段：质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量管理阶段。我国自1978年开始推行全面质量管理，并取得了一定成效。

法定计量检定机构作为计量行政部门依法设置或授权建立的计量技术机构，是保障我国计量单位制统一和量值准确可靠以及为计量行政部门依法实施计量监督提供技术保证的技术机构。

质量管理是保证法定计量检定机构计量检定“公正、科学、准确、高效”的根本轴心。没有了质量管理，检定、校准、检测等一系列工作便会变得杂乱无章，凌乱无序。那么，法定计量检定机构该如何有效实施质量管理呢？笔者重点从以下几个方面谈了自己的看法。

一是质量手册。机构应编制和保持质量手册。质量手册是法定计量检定机构质量管理的总体描述，它从质量方针、质量目标、公正性声明、质量体系文件结构及体系管理等方面作出描述。质量手册应涵盖以下几个方面的内容：组织；管理体系；文件控制；记录的控制；管理评审；人员；设施和环境条件；测量设备；检定、检测实施的策划；与顾客有关的过程；检定、检测方法及抽样；服务和供应品的采购；量值溯源；检定、检测物品的处理；检定、检测的质量保证；原始记录和数据处理；结果报告；管理体系改进；申诉；内部审核；纠正措施；预防措施；分包与抽样。

二是程序文件。程序文件是质量手册的支持文件，详细明确地描述了质量体系运行中的各项质量、技术活动程序。机构应编制程序文件程序文件的范围应覆盖JJF 1069-2012《法定计量检定机构考核规范》的要求。

三是内部审核。内部审核的目的是审核质量体系运行状况和质量手册、程序文件的符合性。审核范围是各部门、全要素，审核内容是质量手册所涉及的全部质量体系要素。内部审核应有内审计划、成立内部审核小组的通知文件、内审通知、首末次会议通知、内审组工作计划、不符合项纠正报告等方面的内容。各实验室按检查项目逐项进行检查，按程序文件规定对其职责及实施情况进行检查。内部审核应注意的事项：（1）现场审核必须受审核部门人员在场，检查结束后，受审核部门人员要对审核记录签字认可；（2）现场审核要求如实记录不符合事实及证据。内部审核的周期通常不超过12个月。

四是管理评审。机构最高管理者应根据预定的日程表和形成文件的程序，定期对机构的管理体系以及检定、校准和检测活动进行评审，以确保其持续的适应性、充分性和有效性。管理评审应包含年度管理评审计划、各部门管理体系运行情况、质量监督员监督工作总结、管理评审质量體系运行报告、管理体系运行技术工作报告、管理评审报告、不符合项纠正报告等方面的内容。管理评审周期为12个月。

就目前来看，部分计量检定机构还存在管理运行机制不健全、服务水平低、检定队伍整体素质不高等情况，笔者认为，可以着重从以下几个方面入手来提高机构内部质量管理。

一是完善质量管理体系，保持体系有效运行。管理体系的有效实施是法定计量检定机构运行的保证。法定计量检定机构通过考核后，应始终坚持将质量控制和质量保证的技术手段贯穿于检定、校准以及检测工作的全过程，使各项工作得到持续有效地发展。按照《法定计量检定机构监督管理办法》和《法定计量检定机构考核规范》的要求，根据上级部门组织的计量比对、能力验证及自身管理评审、内部审核的结果，不断对原质量管理体系文件进行分析和评审，改进和完善管理体系，以满足其适宜性、充分性、有效性的要求。

二是提高检定水平，培养高素质队伍。应加强对检定人员的技能培训，定期或不定期加强对相关检定规程、校准规范等的业务学习。同时，应积极参加上级部门组织的继续教育学习及计量比对等工作，加强系统内部的工作交流，汲取先进经验，拓宽工作思路，不断提升计量检定服务水平。

三是优化资源配置和管理，确保检定工作质量。应优化人员、设施和环境条件、测量设备等资源的配置，满足所开展检定、校准和检测工作的要求和建立、改进管理体系的要求。

（1）应根据社会需要合理建立计量标准，配置的标准设备应能满足所开展项目的需要。计量标准是开展检定的核心，应对计量标准实施严格管理，保证其使用符合《计量法实施细则》规定的条件和JJF 1033《计量标准考核规范》要求。

（2）应有专门的部门和人员负责收集所有检定规程、校准规范等技术文件，加盖受控章后存档。同时，应及时查新国家计量技术法规公布的目录，及时更新旧技术文件，以保证所使用的规程、规范的有效性。对作废的规程、规范应及时清理。

（3）对仪器设备的配备、使用、维护、标识、档案等进行有效控制，确保仪器设备配备正确。要制定并实施仪器设备周检计划，期间核查计划，做好量值溯源管理工作，确保所有在用仪器设备能满足检定工作的要求。

（4）实验室实行检定、校准、检测区域与办公场所分离，避免对检定、校准、检测结果产生不利影响。实验室用于检定、校准、检测的标准设备以及辅助设备应合理布局，根据设备的特点采取切实有效的隔离措施，避免工作区域间的相互影响。

（5）应切实做好检定、校准和检测过程以及结果的控制。检定、校准和检测过程中出现的异常现象和突然的外界干扰，执行人员应及时启动不合格工作控制程序，采取有效的控制并做出纠正。此外，应按照质量控制程序规定的方法和频次由各实验室组织对检定、检测结果进行技术验证。验证结果由技术负责人组织评审，发现异常情况应查明原因，采取纠正、预防措施。

（6）技术负责人应定期组织实验室进行测量不确定度的评定和评定结果的评审工作，并结合能力验证和实验室比对，有计划地安排对评定的测量不确定度实施验证。

四是真实记录，科学、准确地报告相关结果。原始记录应包含足够的信息，以便相关数据的处理及测量不确定度的评定。相关数据应如实记录，不可伪造检定数据。记录应有各项检定、校准、检测执行人员、结果核验人员签名。证书由执行检定的人员出具，由有该项检定资格的人员核验，机构最高管理者审核。证书应有以上三人的签名。出具证书、报告有差错或有异议的应退回原检定人员改正，必要时应重新检定。

总之，只有不断强化自身的质量管理机制建设，提高人员素质，增强服务意识，拓展检测领域，法定计量检定机构才能拥有强大的核心竞争力，才可以成为令政府放心、企业需要、百姓信任、社会赞誉的新型计量检定机构。

参考文献

[1]全国质量专业技术人员职业资格考试办公室.质量专业综合知识.第一版[M].北京：中国人事出版社，2011.

[2]JJF 1069-2012法定计量检定机构考核规范[S].

[3]许琰，李明.新形势下法定计量检定机构如何提高自身质量管理[J].中国计量，2016（5）：17-18.