把村庄建在移动互联网上

编者按：湘西州委书记叶红专同志对《把村庄建在移动互联网上——“湘西为村”调查报告》作出重要批示，指出“湘西为村”服务平台助推全州农业农村工作成效明显，各县市主要领导要重视，并加大支持推廣力度，要作为今年考核工作的一项内容纳入目标管理。他要求州委办写入工作报告，落实州委通报下发到乡镇，督办县市落实情况，力求今年更大扩面和提高应用水平，取得更大实效。

随着信息时代的到来，互联网已经同我们每个人的工作、学习、生活息息相关。如何让互联网尽快惠及广大农村，是当前各级政府、社会组织、专业技术公司都在积极探索的事情。2015年，腾讯公司开发了“腾讯为村”公共服务平台，直接服务于村庄，动作快、效果好。令人高兴的是，在州扶贫办的大力推动下，湘西州参与了“腾讯为村”的试点和推广工作，成效显著。“湘西为村”已成为全国互联网村庄建设的一个典范。腾讯公司计划进一步加大支持力度，将“湘西为村”打造成全国先进典型。

2016年10月份以来，我们对参与“湘西为村”试点的部分村庄进行了走访调查，对“湘西为村”的发展现状、取得的成效及存在的突出问题进行了认真梳理，对下一步发展方向及路径提出了相关建议，现报告如下。

一、“腾讯为村”发展态势

“为村”，即互联网+乡村，是“腾讯为村开放平台”的简称。

（一）全国“为村”申请情况。截至2016年12月底，全国共有2642个村庄申请加入“为村”，其中湖南省最多，共458个，已审核通过176个。（见表一）

（二）公众号二次开发情况。村庄初次申请到了微信公众号是半成品，只能推文宣传，只有经过二次开发升级后才能实现互联网村庄的所有功能。从内容上来看，“为村”公众号新增了：【赶集】（村民自己的“朋友圈”）、【村有好货】（展示并销售村里的土特产）、【村务公开】（包括支书日记、书记信箱、财务公开、政务公开）、【便民服务】（包括顺风车、村有喜事、农技指导）等与村民生产生活密切相关的模块。而且“为村”公众号会根据村民的需求，不断更新升级。

（三）上线公众号。截止2016年底，全国完成公众号功能开发并上线的互联网村庄共105个。（见表二）

二、“湘西为村”发展状况

1.“湘西为村”基本情况

湘西州地处武陵山腹地，交通、信息相对不便，广大村民更希望借助互联网来改变生活状况，申请加入“为村”的愿望更加强烈。与“为村”发源地——贵州铜关村由互联网企业主导不同的是，“湘西为村”是以政府部门为主导的。截止2016年底，湘西州申请“为村”的村庄共有278个，占全国的10.5%，占全省的60.5%；有132个村庄通过了“为村”申请，通过比率为48%，远高于全国25%的平均水平；有49个村建立了村公众号，其中23个村庄已完成公众号的开发升级，占全国22%。无论是数量，还是质量，“湘西为村”在全国都占有优势。（见表三）

2.“湘西为村”的成功做法

“湘西为村”在试点推广过程中做了大量创新性工作，包括让村民们在网上相聚、教会村民手机上网、发布推文、销售农产品，提高村公众号的关注度和为村平台的运用实践，更主要的是抓住了一些关键性的工作。

一是组建一支村庄的互联网团队。“湘西为村”始终把村级互联网团队培育摆在首要的位置，每一个“为村”村庄都有5名以上优秀村民组成的互联网团队在辛勤耕耘。有的团队成员常年在外地上学或工作。

二是提升村民互网络的运用能力。从村民享受“为村”平台带来便捷的生产生活，到互联网助力村庄发展和精准脱贫，湘西的每个“为村”村庄都在努力实现从“一人为村”到“全民为村”的跨越，让所有村民参与互联网并从中受益。

三是去中间化，由村民自主发展电子商务。各个试点村都很重视提升村庄的电子营销能力。村民自己操作电子商务平台，掌握市场主动权，生产不再盲目跟风。

四是村主要活动场所实现网络覆盖。已有12个村实现光纤入户和村内主要场所无线局域网全覆盖。

3.“湘西为村”主要成效

随着“湘西为村”的深度推进，互联网村庄的村民精神面貌、村庄治理、村民收入正由里及外悄然发生着改变。

一是密切了村民之间的感情。不管是在村内务农，还是在外工作、学习，“为村”把村民的心紧紧联系在了一起。

二是提高了村庄的知名度。借助互联网的宣传，彰显了山寨的独特美丽，如凤凰县扭仁村、大坡村等。

三是让更多的人领略了乡愁。“湘西为村”丰富了村民的文化生活和精神世界，重拾了古老朴实的乡土文化，一些沉寂多年的民俗活动在“为村”村庄又活跃了起来，如朱雀洞村的赛龙舟、古双云村的稻花鱼节、司城村的舍巴节等。

四是加强了村庄的内部治理。利用“为村”平台开展党建、管理村务、公开事务，大事小事都在村微信群里讨论，毫不隐讳，密切了干群关系，缓解了村民矛盾，和谐了村庄氛围。如龙山县兴隆街村、泸溪县麻铺村、凤凰县通板村等。

五是能有效应对各种突发事件。特别是灾害发生后，能迅速有效地开展自救。像去年开展的为期一周的里耶洪灾“食材配送救助大接力”活动，惹巴拉8.6万元的火灾救助，反响都很大。

六是推动农村电商发展。2015年，里耶镇比耳村没有一家微店。2016年，在比耳“为村”团队的带领下，全村微店迅速发展到110多家。村民以每斤6.8元的价格在网上热销里耶脐橙，线下批发价为每斤1.8～2.2元，全村至少增收500万元以上。

七是涌现了一批为村好支书、好村干、好村民，特别是一批充满正能量的村级互联网团队茁壮成长。

4.“湘西为村”社会影响

“湘西为村”一年多的实践（2015年10月开始试点，2016年10月开始推广），得到了社会各界的充分肯定和广泛关注。国务院扶贫办以《东西协作结硕果：“湘西为村”——国扶办深圳培训引领互联网+扶贫新模式》《中国扶贫：走基层，看比耳》进行肯定；新华社先后以《湘西探索“互联网+贫困村”搭建“湘西为村”开放平台》《“让村民们在网上相聚”——湘西为村探索“互联网+村庄”精准扶贫新模式》《用互联网改变乡村的人》为题，连续三次进行报道宣传；中央人民广播电台采访“湘西为村”制作节目，用于参加亚太区的扶贫新闻奖项申请，并以《互联网+如何在农村落地开花？一颗橙子告诉你答案！》进行报道；人民日报则以《当村里开通了微信公号》为题，罕见地用7000多字整版宣传“湘西为村”。

5.“湘西为村”存在的不足

“湘西为村”刚刚起步，还存在一些短板和不足。

一是認识上有不足。有些基层领导干部对“湘西为村”的重要作用认识不足，对相关工作不理解、不支持；有些村干部运用互联网进行村务管理心有疑虑，不理会、不配合；有些村民认为互联网高大上，是一件遥不可及的事情，与自己无关，不学、不用；也有部分村民则因见不到眼前利益，不感兴趣、不肯参与。

二是执行上有偏差。个别村庄带头人缺乏凝聚力，不能把村民有效组织起来；也有人抱怨村里没人才，团队建不起来；有的村庄不团结，影响“为村”的效果。

三是资金投入没保障。截至2016年底，全州有278个村庄提交了“为村”申请，但已升级开发的只有23个村，没做好的主要是因为缺钱。一个村庄的“为村”开发大约需要6万块钱，包括：公众号开发、网络安装、电脑和打印机等办公用品、农产品包装设计等。自从扶贫项目资金在县级层面整合以后，州扶贫办很难为各村安排启动资金。

四是推广乏力。当前各级扶贫部门工作任务重、压力大，不少同志存在多一事不如少一事的想法，推动“湘西为村”健康发展的人很少。

三、推广“湘西为村”的几点建议

为进一步发挥好“湘西为村”在密切村民感情、加强村庄治理、销售村庄产品等方面的作用，让“为村”平台在自治州更多的村庄快速落地，建议下一步重点做好几方面的工作。

一要加强组织领导。州、县（市）、乡镇三级都要成立由党委或政府领导牵头的互联网+贫困村建设领导小组，统一领导、统一推进“湘西为村”建设；组建由扶贫办牵头、各相关部门参加的互联网+贫困村建设工作班子，出台具体工作方案，加强推广、培训与服务指导，提高质量与效益，确保互联网+贫困村取得成大成效。

二要进行顶层设计。认真总结“湘西为村”一年来的实践经验，出台指导全州“湘西为村”发展的文件。

三要加大资金投入。“湘西为村”属于公益性服务平台，需要政府加大投入。州内各级党委政府要整合资金，加大推广建设力度。网信企业要加快实施网络进村入户工程。

四要落实层级责任。州级层面利用人事、文化宣传、教育培训等资源优势，做好示范与引领工作；县级层面制定具体工作方案，落实专职人员和项目资金，加大推广力度；乡镇、村庄负责具体落实，在操作层面上狠下功夫。

五是实施激励机制。对推广“腾讯为村”成绩突出的领导干部和工作人员，以及优秀“为村”带头人、公众号管理员进行奖励。探索将互联网+贫困村纳入到州、县政府的日常工作目标管理体系，实行绩效考核制度。

调研组成员：

湘西州委常委、副州长：孙法军

湘西州委党校副教授：孙 沁

湘西州扶贫办调研科科长：唐其昭

2017年2月