去产能是决定行业命运的攻坚战

工业和信息化部副巡视员 吕桂新

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地方各部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，以新发展理念引领经济发展的新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，深化改革创新，狠抓政策落实，经济运行保持稳中向好态势。在这个大的背景下，我国水泥行业也呈现出产量基本持平、销售收入明显增长、经济效益大幅增长的特点。据统计，1-6月份全国水泥累计产量11.13 亿吨,同比仅增长0.36 %；其中，1-5月份3071户规模以上水泥企业主营业务收入3644亿元，同比增长20.4%，盈亏相抵后实现利润237亿元，同比增长432%；亏损企业亏损额59.2亿元,同比下降50.6%，亏损企业户数886户，同比减少31%。这说明水泥行业总体上延续了去年以来出现的企稳回升态势，上半年继续保持运行平稳、稳中向好。这种局面的出现，除了大环境影响，也是与我们全行业自身努力分不开的。

但是，我们必须看到，尽管当前水泥行业形势出现明显好转，但地区间差异还是比较大的，市场需求增长严重不足，产能严重过剩的矛盾还没有根本缓解，一些已停产生产线随行业形势好转随时有可能恢复生产冲击市场，加之市场环境不够完善、市场竞争秩序混乱、煤炭等燃原材料涨价和公路治超推高物流成本上升等不利因素影响，水泥行业面临的形势依然十分严峻，对此要有清醒认识，绝不能盲目乐观。

去年5月，国务院办公厅专门印发了关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见（国办发【2016】34号，以下简称《指导意见》），这个文件虽然是面向整个建材行业，但真正重点仍然是产能严重过剩的水泥行业。一年多来，各地区、各部门和全行业都在认真贯彻落实《指导意见》文件精神，出台了一些具体措施，采取了一些具体行动，也取得了初步成效。我认为，这次“水泥行业去产能强自律增效益促进大会”是又一次贯彻落实《指导意见》的行动会，会议主题抓住了当前水泥行业主要矛盾，找到了可行的解决办法，明确了要达到的目标。这里，我讲三点意见供参考：

一、去产能是一场决定行业命运的攻坚战，必须打好。根据《指导意见》，今后3-5年，水泥行业发展总的还是要抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色水泥生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高水泥工业发展的质量和效益。当前，水泥行业产能严重过剩矛盾的存在，势必损害企业的经济利益，不利于激发市场活力；而且占用了大量资源不能发挥价值，造成社会资源严重浪费，全行业经济效率无法得到提升。所以，去产能是当前建材工业供给侧结构改革、实现稳增长调结构增效益的首要之举。一是要严禁新增产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料建设项目，2017年底前暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料产能置换，即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。二是要坚决淘汰落后，除了要淘汰落后产能，还要淘汰落后产品。淘汰落后产能，必须严格执行《环境保护法》、《节约能源法》、《产品质量法》、《安全生产法》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》“四法一目录”各项规定。淘汰落后产品也可去掉一部分过剩产能，下一步要减少直至取消生产32.5等级的低标号水泥。三是全面推行错峰生产。《指导意见》以国务院文件进一步明确提出在采暖地区的冬季采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产。虽然错峰生产不能从根本上去产能，但可以有效去产量，改善供给侧结构，为最终去产能创造条件。四是开展化解过剩产能试点。《指导意见》明确提出在具备条件的地方开展两项试点，即：支持骨干企业通过联合重组等方式压减过剩产能，实现脱困发展；探索由大型骨干企业联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能。

二、强自律是促进水泥行业健康发展的好办法，要共同努力。行业的健康发展，必须有健全的法律法规和政策标准，并加大对执行情况的监督检查和违法违规的处罚力度。但是，仅靠他律、没有自律是不行的，特别是当下法制不健全、执法环境欠佳的情况下，没有自律很多事情都难以搞好。比如，错峰生产、制止批小上大、开展行业规范条件达标申报等等。在这方面，中国水泥协会和一些地方协会做得比较好，取得了成绩，也赢得了行业的尊重。希望协会继续发挥熟悉行业、贴近企业的优势，通过增强行业自律，为化解过剩产能、实现行业平稳发展探索出好的办法。

三、增效益是行业和企业追求的共同目标，要努力实现。企业只有生产、销售而没有效益是不行的，特别是在产能过剩的情况下，如果没有严格的自律，必然出现生产增长、销售下降、企业亏损的局面。企业没有效益就没有利润，正常经营难以为继，职工收入得不到保证，国家税源也会日渐枯竭。所以，国办发【2016】34号文件名称就叫《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，落脚点还是要增加效益。企业效益的好坏取决于很多方面，但其中一个关键因素就是要有合理稳定的价格。合理稳定的价格也取决于多种因素，但产能利用水平、 稳定的市场预期和行业自律水平也是极为重要的。在当前产能严重过剩的情况下，我们决不能走老路、拼血本、打价格战，要更自觉地维护良好的市场竞争秩序，保持正常合理的价格水平，争取行业和企业效益最大化。

水泥是传统产业，又是产能严重过剩行业，面临转型升级的任务很重。下一步必须朝着绿色化、智能化、规范化和科学化方向发展。我相信，只要认真贯彻落实好党中央和国务院的决策部署，特别是打好“去产能”攻坚战，进一步增强行业自律，稳定行业效益，就一定促进我国水泥行业实现健康和可持续发展。