关于加强高校基本建设项目内部审计的思考

邢芳

摘要：近年来，国人对教育的重视程度有很大的提高，接受刚等教育的的人也越来越多，高校基本建设项目的规模也越来越大，因此产生的建设费用也相当不菲，达到几亿甚至几十亿的也比比皆是，如此大量的资金投入，如果利用不够合理，将造成非常巨大的资源浪费，所以项目的审计工作必须非常细致，内部审计作为项目审计的第一道关卡，对整个审计工作至关重要。我国高等教育法中明确规定，高等教育不属于义务教育范畴，高校作为自主办学的法人实体，应该跟普通公司一样进行效益核算，基本建设的内部审计工作是让资金有效利用实现效益最大化的有效途径。

关键词：高校；基本建设；内部审计；经济性

中图分类号：F239.45

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000247-01

一、我国高校基本建设项目内部审计现状

（一）部分高校基建项目经济性的审计基本没有开展

基建项目设计时既要保证技术先进性，又必须保证其经济性。根据以往的经验，设计花费一般不到整个项目总体投入的1%，而设计却决定了整个项目总体费用的80%甚至更多。这样的数据表明，经济性设计才能保证整个项目的效益最大化。大多数高校基础建设人员并不能充分的认识到这个问题，而对这一点的忽视是的整个审计工作的实际效果并不理想。调查发现，相当一部分高校的基建项目在设计时太过夸大，设计内容远远超过本身需求，使得项目造价提高太多，造成了非常大的资源和资金的浪费。另外，部分基建工作者贪图私利，为了中饱私囊，故意报告建设费用，这在造成资金浪费的同时又助长了贪腐之风，为避免这类现象出现，项目的审计工作就显得尤为重要，是基础建设不可或缺的环节。

（二）招标文件编制和审计监督人员位置空缺

招标是项目材料供货商和施工方选择的重要环节，招标文件是整个招标环节的依据和根本，也是工程建设合同签订的依据。招标文件编制的合理性，全面性及合理性直接影响工程的质量和进度，如果招标文件编制不当，有可能会造成工程材料不符合要求，工程结果与需求不符，及工程造价太大等缺陷，所以专业的招标文件编制人员是必不可少的。编制好的招标文件可能因为编制人员的疏忽或其他问题导致文件存在一等的缺陷或遗漏，故编制好的找遍文件必须由专业的审计人员对招标文件进行审核，审核过程中发现的问题要及时上报并妥善处理。另外为避免贪腐和滥竽充数的情况出现，编制和审计过程须有专人进行监督，以保证招标文件最优化。

（三）施工变更的签证太过草率

设计或者招标文件存在缺陷需要变更是国内高校基础建设项目经常出现的问题，例如合同条款遗漏或者内容含糊，项目设计不合理造成无法施工或施工难度太大时就需要作出变更，变更签证与合同具有等同效力，所以必须按签订合同的流程层层把关，严格审核，决不可草草了事，随意签发。很多施工方再投标时为了中标，以低价竞标，或报价项目不全，当然也有可能是相关人员的疏忽导致的漏项。中标后又申请变更。也有些施工单位以节省费用、增加实用性、外观美化等诸多缘由在合同签订后申请变更。对此，高校审计人员必须对变更文件认真审核，确定其所有条款的合理陛和必要性后在进行签证。

（四）偏重事后审计，使得审计监督工作失去根本意义

审计工作是项目启动的前提，所有的审计工作应该在合同签订前全面完成，并以此为随着我国高等教育大规模的发展，教育经费来源渠道广泛，工程投资金额巨大。传统的高校内部审计偏重事后审计，对工程投资全过程造价难以控制，复杂的经营活动也容易出现隐匿资金的问题，各项经济违法违规事项在形成过程中难以分清，这些对目前内部审计只重视事后审计监督思路提出了挑战。

二、我国高校基本建设项目内部审计存在的问题及原因分析

我國高校基建项目的审计工作，因为历史背景、教育体制及经济的影响，存在有一定的缺陷，但目前的审计现状主要还是因为管理不善造成的，基本可分为以下几类原因：

（一）相关领导决策考虑合理，建设工期要求不切实际

近几年随着接受高等教育人才的迅速增加，高校也在不断的扩建，建设项目起步太晚，而使用又迫在眉睫，决策者没有全面的考虑工程状况，不惜一切代价的压缩工期，建设流程被多次简化后早已面目全非。严重缺损的建设流程给后期施工带来了很大的麻烦，造成了很大的人力及物力的浪费，甚至造成了严重的建设事故。

（二）资金紧张，不利于项目管理

当前高校建设发展速度很快普遍资金预算不足，很多建设单位为了节省费用，在税收和过程支出上做手脚，或者拖延工程款，影响了工程质量和工程进度，同时也引起了很多不必要的纠纷。

（三）缺少专业的工程管理人才

很多建设单位都没有专业的工程管理人员，抽调其他岗位人员来应付了事，因此管理人员没有足够的专业知识，缺乏管理经验，不能与施工方及时有效的进行沟通和交流。这样的管理人员要么是毫无主见的完全按施工方要求办事，要么就想当然的瞎指挥，更甚者与施工方狼狈为奸，中饱私囊。

如此多的问题，必然很难有效的控制工程质量、把控资金投入，所以为了使基建工程款项能够真正的落到实处，并且能够按时保质保量完成工程，首先需要让决策者认识到内部审计的重要性，改掉以往的旧观念；另外在基础建设项目开展之前，必须聘请专业的内部审计人员。合理规划工程费用，该花的费用不能省，该聘请的的专业人员也决不能少，审计过程需要有专人进行监管，审计过程严格按照标准流程去走，不要图省事而简化，使得高校基础建设项目的内部审计工作能够真实有效的进行。