清单计价模式招投标工程造价管理

易君芝　文娜先　刘晶莹

摘要：本文简要介绍清单计价在建设工程招投标应用现状，全面分析建设工程招投标活动中，工程量清单计价应用的问题及原因，提出在工程招投标过程中，工程量清单计价模式工程造价管理的措施和对策。

关键词：清单计价；招投标；造价；管理

中图分类号：TU723

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000076-01

建设工程招投标制度是投资单位择优选择施工单位的主要形式，也是施工单位承揽工程的主要途径，在建设工程招投标中引入工程量清单计价模式，可更加科学合理地评估工程预算与风险，提高工程招投标工作效率；通过工程量清单计价模式下的投标报价和成本管理，施工企业既能提高企业的经营管理水平、缩短工程周期，又能对工程项目的造价控制和企业的资源优化配置发挥重要作用。所以在未来很长一段时间内，工程量清单计价模式将在我国建筑工程招投标、施工企业经营和项目管理等方面发挥重大作用。

一、工程量清单计价模式在建设工程招投标中的应用

建设工程招投标制度在我国已经实施了一段时间，不仅涉及了招标方利益，同时涉及了投标方利益。招标方公开发布招标公告，投标方按招标公告内容、要求科学合理的编制投标报价，并严格按公告的程序投标，最后招标方依照公告的评标方法评选出最符合标的的投标方案和施工企业，故招投标制度既符合市场优胜劣汰的规律，也能促进经济健康发展。

定价环节是招投标过程中很重要的一项，目前在建设工程招标工作中大部分都采用了工程量清单方法进行定价，而清单综合单价是计算工程量清单计价最核心的内容，这是工程量清单计价模式的最主要特点。在实践中，工程量清单综合单价组成可依据定额或实际费用估算，在调整工程量清单综合单价时，招投标双方可根據企业投标策略、物价水平及预期风险对清单综合单价进行调整。

工程量清单计价模式是计划经济向市场经济转换的重要转变，也是对旧管理理念的摒弃。工程量清单计价模式注重考虑项目综合因素和特性，改善工程定价的科学性和客观性，提高招投标工作的效率。招标单位可根据社会平均劳动水平、项目自身特性及市场预期风险，制定合适拦标价，为合理、快捷促成建设工程招投标打下扎实基础。投标单位更加精细化的管理项目设计到项目施工后续的全过程，形成工程量清单时才能更加明确地体现出项目预算的构成，在竞标报价时更具竞争力。另外，工程量清单计价法的应用还影响了建设管理各专业工序链条中的前衔和后延，在项目管理过程中，易于结合项目工程的具体情况进行动态监管，及时修正工程造价和成本目标。

二、工程量清单计价模式下成本控制与造价管理的问题及解决措施

工程量清单计价制度实施多年，已逐渐形成雏形，在建筑工程招投标、工程造价及成本控制管理等方面作用越来越重要，但同时也存在一些问题，如机制不健全、实施不规范、监管不到位、没有系统全面的管理模式，缺乏与工程量清单招投标相配套的合同管理模式等，严重阻碍了工程量清单计价模式下招投标管理工作的改革创新，制约了建设工程行业的发展。按照国家规定的定额标准和计价规则，结合建筑产业生产特点，我们可以根据以下几个方面，对工程量清单计价模式的应用和实践进行改善：

1.完善国家建设工程招投标的相关制度建设和法律实施力度

完善国家建设工程招投标的相关制度建设和法律实施力度，使其在实施中更具操作性，将招投标制度、法律及规范落到实处。注重发挥招投标制度的监督力和约束力，形成制度合力，严格执行招投标法，对建设工程违法和违反招标规定的现象和行为处以严厉惩罚。

2.着重对待工程量清单的编制

工程量清单是投标单位提交报价的基准，也是建筑工程造价的基础，因此在编制工程量清单时我们首先应关注编制依据的确定，理解施工项目的相关信息和真正意图，充分利用现场调查了解项目所处的现场条件，尽量减少工程变更，降低发生非必要的工程成本；划分项目时要有明确界限，明确项目内容、技术和质量标准，细化项目、避免不平衡报价；清单说明要全面简洁，如施工技术特殊要求、主材规格和质量要求、施工现场、自然条件等，这些都有利于投标人了解情况，使工程项目造价及招投标操作程序更加科学、简单、方便。

3.引入企业财务管理中的作业成本法模式

作业成本法涉及资源、资源动因、作业、作业动因、作业中心、同质成本库、成本对象和成本要素等，它将辅助费用和间接成本更准确地分配到生产过程、作业成本、产品、客户和服务中，而建设项目的所有活动是由相互关联的施工作业组成，施工企业每进行一项作业均须消耗一定资源，因此建筑工程的最终定价应该是施工企业全部作业所消耗资源的总和。

4.注重合同类型的选择

选择适当合同类型不仅有利于招标方选择合理、低价的竞争性报价，也有利于明确合同双方的履约责任和风险。通常企业一般选择以单价合同为主、总价合同为辅的合同形式；技术简单、规模小、工期短的工程，为了简化合同管理，适应项目的客观情况，多选择总价合同。约定合同条款时，合同双方应将项目管理融入合同条款，重视履约时意外状况的发生及双方应承担的责任、义务和风险，明确罚则和索赔机制，公平维护合同双方利益。

另外，还可以通过严密组织招投标工作，充分发挥行业协会自律，加强招投标代理机构管理，确立招投标监督工作长效机制等措施的实施，确保建设工程招投标市场的透明、诚信，完善建筑工程造价管理和成本控制，促进建筑行业健康有序发展。