浅谈兽药与饲料安全监管的有效措施

徐晓东

摘 要：随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，畜產品安全越来越受到广大消费者重视。畜产品的安全使用可以促进畜牧养殖业的持续健康发展，在提高城乡居民生活水平、保障人民群众身体健康、加快农业经济结构调整、增加农牧民收入、减少粮食消耗、提高畜禽产品国际竞争力等方面，都发挥了重要的作用。而兽药及饲料的安全监管是提高畜产品安全使用水平的主要因素，笔者在本文中对兽药与饲料安全存在的问题及监管水平的提高提出合理建议，以期为提高畜产品安全提供参考。

关键词：兽药；饲料；安全监管； 措施

在畜牧业快速发展的同时，提高规范兽药、饲料生产经营使用行为，是保障兽药、饲料投入品质量安全的关键，提高动物产品安全水平、保障食品安全、保护人民群众身体健康、促进畜牧业发展的必然要求，也是建设小康社会、促进科学发展的迫切需要。然而在畜产品使用中，不少养殖者为追求效益最大化，违规使用兽药的行为，兽药的乱用、滥用导致了某些条件性致病菌和病源微生物耐药性的产生和毒株的变异，以及药物添加剂量在畜禽生产过程中不断增大使用的恶性循环状态，对动物的安全、人类健康构成了威胁，带来了危害，使畜产品质量安全深陷信任危机。

一、兽药与饮料安全监管中存在的问题

1.饲料、兽药存在违法经营现象。部分地区的饲料、兽药经营店办理许可证不及时，存在无证经营的现象，经营使用企业法律意识淡薄，专业知识缺乏，兽药饲料质量安全责任认识不到位，存在经营假劣兽药、饲料标签不规范等情况。

2.监管的法律法规不健全。依照《动物防疫法》、《食品安全法》等法律法规，可操作性不是很强，并存在一些空档。如对执有乡村兽医证的从业人员违法行为，根据《乡村兽医管理办法》有权进行处理，而对无证有违法行为者而无权处理。

3.检测检验能力还滞后于监管工作。多数地区没有专门的兽药、饲料质量安全检测机构，也没有相应的兽药饲料检测检验仪器和设备，无法开展兽药、饲料质量检测化验工作。在日常监管中只能凭肉眼和经验，或根据例行抽检结果来查处假劣兽药饲料，从而造成不能及时有效地检测和监管，给人民群众的生命健康造成安全隐患。

4.兽用生物制品经营监管不到，生产企业通过物流公司直接销售到养殖场等使用企业，不通过经营企业；兽用处方药和非处方药大部分分区或分柜摆放，个别没分区或分柜摆放，兽药店普遍存在兽用处方药没有凭兽医处方笺销售。

5.养殖场监管成难题。近年畜牧业快速发展，不同行业者涌入养殖行业而素质良莠不齐，使监管成巨大问题。如无资质的场主不配备驻场兽医而随意使用治疗药品和生物制品；严重缺乏兽药休药期意识；养殖档案不填写或内容与实际脱节，用药用料及动物变动难于监管；环保治污滞后。

二、兽药与饲料安全监管的有效措施

1.加大宣传与培训力度。要充分发挥社会舆论、新闻媒体的宣传作用，大力宣传《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规，增强人们的守法意识和辨别能力，使他们认识到兽药、饲料安全 生产的重要性，经营和使用违禁药品、假劣兽药、饲料的危害性，以及应承担的法律责任；加强从业人员培训力度，定期对广大从业人员进行法律知识及专业知识的培训，提高其依法经营、守法经营的意识，科学合理用药用料意识，规范经营、养殖行为，促进畜牧业健康、稳定、持续发展。

2.深入推行网络化责任监管，做到生产、经营无缝隙监管。全面推行基层执法人员监管兽药饲料生产、经营企业工作机制，具体分工每一名执法人员重点做好辖区内的兽药饲料生产、经营业户的日常监管工作实行网络化管理。为明确监管责任，制定落实《兽药生产经营企业监管人员工作职责》。建立健全责任制和责任追究制，层层签订岗位责任书，做到纪律严明、奖罚分明，确保执法的公正和效率。

3.尽快建立兽药饲料质量监测检验体系。加强饲料、兽药质量安全检测抽样工作，通过对生产和流通环节的兽药、饲料实施有效地监测检验，提高兽药饲料质量水平，规范兽药饲料市场秩序，保障人民群众身体健康。

4.加强饲料、兽药流通环节安全监管工作。要严格兽药经营许可证的管理，坚决取缔无证生产经营者，从源头上确保饲料、兽药质量安全；加强对兽药、饲料和饲料添加剂生产经营使用环节日常监管；严厉打击生产经营假劣饲料、兽药产品的违法行为；开展兽药饲料专项整治。规范兽药饲料生产经营使用，打击违法生产销售兽药饲料行为。查处违法案件。对发现的兽药饲料等投入品违法案件及时立案查处。

5.加强兽药GSP的后续监管。对不具备开办条件或不执行兽药GSP 的经营企业限期整改，整改不到位的，按照相关规定处理。养殖企业要严格选择兽药、饲料产品，加强自查控制。要加强兽药、饲料选择使用监督，保障用药用料安全。如重点审查预选购兽药、饲料产品的合格证、许可证、GMP证书、产品合格检验报告、承诺书、药残检验报告、产品说明书、批准文号等全部符合条件要求的方可进货和使用。

6.监督指导各项制度的落实。规范生产经营“台帐管理制度”，进货时要按照规定验货。

备案台帐登记，要规范详实。发现问题及时上报。为及时查处假、伪、劣、禁、不合格兽药、饲料的追溯提供可靠依据。

7.加大兽药、饲料监督检查力度。兽药、饲料监管部门要加强对兽药、饲料生产经营企业和畜禽规模养殖企业的监督检查。实行每月一次的巡视监督检查制度，督促相关单位规范生产经营和使用兽药、饲料。同时，抽检兽药、饲料和尿样进行安全检查。对兽药、饲料生产、经营、使用领域实行定期和不定期执法大检查，加大兽药、饲料产品质量抽检数量和产品覆盖面，实行有效质量监督，杜绝假劣违禁兽药、饲料流入市场，保证养殖环节的用药用料安全。

三、结语

兽药和饲料是畜牧业生存的物质基础，合格的兽药和饲料是畜牧业健康快速发展的支撑。兽药和饲料的质量安全关系到产出的畜禽产品的质量安全，是养殖业健康快速发展的基础，也是肉品质量、卫生、安全的关键。对于畜牧的药品饲料管理应保持足够的重视，动物药品饲料的使用，直接影响着人们的用肉安全，与人民的日常生活直接相关。只有对兽药饲料进行科学合理规范的管理，在能从根本上控制肉类食品的安全，让人们可以吃到放心肉，对食肉问题不再担心。

参考文献：

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[3]胡柏，田光寿，杨梦.个旧市畜产品质量安全工作的措施及对策[J].农技服务.2011（05）.

作者简介：徐晓冬（1965-12-），男，辽宁沈阳人，辽宁省沈阳市辽中区畜牧技术推广站，助理畜牧师，研究方向：饲养与管理及畜牧业的发展趋势。