基于服务型政府视角下的政府形象塑造研究

金婷

【摘要】本文从塑造一个和谐良好的服务型政府的重要性和意义出发，从服务型政府形象塑造的角度来阐述在当前社会服务型政府和良好的政府形象是一种互为手段和目标的关系，并通过对当前背景下构建一个服务型政府的内容进行描述来体现出眼下政府形象应该注意的问题以及需要改进的机制，以此来为探究构建更好的服务型政府形象提供新的途径和方法。

【关键词】服务型政府；政府形象；塑造研究

引言

在党的十七届代表大会曾经强调提出要加快对于政府等行政管理机构的体质改革，建设为人民服务型政府，自此之后，服务型政府结构成为我国政府改革的目标，受到了中央的高度重视。该目标的确立对我国的相关政府工作和内容提出了公告的要求，在当前阶段，政府机构的体制以及工作都不能达到会议要求，在某些事情的处理上不能做到透明，高效。仍然存在着很多官僚主义等不良的现象，就这些而言，与构建一个服务型政府机构还有这一定的差距。本文在此通过对服务型政府的构建和良好的政府形象进行结合叙述，分析相应的发展途径，希望能为众多政府工作者以及政府形象的塑造提供一些思考和思路。

一、塑造一个良好的政府形象的重要性

政府的形象也属于一种政治体现，是政府的静态实体，例如政府内部的设备机构，政策法令以及组织设施等，是政府众多工作人员动态和言行作用于公众之上的潜意识的产物，能够体现中政府机构的内在素质以及外在的综合反映。一个良好的政府形象不仅能向人民展现出一个良好的管理模式，更能够妥善的利用当前的管理政策来对一个城市或一个地区进行有意义、有作为的管理，同样，人民回因为服务型政府所给予的好处而更加支持政府的工作，这也为管理工作带来了很大的便利。

十七世纪赢过著名思想学家霍布斯曾经说过，如果一个地区没有一个能够保证秩序的、合格的政府，那么这个地方的人民生活必定是孤独、贫困、卑污、残忍和短寿的。霍布斯的言论恰好体现出来服务型政府对于整个社会的影响力，也提出了服务型政府建设的重要性和意义。一个良好的政府形象是人民群众们的心声，是一个国家管理人民的最基本条件，也是一个政府管理能力和素质的基本体现，在此，本文主要从以下几个方面来分析塑造服务型政府的重要性。

1.1 良好的政府形象是一项好的执政资源

一个良好的政府形象能够增强政府的执政能力是毋庸置疑的，它在存在的角度上来说是一种执政能力的体现，是一项好的执政资源。

德国政治学马克思韦伯最早提出了政治合法性概念，它的意思即为人们对拥有权力地位的人的确定和服从，从当前的角度来看，政治合法性的理解即为，社会的秩序和权威处于被人民群众自觉认可和服从的情况，同样也是一种状态。只有当人民群众真的愿意去服从和拥护自己的政府时，这个机构的统治力也具备竞争力，同样也更加容易保持自身格局的稳定。相反，如果人民群众不满足当前政府机构的所作所为，对政府的工作宗旨有所怀疑，这就会对政府的执政能力带来很大的削弱，长期以往会导致政局动荡，民心不稳，最终造成官逼民反。一个形象好，品质佳的政府机构能够得到群众的支持和用户，一个良好的政府形象同樣也增强了政府合法性的重要性，它同样也是一种推动力，能够增强人民群众对于政府机构的高度认同感和追随主义，能够增强民族凝聚力和感召力，是当前社会上的一种政治执政软资源，是当前政府稳固执政的保障条件之一。

1.2 良好的政府形象能够加工政府执政效率，降低政府工作的成本

一个具备良好形象的政府能够得民心、顺民意，拥有人民群众的支持和拥护，保持人民群众的高度认同感和信任感，这在很大程度上对政府执政以及某些方针的落实有着十分重要的影响和意义，能够减少政府在工作期间所遇到的阻力，政府所下达的新的指令和计划在第一时间就得到了人民群众的支持和认可，做到政令畅通，令行禁止，多方面配合政府的执政工作，提高政府机构的工作效率，降低政府工作的成本，为实现共同的发展目标降低资源的消耗。

1.3 公共关系对于政府形象塑造的重要性

政府公共关系是塑造政府形象的重要手段和方法，是当前政府重要的管理手段和职能，在政府公共关系的实践过程当中，建立政府和人民群众之间的沟通渠道，坚持主动沟通、积极沟通、平等沟通、真诚沟通，大力推动政府部分和人民群众沟通的机制建设，为构建和谐的官民关系做出了巨大的贡献。公共关系的塑造有利于传播和谐文化，有利于构建和谐的民主社会，让人民当家做主，对于民心的凝聚有着非常重要的意义。

例如，在面对突然情况时，公共关系便显得十分重要，突然性公共事件的新闻对于公众来说有着饥渴性、媒体报道的热忠性、政府信息发布的权威性等一系列特点，相关政府媒体对于各种地质灾害的报道和转播都进行的非常及时，有关舆论引起的政府突发公共事件，公共关系都能够尽快的解决并及时预防了相应的民事危机，这在一定程度上都对塑造良好的政府形象有着十分重要的作用。

二、如何构建服务型政府，塑造良好的政府形象

政府在执政过程中的实际表现是体现其政府形象的基础，从本质上决定着政府工作以及政府形象的好坏，政府形象的建设归根结底来说就是人们对于政府工作的满意度和认可度，这关键在于政府工作能否各司其职，各尽其能。构建服务型政府，可以从以下三个方面来做出努力，以便能够达到改善政府形象的目的。

2.1 从根本上改变政府的执政理念

2.1.1 管制理念到服务理念的转变

在全球经济化发展的趋势下，政府的执政方案也应该适应的做出一些调整来满足当前社会的要求，政府首先应该摒弃传统的以管制观念为主的执政理念，政府行为方式也应该由传统的命令式工作改变为服务式工作，政府本身应该明确自己的职能，就是一个服务者，明确自己的立场，要服务社会，服务人民，将服务作为政府机构执政的首要执行方式和运行发展宗旨，实现政府管理模式由管制理念到服务理念的转变。

与此同时，还要将强对于政府工作人员的基本素质的培养和提高，加强公务员自身的责任感和社会义务感，培养公务员的思想建设、能力建设以及作风建设，不断提高公务员为人民服务的能力水平，将全心全意为人民服务的理念贯彻到底，通过提高政府执政机关工作人员的整体素质来展现政府的风气和形象。

2.1.2 从以物为本到以人为本，树立良好的服务理念

以人为本是当前社会主义发展的核心观念和本质，政府执政管理的目的不再是简单的以公共物品的生产为主，而且还要包含着如何促进社会和人的发展，如何以人们为本，尊重人，依靠人，建立起一个人民当家做主的民主型政府和国家，要将大部分人民群众的思想和行为思考放在首要位置，这是建立服务型政府和服务型社会的基本要求，政府需要确立以人为主，公民驱动，重视公民取向，以人民群众为主的第一注意，积极帮助人民群众实现其共有的利益和权利，要将人民权益落实到基础，增强政府执法力度，提高政府威信，将人民群众作为工作的首要出发点和立足点，认真倾听人民群众的呼声，切实去解决人民群众所遇到的困难，扎扎实实的为人民群众办好事，办实事，提高政府在人民群众心中的地位，只有政府首先确定以人为本的发展新理念，才能真正的实现政府权力的回归，重新回到执政首要代表的位置，这是良好政府形象的内在要求，也是一个政府机关必须做到的一点。

2.2 创新服务型政府的执政制度和体制

政府作为管制区域行政规划的第一单位，其必须要保证为人民提供高效益的行动和高质量的服务，这就不仅要求政府在理念上发生转变，而且还要求政府要不断的进行行政管理制度的创新和发展才能保证理念转变的成果，目前，中国各区域政府在各个内部部门职能方面还存在着很多越位、错位、缺位现象，政府应该着力于打造以市场化经济体制为主要改革点，均衡经济和服务同时发展的创新政府，其关键在于深化管理体制改革，创新管理机制。

2.2.1 将政府的职能和行政组织结构进行更深层次的转变

政府职能向好的方向转变是建立一个良好的政府形象的基本保证，要深层次的对行政审批制度进行改革，尽可能的减少并规范行政审批事项，该取消的项目坚决取消，该下发的项目尽快下发，将更多的经历和时间放在如果进行公共服务和社会管理问题上。另外，还要继续深化改革财政体制，要按照国家发展的规定不断的对公共服务进行强化，一点点实现基本公共服务均等化的要求，要注意完善公共财政体制，采用适当的方法对财政支出进行合理的改善和调整，讲更多的资金投入到公共服务领域。继续加强对于行政组织机构的创新研究工作，可以通过减少政府总体机构的数量来加强各部门之间的相互协作，使政府各部门之间的工作能产生更高的效益，更加符合市场经济的宏观管理角色定位，巩固以及完善服务型政府所需要的小政府、大社会体制。

2.2.2 加强对于政府绩效管理的力度，提高行政效益建设

政府绩效管理行为对于人民群众对政府形成一个良好的印象有着促进的作用，当前政府针对绩效工作主要就是要建立相应的效能评估制度。效能的评估制度主要是着力于增强政府所提供公共产品的能用性，保障公共用品的质量和合理性，这其中包含了以人民为主的管理思想和理念，是一种重要的管理工具和管理手段。其次，要建立相应的行政问责制度，行政问责制度是满足服务型政府强化和明确责任以及改善政府管理系统，提高政府行政职能，建立并完善政府责任制度的本质要求，同样也为推进依法行政做出了重要的前提依据。再其次，政府机关还要建立相应的效能投诉之都，这有助于监督政府机关工作人员以及各部门工作的合理性和时效性，督促行政机关以及工作人员要依法履职，尽可能的减少行政工作中的失误，提高政府行政能力和效益。

三、通过公共关系塑造良好的政府形象

政府公共关系是指某个特定的国家或地方政府在运用公共权力，管理社会公共事务，实现政府公共管理的根本目标的过程中，通过向公众提供真诚的服务行动和有效的信息传播，达到政府与公众间的利益协调和信息共享，进而树立良好政府良好信誉与形象的一种管理活动。 政府形象则指社会公众在了解和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。在此，本文提出来几点做好政府公共关系的基本策略：

3.1 政府所组织的各种活动要尽可能的面向群众，争取得到群众的了解和支持

政府所举办的人事活动公开化应该采用的主要措施由下：建立并完善相应的政府发言人的相关制度，确保证政府信息来源的有效性；提高电子政务建设的脚步并设立相应的政府公告栏来向大众表示当前活动的主旨和目的；通过大众传媒的方式，把政府的大政方针、计划方案等告知公众，这有利于将公众朝着对政府有利的方向进行拉拢。

3.2 建立相对完善的和人民沟通的渠道

政府要通过引导社会上不同阶层的观点和意见，对公众所作出的想法有所动作，有针对性的制定相应的政策或计划并了解社会民情。可以建立相应的领导部门和领导人深入基层、考察民情的机制，这样才会得到真实的信息，掌握可靠的民情。积极开展公众建议征集活动。培养公众参政议政的意识和能力，同时可提高政府部门决策的科学化、民主化。建立与社会团体的沟通与协商机制。各种社會团体都联系着相当一部分群众，代表着一部分人的愿望和利益。由于这些社会组织的代表性和专业性，政府部门与其建立定期协商和沟通的制度，可以发挥他们参政、议政和政策咨询的作用。

3.3 合理设置公共关系机构

在政府机构中要有一个专属于自己的公共关系组织，能够适应政府职能的转变，这对于加强政府执政能力以及促进睡经济的发展有着重要的影响和意义。

3.4 构建政府公共危机管理机制

危机管理的最佳途径是优化程序性决策从而有效避免危机的发生，长治久安根本上还是取决于公共治理结构的优化：治理主体由过去单一的政府变为由政府、企业和社会组织各方有序参与的合作集体；治理规范由过去单纯的国家法令变为法令、道德和社会及公民的自主契约等并存；治理程序从仅仅考虑效率变为公平、民主和效率等并重；治理的手段由过去单纯强调法治变为重视法治、德治和社会公民自觉自愿的合作相互补充；治理的方向由过去单一的自上而下变为上下左右互动。

四、结论

在社会的发展过程中，经济的转变必然会对政府制度以及职能产生一定的影响，以往的管理模式已经不适应于当前的社会，立足于当下，服务型政府更加能够取得人民群众的信任和支持，在这个条件下，如何打造一个服务型政府，给人们塑造一个良好的政府形象是政府机关应该研究和分析的首要任务，在此，本文通过以上关于如何建立一个服务型政府做出相应的阐述，希望能够给各个地区政府机构提供一些改革的思路和方法。

参考文献：

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