煤化工企业管理体制改革中影响职工队伍稳定的原因分析及对策

王华

陕化公司是拥有50年发展历史的国有企业，该公司前身为1996年由始建于1967年的陕西省化肥厂和国家“七五”期间投资建设的陕西省复肥厂合并设立国有大型化肥企业。2006年陕化公司加入陕西煤业化工集团，坚持肥化并举、多元发展的战略方向，相继建成投运60·52项目、BDO一期、二期项目，形成了以化肥与精细化工为主的两大业务板块，现有主要产品产能为60万吨合成氨、100万吨尿素、25万吨磷铵、13万吨1，4-丁二醇、4.6万吨PTMEG，已初步完成产业结构的调整及装置的升级改造，装置及工艺达世界先进国内一流水平，成为陕西省最大的化肥生产基地。陕化公司的管理体制改革参照同行业先进单位经验，以管理扁平化为方向，对业务进行职能调整、优化整合，强化处室管理。改革实施后达到了“机构不重叠、业务不重复、服务到基层”的管理模式，对管理资源进行有效整合和优化调整，激发内生活力。

一、改革中的稳定问题及原因分析

陕化公司作为建司近五十年的国有企业，原有的管理体制架构建立早、运行时间长，根基深，早已固化入心，改革触及的权责利引发职工对自身和企业未来的担忧。主要表现在三个方面。一是公司3000名职工全部离岗，涉及人员多。企业和职工双向选择，工作难度之大可想而知。二是许多职工在思想上、情感上难以接受，害怕改革、反对改革甚至阻挠改革，不安心理重。部分职工年龄偏大，文化程度偏低，业务技能不高，参与竞争能力较差，担心改革分流后失去工作或待遇变差；部分职工认为自己为企业奉献了青春、做出了贡献，而企业却想以改革为由把职工当包袱给甩出去；部分职工对企业未来发展信心不足，担心陕化管理体制改革后难以正常发展。

3.矛盾分歧大。管理体制改革后由于部分中层领导干部丧失了手中的权力，新机构下的部分中层干部在撤销了中间职位后，权力放大，职工担心工作管理权得不到有效制约，可能会侵害普通职工的利益，引发新的矛盾。

这些问题的存在，使得陕化集团一时间人心浮躁、动荡不稳，增大了改革难度。

二、处理改革发展过程中涉稳问题的对策

（一）加大改制宣传力度，奠定改革分流的思想基础和环境认同

管理体制改革领导小组是改革宣传的强有力组织部门，企业各级行政管理者，上至总经理、厂长，下至车间主任、班组长是思想政治工作的责任和主体，各种会议、内宣平台是改革的主要宣传阵地。一是国企改革形势、以及企业处境和企业的发展；二是管理体制改革的必然性；三是解读分析《管理体制改革方案》和《富余人员分流安置办法》；四是引入和提炼新的管理思想、发展理念、创新管理成果、优良传统、工作作风等。通过改制分流中坚持不懈的宣传，让职工清楚透彻的理清公司面临的严峻形势和职工企业利益共同体的关系，获得员工强烈的改革认同，使职工思想观念和认识得到转变和提高，为顺利推进改革扫清思想障碍。

（二）加强领导，精心制订实施方案，凝心聚力保企业稳定

陕化公司成立了以党政领导为组长，其它班子成员为副组长，企管、党群、纪监、人力等部门相关部门负责人为成员的陕化管理体制改革领导小组，开展了从领导班子到普通职工，从职能科室到生产一线进行有针对性地座谈、交流和摸底工作。根据上级要求和精神，结合企业各单位班子情况、队伍情况、思想状况和分流安置，制订了详细的改制方案，并严格按程序贯彻执行。

新成立的处室、分厂、分公司领导，在遵循专业化、年轻化的前提下，兼顾学历层次、担任领导职务时间、群众威望等因素，按照《领导干部选拔任用和管理暂行办法》规定，在公司范围内分流和调配使用。成立富余人员分流安置管理中心，最大限度地壓缩和清理劳务外包和劳务派遣，富余人员。在遵照公司定编定员的前提下，根据岗位缺员、到龄退休、替换劳务派遣等情况内部逐步予以调剂安置。

改革分流工作严格按照《管理体制改革方案》和《富余人员分流安置方案》进行。在改制分流人员安置处理上，摸清一批分流一批，这样既可维护职工利益，使工作更具有针对性；在分流过程中不开口子，消除部分职工等待观望、突破政策界限和钻空子的想法。在充分考虑职工的年龄、工龄、家庭和自身健康状况等实际情况，依据有关政策及规定，给予适当地照顾，及时以人性化的关怀送去温暖、支持与帮助，使参加改革分流的职工真正地感受到陕化集团是善始善终的，对后续工作开展将起到事半功倍的作用。

（三）搭建公司管控平台，留住企业有用人才

以工资总额包干为基础，稳步推进薪酬体系改革，调整专业技术人员与其他人员的待遇差别，引导全员学技术、比贡献。通过建立和完善人才培养机制，制定有效的关键岗位继任者和后备人才甄选计划，挖掘、开发、培养后备人才队伍，建立人才梯队建设机制，以便建立公司的人才梯队，为公司可持续发展提供人力支持，彻底解除青工思想包袱、凝聚发展共识，稳步推进改革。

（四）工会主动作为，建立健全基层组织，倾听职工诉求，畅通维权渠道，切实维护职工合法权益

1.探索建立二级厂务公开制度，探索建立长效机制

公司工会根据新的管理体制，按程序组建了二级工会组织机构，完善运行机制、责任机制和监督机制，进一步规范厂务公开事项。公司及时公开改革方案、分流方案、工资包干正常、绩效激励机制等政策，体现“多劳多得”、“奖勤罚懒”的正向激励，有效提高了工资考核的透明度，把职工最敏感的事情办成最放心的事情，消除了顾虑，成为维稳工作的主线。

2.畅通沟通渠道，正确处理问题，持续做好分流安抚工作

建立领导班子成员党建联系点，机关领导和管理人员下基层蹲点，公司领导干部要经常深入到车间班组，深入到基层一线，与广大职工谈心交流，及时了解基层职工思想动态。党支部和工会组织定期走访困难职工，随时掌握困难职工的生活状况，提供力所能及的帮助。公司工会在接到上访情况后在最短的时间内摸清事情原委以及主要牵头人，应急维稳人员按各自分工做好相关的稳控工作。及时向职工做好解答，将问题引向正确轨道，有时甚至要提供职工情绪发泄通道和出口。

通过采取以上措施，陕化改制前设想到的不稳定问题得到了有效预防和处置，存在的相关矛盾得到有效解决，职工情绪稳定，生产经营安全等工作运行平稳，新旧体制实现了平稳过度。