政务云迈入2.0阶段

邓晓蕾

浪潮认为，政务云的发展已经从政务云1.0步入到政务云2.0阶段。实现政务云2.0细分为三个阶段，即平台融合、数据整合、数据服务。其中数据的整合是政务云2.0阶段的核心。

近年来，随着云计算技术与相关产品的成熟发展，政府购买云服务，成为政府信息化集约建设的必然趋势，也是建立覆盖多部门的数据共享及公开机制，实现数据融合、开放，提高公共服务、社会治理和经济运行管理水平的必由之路。

在推进政务云纵深发展的过程中，作为云计算技术产业的推动者，早在2015年，浪潮就宣布投资100亿元完成全国云中心的布局，这是迄今为止中国云计算市场最大的资金投入。经过近两年的快速发展，截至目前，浪潮已经建成北京、济南、重庆、上海等4个核心云数据中心和28个地市云数据中心，与全国115个地方政府签署战略合作协议。在2017中国IT市场年会上，赛迪顾问公布的数据显示，浪潮连续三年实现政务云市场占有率第一。对于未来政务云的发展，浪潮有着清晰的判断。

政务云的核心是数据资源的集中

“政府部门掌握着大量有价值的数据，但是这些数据还未被有效利用，我们常见的一些单位在提供服务时办事流程复杂、信息更新不及时、数据信息发布不一致、政民互动体验较差等。”在2017中国IT市场年会上浪潮集团高级副总裁王洪添接受采访时表示，“这些问题产生的根源跟数据相关的，原因在于政府数据存在数据不集中、数据不共享、数据不开放的现象。”

如何解决这些政府数据共享的问题？手段就是让政务上云。浪潮认为政务云发展的核心的特征是数据资源的集中。

“政务云经历从2015年的平稳发展，到2016年的爆发增长，在2017年将向应用广度和深度上进一步延伸，即从政务云1.0步入到政务云2.0阶段。”王洪添表示，“政务云1.0阶段，主要集中在IaaS层面的建设上，让业务上云，以数据集中为核心，建设统一的集约化IaaS平台；政务云2.0阶段，将以系统互通、数据融合为核心，整合PaaS平台，打造一体化的政府大数据中心。”

实现政务云2.0时代的三个步骤

王洪添又将政务云2.0细分三个阶段：即平台融合、数据整合、数据服务。其中数据的整合是政务云2.0阶段的核心。做到数据整合，又可分为三步进行：理目录、搭平台、聚数据。

政府数据价值虽高，但分散于不同部门。如何进行数据整合，首先必从梳理数据模型，形成目录全集，建立管理体系开始。以北京市为例，个人的数据与38个政府部门相关，公安部门掌握身份证、户籍、驾驶证，甚至机动车违章等信息，而民政部门掌握婚姻数据。对以上数据进行分析，最终梳理出500多项数据，形成完整的个人数据全集。

在完成理目录之后，即进入搭平台阶段。可以将此平台类比为图书馆的书架，书架中分门别类地存放着诗歌、散文、小说、历史文献等。数据平台同样起到此作用，将不同类别的数据存储在不同区域，方便此后各部门检索、提取调用。

此后进入聚合数据阶段。当然，如公安、税务等部门的一些敏感、特殊数据不能完成物理集中，也可以建立逻辑关系，使数据形成逻辑集中。聚合数据的最终目的是形成不同的数据库。例如，开放库，即数据可对社会进行开放；共享库，即部分个人数据可在政府各部门之间共享；主题库，即针对如污染监测问题，建立与环境相关的主题数据；专题库，即针对某一事件，例如“两会”期间的空气质量建专题库等。

经过以上三步，即可完成理目录、搭平台、聚数据，其目的是建设政府一体化的大数据中心，最终实现社会治理精准化、公共服务高效化。

浪潮要做数据流通领域的“阿里巴巴”

正是认识到数据融合的重要性，浪潮提出了“数商”的概念，要做数据流通领域的“阿里巴巴”，即通过“公司+创客”的大数据产业模型，包括专注于数据应用的A创客、专注于数据生产的B创客，以及浪潮打造的天元数据网交易平台、100个数据所和大数据创客中心等，形成完善的大數据“双创”生态。

据了解，目前浪潮已经在北京、济南、沈阳等地打造了“大数据创客中心”，将50PB的数据资源、研发工具、云服务资源免费开放给创客，开展大数据创业培训一万余人次，为创客节省创业资金成本数亿元，支持引导创新创业项目近百个。

以济南为例，通过浪潮三年多来的努力，济南已实现90多个部门的业务系统和硬件设备的云上集中，570多项业务应用和20余项跨部门应用在统一云中心的运行，这一信息资源的共享大幅降低了建设和运维成本，年节省财政经费1/3以上，系统部署时间降低50%以上，树立了政务云的“济南模式”。

济南市民若办理公积金、水电、燃气、供暖费、违章等业务，也可以随时随地查询、预约和办理。这项服务通过浪潮与12345市民服务热线联合打造的“爱城市网”APP实现。它整合济南市政府部门分散的服务资源和数据资源，开创了政务服务线上线下双轨合一的新模式，引领济南进入以系统互通、数据融合为特征的政务云2.0时代。

随着大数据应用的日渐深入，政府对数据日益重视，不仅仅是贵州，包括重庆、济南等多个省市在内，都纷纷开始通过政务云，以及大数据平台的搭建，提升政府的公共服务能力，让数据多“跑路”，让百姓少跑腿。目前，浪潮已经成功助力全国27个省市政府建立了大数据平台，实现了数据的共享共用，为宁夏、广州、江门、佛山、哈尔滨、济南、青岛等地提供数据开放服务。浪潮还先后与青岛、无锡等各地市政府联合开展数据开放应用创意大赛，不断推进政务数据资源的社会化开发利用，对于促进信息惠民和大众创新、推动大数据产业发展起到了积极作用。

政府云发展离不开政策、标准的制定

随着政务云的发展，政府上云将成为不可阻挡的大趋势。早些年，从关注政府部门是否能上云，到上云后的安全体系、标准化规范的建设，再到如今更聚焦政务云平台支撑的政府大数据的治理、共享和开放。

王洪添提出，当前，数据资源相关的标准、法规、政策还不完善。哪些数据能开放、哪些数据不能开放、哪些数据可以部分开放，当前还没有明确的界定，这也是当前掣肘政务云发展的一个重要因素，甚至比技术因素带来的瓶颈更大。

王洪添表示，浪潮在不断提升产品、技术、解决方案的硬实力同时，也积极推进相关标准、政策、法规的落地实施。截至目前，浪潮共主导或参与制定了9项国家级、10项地方级云服务行业标准。

云技术在不断成熟，云行业发展飞快，尤其，政务云的落实和应用也越来越“火”。近来腾讯云“1分钱中标厦门政务云”一事，遭到以阿里云为代表的云厂商公开“怒怼”，认为这是对行业生态发展“极其不负责任”的行为。

随着互联网巨头的强势入局，浪潮若要坐稳政务云市场头把交椅的位置，还要继续保持强大的技术能力和创新精神。