从一名老上访户的嬗变看乐安县精准扶贫攻略

曾晓平　邱建辉

谈起乐安县湖溪乡甘泉村的朱年生老人，周边村庄的人都认识他，因为他早年当过民办教师，为人热情，村民有什么诉求要写材料打报告都找他，是当地有名的“秀才”；乡里干部和信访系统的同志也都熟悉他，因为他是上访民办教师群体中的“头头”，是这些年全省民办教师上访队伍中的牵头和组织者“五大头”之一，借助在省城江铃公司做门卫的优势，一有风吹草动便召集本县各地民办教师到省政府上访，是位令干部“头痛”的上访“专业户”。

然而，这次我们见到朱年生老人，是在他的波尔山羊养殖场。一个能容纳600头羊的绿色钢棚，100余只活泼可爱的波尔山羊在附近田地里悠闲地吃草和追嬉，70来岁的朱年生正在忙碌地配饲料。老人思维敏捷、精神矍铄、步伐稳健。通过交谈，欣喜地感受到他已经完成了从一名上访“专业户”到养殖专业户的嬗变：一是思想变活了。没有了上访户那种焦虑和激动，更多的是创业者的激情和收获的喜悦与期待。谈起上访的事情，老人有些腼腆地说：“现在不会去了，没心思、也没时间，我所有精力都放在这些羊宝宝身上了。”二是生活变好了。以前只能靠低保收入和政府救济过日子，现在拥有一个养殖场，马上有50多只波尔山羊出栏，可获得收入6万多元。三是信心变足了。多年来漫漫上访路，更多的是艰辛、苦涩、压抑，而创业给他带来的却是满满的存在感、满足感、自豪感。据他介绍，现在村里好多人都拜他为师，学养羊技术，增加收入，如果今年效益好，许多农户要求加入他的养羊专业合作社，明年养殖规模将扩大到300。

谈起朱年生老人的转变，湖溪乡党委书记陈小浪言语里也充满着自豪：“他从上访专业户变成养殖专业户，自上访路迈上致富路，由整日思上访缠领导要求政府解决待遇，变为谋产业靠发展通过自身努力过上幸福新生活，不仅解决了困扰多年的信访问题，也充分展现了我们精准扶贫的成果，坚定了我们脱贫摘帽的信心，更用事实证明了我们精准扶贫的成功实践和有效做法。”这是乐安县精准扶贫的一个鲜活案例。

近年来，乐安全县上下高奏全面打赢脱贫攻坚战主旋律，把脱贫攻坚视为“第一责任”、“第一民生”、“第一任务”，层层级级签订责任书、立下军令状、领取任务单，结合本地实际，转变扶贫思路，创新攻坚举措，狠抓工作落实，加速推进精准脱贫进程。

一、注重思想提升，精准扶贫从“头”开始

1.扶正干部思想认识。该县把精准扶贫放在统揽全县经济发展和社会进步全局的高度来抓，举全县之力高位强势推进脱贫攻坚。提出三个转变扶贫理念：从“统一生产”向“私人定制”转变，“外部输血”向“自身造血”转变，“单一扶贫”向“综合治贫”转变，做到因地制宜、因人而异、因户施策，精准发力。首先要求干部思想观念上做到认识“精准”，目标明确，扶正政绩观，扶准价值观，扶清事业观，必须动脑筋、想办法，按照扶贫攻坚政策措施，实事求是，解放思想，努力推进脱贫攻坚工作。

2.扶正群众思想观念。扶贫必须“先扶志气再立志向，先强信心再鼓干劲，先富思想再富生活”。由于思想保守观念落后，干事创业动力不足，很多贫困户不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想贫困和精神贫困是导致生活贫困的主要原因。有土地、有劳力，但他们没有志气、缺乏信心，一门心思等着政府救济。为此，该县十分注重在思想扶贫和精神扶贫上下功夫，通过大量的宣传、细致的思想工作、扎实的帮扶，树立贫困户创业的信心和勇气，从而选择合适的产业或就业渠道脱贫。

以朱年生老人为例，他是低保户，年纪大，加上长期上访，原来根本没有创业念头和发展愿意。当地政府根据他的身体和思想状况，并结合他儿子是波尔山羊养殖户的实际，动之以情、晓之以理，反复做思想工作，乡党委主要领导亲自带队三番五次到其打工地南昌登门走访、定期电话慰问，通过“润物细无声”的方式感化他。同时抓住贫困对象精准识别“回头看”的机会，把他纳入建档立卡贫困户，帮他成立了扶贫产业合作社，安排扶贫贴息贷款10万元，使他返乡走上了创业之路。

二、注重真情帮扶，精准扶贫从“心”开始

1.帮扶措施精细。作为精准扶贫的关键，该县对贫困对象的帮扶措施非常具体和完善，认真分析其家庭致贫原因、家庭状况、劳力情况、发展意愿等，以“一策为主、多策共举”的方式制定切合实际的脱贫计划书。对于有劳力、有条件的，组织发展种烟、种桑养蚕、毛竹油茶低改、特色种植养殖等扶贫产业尽快增收脱贫；对于家中有剩余劳动力的，主动介绍进城或者外出稳定务工增加家庭收入；对于有技术、缺资金、无经验的，帮助联系扶贫贴息贷款发展增收脱贫项目；对于有山林田地资源但无劳力生产经营的，引导通过土地和山林权流转、入股等形式，增加家庭收入；对那些老弱病残完全没有劳动能力的，则通过提高托底保障标准形式增收脱贫。像朱年生在开始养殖之初，帮扶责任人就主动与他联系沟通，制定帮扶方案，并协调解决场地、资金、技术、良种等遇到的困难。

2.结对帮扶到位。以“四进四联四帮”活动开展为契机，在全县范围内开展党员干部结对帮扶活动，建立了县、乡、村三级扶贫帮扶到户责任制，并建立了帮扶台帐，每户贫困对象均安排了党员干部结对帮扶，实现了贫困对象帮扶全覆盖和零距离。同时，要求帮扶干部要记好帮扶日记，落实帮扶措施，确保实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁三保障”目标。

3.扶贫项目给力。实施“六个到村到户”工程，即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、生态移民扶贫到村到户、结对帮扶到村到户。该县通过“上级争取一点、本级支持一点、社会筹集一点”等多渠道多路径争取资金助推脱贫攻坚。“十三五”期间，该县规划易地扶贫搬迁移民安置4702户17550人，其中建档立卡贫困户3095 户10370人，围绕“园区、景区、中心村”梯度安置原则，在国家农业发展银行融资9亿元规划建设厚发工业区、流坑景区等8个扶贫移民集中安置区，是社会资本参与脱贫攻坚最大的一笔资金。在国家开行银行融资5亿元用于全县69个贫困村的村庄整治和环境建设，2016年底贫困村所有自然村的进村公路硬化率将实现全覆盖。2017年贫困村自然村的“安全饮水工程、入户硬化路、村内排水沟”等为主要内容的村庄整治环境建设实现全覆盖。同时，贫困村教育、卫生、文化、通信和贫困户危房改造等民生條件改善也将在2018年以前有个质的提升。

三、注重改革创新，精准扶贫从“新”开始

1.队伍建设创新。在全省首创设立“乐安县扶贫统计监测中心”，核定全拨款事业编制4名，并调整增加县扶贫和移民局行政编制3名；县扶贫攻坚办配备专职和挂职干部5名，每年预算安排县扶贫攻坚办工作经费50万元。加强乡镇扶贫队伍建设。明确将“好干部用在脱贫攻坚第一线”，全县16个乡镇均成立了乡镇长担任站长的扶贫工作站，配备主抓扶贫攻坚的常务副站长和协管副站长；各站配备了2—3名扶贫专职干部；县财政为每个工作站预算安排5万元工作经费。将扶贫攻坚机构网络延伸到行政村，全省首创设立村级扶贫工作室，村党支部书记、村委会主任担任扶贫工作室主任、副主任，确保村一级扶贫工作日常有人管事、有人干事。全县176个行政村均已按“八有八个一”的标准全面推进扶贫工作室规范化建设，即：每个行政村设有精准扶贫工作室、每个工作室均设有一台扶贫专用资料档案柜，挂有一张扶贫攻坚作战图、每户贫困户均配有一个脱贫档案袋、配有一张精准扶贫工作卡统一挂在墙上、每户贫困户制定一套因户施策的脱贫摘帽方案、每个村设有一处扶贫公示公告牌、配有一套系统录入信息网。

2.产业扶贫创新。共组织贫困户3461户10135人参与“特色产业增收”行动，人均增收4600余元，已培育30个有一定规模、扶贫功能较为完善的特色产业扶贫基地。坚持优势产业牵引带动。2069户贫困户参与“烟叶、油茶、蚕桑、毛竹”四大主导产业发展。坚持利益共享产业联结。形成“典型示范、能人引领、龙头带动、自主发展”的产业扶贫路径。以直接奖补联结贫困户，引导1408户贫困户自主发展种植、养殖类产业。以“公司+基地+贫困户”联结贫困户，高氏集团、广信茧丝等农业产业化龙头发展32个基地13200亩，有效带动贫困户887户。以“合作社+贫困户”联结贫困户，77家合作社吸纳539户贫困户以土地、劳力等入股发展产业。以“能人大户+贫困户”联结贫困户，促进种养大户与贫困户合作或优先劳务用工，辐射带动贫困户370户。政策扶持上再精准，为贫困户自主发展产业量身定制各类补助标准，防止产业扶贫“漏户”。落实执行上再发力，乡镇产业扶贫由“配角”调转为“主角”，把产业扶贫主导权全面下放到乡镇。资金保障上再强化，已安排贫困户发展产业的奖补资金4000余万元，所有贫困村开通了“产业信贷通”，安排贷款风险补偿金900万元，计划撬动金融信贷产业扶贫资金7200万元。同时，开辟产业扶贫新途径，全面启动光伏扶贫，自今年起扶持900贫困户安装5千瓦的“一户一站”光伏发电系统，实现稳定收益。三年计划落实4500户，每户安排补助资金5000元和安排3万元扶贫贴息贷款。

3.保障扶贫创新。一是推动“应保尽保”。制定出台最低生活保障与贫困人口托底保障相衔接工作机制，今年新增扩面低保指标全部用于建档立卡贫困户，到2017年将符合低保条件的贫困户全部全面纳入低保范畴。二是落实保障性补贴。对于农村重度残疾人、农村低保常补对象和五保户，由县财政每年为其代缴城乡居民养老保险费100元，2015年代缴3060人；全额代缴重度贫困人口新农合所需缴费12986人、116.87万元。三是自主提高扶持标准。制定落实特惠贫困户保障政策，自主提高了建档立卡贫困户最低生活保障、大病救助标准和新农合报销比例。贫困户低保补差标准由省定每月165元提高到每月205元，医疗救助比例在省标准的基础上提高5个百分点达到75%；建档立卡贫困人口新农合住院报销比例省、市级由50%提高到65%，县级由80%提高到90%，乡镇级由90%提高到95%。四是创新疾病医疗商业补充保险。已出台实施《乐安县贫困人口疾病医疗商业补充保险实施方案》，今年县财政按每人90元的标准统一为贫困户购买大病医疗商业补充保险，用于贫困对象在新农合、大病保险、大病救助三次保障后的第四次补偿，力争把贫困群众住院医疗费用控制在10%以内。

4.扶贫模式创新。“穷则思变”，贫困是引发社会矛盾和导致社会管理问题的重要因子。该县在实施精准扶贫过程中，十分注重精准扶贫与社会管理有效结合，从源头发现和解决社会矛盾管理问题，摸索“精准扶贫+社会管理”的良好模式，有效地密切了党群干群关系，化解了由于贫困而引发的社会矛盾，大力营造“自己的家园自己建，自己的事业自己创，有困难的政府帮”浓厚氛围，坚决克服“等、靠、要”思想，实现“要我干”到“我要干”的转变，在干事创业中增添信心、增加收入、增长才干。应该说，朱年生老人的转变就是这种模式结出的硕果。

[作者简介]

曾晓平、邱建辉，乐安县扶贫和移民局。

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