基于智慧城市理念的宿迁市城镇化发展状况分析

邰红红++沈玉叶

摘要：中国城镇化已经进入了转型发展的关键时期，促进中小城市城镇化发展，走中国特色社会主义城镇化道路，发展智慧城市，提高城镇化发展质量。本文以宿迁市为例，回顾宿迁城镇化发展进程，分析其城镇化进程中存在的问题，基于智慧城市理念，提出促进宿迁市城镇化发展的措施。

Abstract： China urbanization has entered a critical period of transformation and development， and to promote the small and medium-sized city urbanization development， to take the road of urbanization with Chinese characteristics， to develop smart city， and to improve the quality of urbanization. Taking Suqian as an example， this paper reviews the process of urbanization in Suqian， analyzes the existing problems in the process of urbanization， and based on the concept of smart city puts forward the measures to promote the development of urbanization in Suqian.

关键词：智慧城市；城镇化；宿迁

Key words： wisdom city；urbanization；Suqian

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0067-03

0 引言

“十八大”报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。两会报告中也明确指出发展智慧城市，提升城镇规划建设水平。智慧城市的建设是在城市中建立一个网络化、信息化、智能化的体系，促进城市发展，提高城镇化发展质量。为解决城市发展的难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。本文基于智慧城市理念，对宿迁建市以来城镇化发展状况进行分析研究，结合宿迁城镇化发展过程中仍存在的不足和问题，对推进宿迁市城镇化发展提出建议。

1 智慧城市的理念

智慧城市是指運用先进的信息技术手段，对城市全面感测分析，整合城市运行核心系统的各项关键信息并对城市管理和服务等各层次要求做出智能响应，为城市管理部门提供高效的城市管理手段，为企业提供优质服务和广阔的创新空间，为市民提供更好的生活品质。

智慧城市的实质是利用先进的信息技术，对城市实现智慧化的管理和运行，同时为城市中的人创造更美好的生活，并促进城市的和谐、可持续发展。

2 宿迁市城镇化发展状况分析

宿迁市位于江苏省北部、地处长江三角洲地区，是长三角城市群成员城市，也是淮海经济圈、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。宿迁市是江苏省最年轻的地级市，现辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区和宿城区，市域面积为8555平方公里，至2015年年底，市域常驻人口为485.38万，生产总值达2126.19亿元，位列全国前百强。

2.1 宿迁市人口城镇化发展

国家发展和改革委员会曾发布报告显示，2015年我国城镇化率达到56.1%。宿迁市自建市以来，城镇化发展速度在逐步提高，城镇化发展质量也相对提高。由2010年至2015年宿迁市常驻人口变化显示，宿迁市总人口在逐步增加，城镇人口比率更是发展迅速。2010年宿迁市总人口约为472.28万人，城镇人口只有227.97万人左右，属于江苏省发展较慢的城市。但截至到2015年末，宿迁市常驻总人口约为485.38万人，城镇人口增加到269.53万人左右，城镇人口比重达到55.53%，逐步跟上国家城镇化发展进程。

2.2 宿迁市城镇规模的扩大

截止到2014年宿迁市城镇面积已达到201平方千米，其中市区面积为75平方千米，而沭阳县、泗阳县和泗洪县建成区面积分别达到60平方千米，35平方千米和31平方千米，分别是2001年的3倍、2.5倍和2.5倍。小城镇镇区的面积也显著扩大，不仅新建了街区和居民集中居住区，同时还将一些临近镇区的村委会改成了居委会。

2.3 宿迁市工业化对城镇化影响

工业化是推进城镇化发展的基础，一方面工业化的发展为城市带来丰富的物质基础，促进农村人口向城市集聚；另一方面工业化的发展推动了劳动力由农业向二三产业的发展。因此，工业化的发展是决定城镇化的发展速度和质量的最主要因素之一。

根据工业化发展的阶段划分，2010-2012年宿迁市处于工业化发展初期，城镇化率年平均提高1.35个百分点；2013-2015年宿迁市处于工业化相对成熟稳定的阶段，城镇化率年平均提高1.585个百分点，明显大于之前的三年。

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从城镇化率对二三产业比重的弹性系数表来看，2010-2015年，二三产业每提高一个百分点，城镇化率提高1.076个百分点，其中，2010-2012年，二三产业所占GDP比重每提高一个百分点，城镇化率就提高0.928个百分点，2013-2015年，二三产业所占GDP比重每提高一个百分点，城镇化率就提高1.865个百分点，明显高于2010-2012年的0.928。

因此，通过上述表格数据显示，宿迁市城镇化进程的发展与工业化的快速发展是高度相关的，且城市化和工业化发展呈正相关。

3 宿迁市城镇化发展存在的不足

宿迁市建市较晚，城镇化起步晚。近十年来，随着宿迁市经济社会的快速发展，城镇化水平逐年提高，发展速度更快，城镇化建设也取得了一定的成果，但是高速度，低质量的城镇化也为城市的发展带来了一些问题，制约城市经济的发展。

3.1 基础设施建设水平低，承载能力不足

由于宿迁属于欠发达的中小城市，经济总量相对较小，政府财力不足，城镇化基础建设资金缺乏，投入不足，导致城镇基础设施建设不完善。

3.1.1 交通基础设施问题

交通基础设施是城镇化發展的基础，也是促进城镇化发展的重要因素。宿迁市自建市以来，已修建了一套良好的道路交通体系，但是由于本身经济落后，技术水平较低等原因的限制，宿迁市交通基础设施方面仍存在一些问题。第一，中心城市交通便捷，但城郊和农村地区，交通通达度较低，使得农村和城市的联系不方便。第二，宿迁市公共交通系统建设投资不足，公交站点设置不均匀，很多公交车和出租车只能借用狭小的公共道路暂时停车，而且有的公交车停车时只能占道停车，容易造成路口拥堵，影响城市的整体交通，还埋下安全隐患。

3.1.2 医疗健康得不到保障

宿迁地方财政不富裕，医疗资产置换获得的资金有限，公共卫生缺乏长效的投入机制。再加上医院对医生培养积极性不高，高水平医疗队伍发展持续性不足，乡镇、村卫生院（室）医疗水平下降。百姓看病难，看病贵的现象一直没有得到有效改善。

3.2 城镇之间缺乏合作，城市和农村发展差距大

宿迁市城镇化发展过程中，缺乏系统的区域城镇发展规划，而且各县域在发展中存在一定的自发性和盲目性，在发展目标上缺乏明确的区域合作与分工，导致城镇发展不均衡，难以发挥联结城乡的“桥梁和纽带”作用。近几年来，宿迁市中心城区发展较快，发展质量也相对较高，但是在城镇化发展过程中，城镇之间缺乏联系与合作，使得农村地区的发展尤其缓慢，导致城市中心和农村地区差距越来越大。

3.3 缺乏产业支撑，主导产业不突出

工业基础相对薄弱，目前已建立的多数企业，主要以轻工业为主，但产业结构十分单一，特色产业不明显，缺乏产业的核心竞争力，很难形成强大的主导产业。在产业转移方面，转移至宿迁的产业多为劳动密集型产业和污染型产业，使得农村青年劳动力流向城市，加大农村和城市的贫富差距。污染型产业还会带来环境问题，破坏生态平衡。在旅游规划产业方面，尚未结合区域特色形成优势产业，规模效益难以体现。再加上技术的缺乏，对资源利用的不合理，影响产业的发展。

4 促进宿迁市城镇化发展建设智慧城市的措施

就宿迁城镇化发展现状和存在的问题，可以从以下四个方面建设智慧城市，更好地促进宿迁城镇化发展。

4.1 城市基础设施智慧化改造

4.1.1 构建高效、安全、现代化的智慧交通系统

宿迁市现阶段的道路网是比较好的，但是其交通系统还不完善，堵车拥挤现象依然比较严重。基于智慧城市理念，我们可以从以下几个方法去更好地发展宿迁交通，促进城市发展。

一是建立健全的公共交通体系。根据宿迁还未建立铁路、水路等交通系统，可以推行适合宿迁发展的快速公交系统。增加农村公交数量，使用数字信息技术，将所有的公交通过网络全部联系起来，再将公交信息实时传输到掌上公交。

二是建立高清电子警察系统，加大监视力度。虽然宿迁采取“礼让行人”的有效措施，但交通违章行为依然存在，而交通违章行为是造成交通事故、交通拥挤的主要原因，也是交通管理的重点之一。高清电子警察系统由前端闯红灯电子警察设备、数据网络和中心闯红灯违法管理软件组成，可对机动车闯红灯行为进行实时自动检测并抓拍取证，通过网络自动将信息提交给交警部门处理。

4.1.2 建设智慧健康保障体系

宿迁医疗服务比较欠缺，一方面可以建立公共卫生专网和社会卫生服务体系，实现与市政府信息网的互联互通，保障卫生基础数据和各种应用系统的安全，监控医疗服务方面的不正当行为，为居民提供一个公开公平公正的医疗服务体系。另一方面推行电子医生的医疗系统。根据宿迁不具备医疗水平较高的医院，可以通过电子医生的医疗系统与南京等大城市医院连接起来，既方便居民使用，也可以帮助宿迁医疗人员学习，提升医疗和健康服务水平。

4.2 建立网络化、信息化的政府主导运营模式

建立完善网络化、信息化的城市管理体系，提高城市管理力度。政府是主导智慧城市建设的最主要执行者，一个城市任何一项建设工程都离不开政府的参与。对于宿迁管理不全面，不彻底的特点，建立一个由政府管理的包括基础数据库、智慧政务、城市投资建设等方面的智慧系统，保障智慧城市重点领域安全和发展。通过智慧网络，加强中心与周边联系和发展，建立智慧服务系统，加强宿迁市区与周边乡镇的联系，促进宿迁市经济发展的同时，提高宿迁市中心市区集聚辐射程度。

4.3 产业融合创新，推动智慧新兴产业发展

以智慧技术创新为依托，结合与其他地区的联系，拓展宿迁相关市场，推动产业的升级，促进产业结构转换。减少污染型、劳动密集型产业的引进，重点发展物联网、云计算等与智慧城市建设相关的智慧新兴产业。充分调动智慧知识和技术的力量推动宿迁产业融合以及主导产业的发展，促进宿迁市智慧产业的建立。

5 结语

智慧城市的发展基础是实现可持续发展，建设智慧城市是一个循序渐进的过程，要想实现城市的和谐与可持续发展，第一要义就是要以先进的科学技术手段为重要支撑。现在智慧城市的建设已呈燎原星火之势，宿迁市应该抓住机遇，发展适合自己城市特色的智慧城市，有效解决中国城市可持续发展面临的问题，助力城市智慧化发展。

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