邯郸：干部结对扶贫常态化

刘海欢++郑智维

邯郸市有37名市级领导、1404名县处级干部参与到活动中来，充分发挥了示范带动效应。先后共安排2.9万名机关干部结对帮扶2.9万户贫困家庭。

“2013年，邯郸市有贫困人口68.2万人，面临着东中西县域发展不平衡、城乡收入不均衡、户与户收入不平衡等问题。”接受本刊采访时，邯郸市委书记高宏志说。

如何做到精准扶贫、精准脱贫？

这是做好扶贫工作的关键，也曾是邯郸苦苦探寻的路径。4年来，为实现精准脱贫，让贫困群众得实惠、早脱贫，邯郸市组织开展了“一帮一”结对帮扶活动。

群众不脱，干部不脱钩，在活动中注重扶贫的实效。除了贫困人口数降至18.2万外，邯郸市正在探索将帮扶活动制度化、常态化。

帮扶结对

春节前，永年县司法局政治处主任孔新生再次来到张红彬家中。当他将粮油和2000元现金交到张红彬手中时，29岁的张红彬突然跪下说：“孔哥，谢谢你了，要不是遇到你，我还不知道能不能活到现在。”

张红彬的家庭非常困难。父亲早亡，母亲患有精神病，大哥在一次矿难中去世，二哥的女儿患有先天性脑积水。此外，他本人患有双侧股骨头坏死已5年多，卧床两年多，生活不能自理。

经过医生诊断，张红彬所患疾病需要进行置换手术，仅治疗费用就需要10多万元。除了将当年所产的夏粮全部卖掉，张红彬还借遍了亲戚朋友，最终才凑了2.5万元，手术费仍有很大的缺口。

得知情况后，孔新生一边帮忙联系医院、专家，一边帮忙筹集手术费用。除了带头捐款外，他还为张红彬申请了5万元贷款，通过红十字会、慈善总会和民政局争取了帮扶资金7000余元。经过多方努力，凑齐了治病所需款项。

由于手术非常成功，经过20天住院治疗，张红彬出院。通过一年多的康复治疗，2014年底，他丢掉了双拐，基本上可缓慢行走。

考虑到他的特殊情况，孔新生开始谋划张红彬的生计问题。为让其能够照顾自己并自食其力，孔新生不僅为他办理贫困证明和低保申请，还为他找到一份合适的工作。

孔新生的帮扶，让群众看在眼中，记在了心里。为表达感激之情，乡亲们将一面“心系百姓 真心帮扶”的锦旗送给了孔新生。

“通过这段时间接触，我和他们一家人成为了亲人，什么事情他们都愿意找我说。这次经历让我深深地体会到，‘一帮一活动真正的价值，为什么深受群众的欢迎和赞扬。”孔新生说。

扩大帮扶主体

2013年3月，为增进党群干群关系，带领贫困户共同富裕，让贫困群众得实惠、早脱贫，邯郸在全市广泛开展“一帮一”帮扶活动。

截至目前，邯郸市有37名市级领导、1404名县处级干部参与到活动中来，充分发挥了示范带动效应。先后共安排2.9万名机关干部结对帮扶2.9万户贫困家庭。

“扶贫济困工作要转变工作思路。”高宏志提议，变一次性走访慰问为长期深入帮扶，变领导干部主导为全体公务员参与，变解一时之需为找准致富道路、持续稳定脱贫。

高宏志身体力行，多次到帮扶户武安市活水村王培云家中走访慰问，帮建蔬菜大棚，资助孩子学费。经过一年多时间，王培云不仅稳定脱贫，还成了村里的致富带头人。2014年10月，他又与武安市安子岭村刘成义结成帮扶对子，率先开启二轮帮扶。

除了干部参与外，邯郸市还引导和动员大批企业主、爱心人士及事业单位、效益好的国有企业人员参与“一帮一”活动。如将邯钢集团、邯郸银行、峰峰集团、阳光集团等22个单位中层以上管理人员1000余人吸纳进帮扶队伍。

广平县女企业家田敬，主动提出“一帮多”，先后资助3名困难群众治病，帮助他们创业就业。她还把公司每年10%的利润用到公益事业上，共向社会捐款达60余万元。

随着活动的深入，邯郸市不断扩大帮扶主体。

例如，鸡泽县把帮扶主体从机关干部扩展到财政供养、在事业单位工作、从事行政管理岗位的事业单位干部；魏县从有能力、有意愿的人大代表、政协委员中选派40名民营企业家、个体工商户作为帮扶主体。

如何常态化？

过去的4年来，邯郸市通过“一帮一”结对帮扶助力脱贫。

“通过这种方式，已有14934户、5.6万名困难群众稳定脱贫，”高宏志介绍说，为贫困群众送去慰问金和物资折款6556万多元，帮助贷款2371万多元，争取政策性资金8938.5万多元，谋划致富项目6860多个，技能培训49200多人次，解决就业岗位9840多个，助医21920多人，助学5810多人。

“一对一”帮扶，如何常态化？

在高宏志看来，首先应解决帮扶谁、谁来帮、帮什么的问题。

首先，“一对一”帮扶将帮扶对象界定为“有劳动能力、有致富愿望、有帮扶空间”的贫困群众，与需要政府兜底的丧失劳动能力、智障、生活不能自理等没有帮扶空间的贫困家庭区别开来。

其次，按照制度设计，一帮三年：一年内普遍找到致富门路，两年内实现巩固提升，三年内稳定脱贫。困难群众具备了一定致富能力，家庭人均收入达到或超过所在地标准，至少有一项稳定增收项目，帮扶干部方可与帮扶对象解对。

目前，各级干部正在进行二轮帮扶，有1000多名干部进行到了第三轮帮扶。

“干部结对帮扶不搞包办代替，强化‘造血式帮扶，通过转变思想观念、提振发展信心、传授实用技术、破解瓶颈制约等措施，以外力激发帮扶对象的内生动力，使贫困家庭坚定脱贫致富信心，具备自我发展、持续增收能力。”高宏志说。

在具体扶贫中，邯郸采取“一户一策，一包到底”的方法。主要采取政策帮扶、思想帮扶、创业帮扶、就业帮扶、技术帮扶、资金帮扶、助学帮扶、助医帮扶、助灾帮扶、爱心帮扶等10项措施进行帮扶。

谈及下一步计划，高宏志说，将在整体推进的基础上，结合精准扶贫，不断完善各项机制，推动帮扶活动制度化、长效化。对活动进行评估，实施动态管理，健全管理制度、完善考评机制，靠制度推进帮扶，使“一帮一”工作常态化、长效化。