红色照金启示录

杜尚儒

照金作为陕甘边革命根据地的创始之地和西北地区第一个山区革命根据地，已有84年的历史。但是，作为一个以红色革命为主题的旅游景区，照金开发建设的历史只有短短几年时间。

如今，照金的红色旅游已成为陕西铜川文化旅游的“排头兵”。2016年，照金景区实现旅游总收入14.74亿元，占全市旅游总收入的五分之一。铜川市委、市政府提出，在“十三五”期间，要将照金景区建成铜川首个5A级景区。照金景区开发建设的模式、理念、速度和经验，成为国内旅游文化开发的范本。

于明辉一直记得2012年8月23日这个日子。

这一天，是照金村搬迁动员大会的日子。作为铜川市照金景区管委会主任，于明辉见证了照金此后所发生的一系列变化。

“其实，照金最初的维修保护从2008年就开始了，而正式大规模建设是从2012年开始的。”于明辉说。

从照金村搬迁开始，不到五年的时间，照金已成为铜川乃至陕西红色旅游发展的一张名片。照金景区的开发建设，给我们留下了许多有益的启示。

启示之一：照金模式

关键词：政企合作 企业主导 政府服务 市场化运作

位于铜川市西北部、距离铜川新区54公里的照金，行政上属于铜川市耀州区的一个镇。全镇不到一万人，其中镇政府所在的照金村是辖区最大的行政村，只有1380人。但是，这个普普通通的小镇，在中国革命史上却有着非常重要的地位。1933年春，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在这里开创了西北地区第一个山区革命根据地，使之成为陕甘边革命根据地的创始之地，并为党中央和中央红军长征落脚陕甘边奠定了基础。

“放眼全国，别的红色旅游景区都已建设几十年了，照金还是一个很年轻的景区。”于明辉介绍说，“铜川市一直有建设照金景区这个想法。2009年，铜川被国务院确定为第二批转型试点城市。2012年，市上重新计划做照金，并将照金开发建设列为铜川市转型十大项目之一。”

铜川市的计划概括起来就是四句话，“政企合作、企业主导、政府服务、市场化运作”。于明辉解释说，所谓政企合作，就是地方政府和企业合作开发景区建设这样一个思路。“说白了就是铜川希望把景区建设当一个项目来做，拉一些大型国有企业共同参与，帮助我们来建设，但是这个合作并不是直接把企业的资金拿来用，而是采用市场化的办法，组建一个共同参股的建设平台，将政府与企业联系到一起的纽带就是这个平台。”为此，铜川市专门成立了照金景区管委会，代表市政府负责整个景区的规划，为景区建设提供后勤保障。

经过前期的协商和调研，2012年5月14日，铜川市政府与省内两家大型国有企业陕煤化集团、陕文投集团签订了铜川照金红色旅游景区合作开发协议。协议的核心内容是按照3∶3∶4的比例，共同出资10亿元成立陕西照金文化旅游投资开发有限公司（简称陕西照金公司），合作开发照金景区。“其中陕文投为大股东，陕文投派人担任陕西照金公司的董事长兼总经理以及一个副总经理；我们和陕煤化集团各派两个人进入公司核心层，陕煤化出一个副总、一个财务总监，我们出一个副总、一个监事会主席。三方合作的模式是共同管理，董事会的决议必须经三分之二以上的董事同意才能生效，有一家不同意都能不成，也就是说每一家都有否决权。”于明辉对记者说，“在开发中，照金公司把商业项目和公共服务项目切开，比如学校、医院、幼儿园等，将来由政府争取政策性资金逐渐回购，相当于照金公司为政府代建。有赢利前途的项目，如滑雪场、酒店、商业街，等等，纯商业性的项目留给公司。”

这一具有创新精神的开发方式，后来被称之为“照金模式”。“实际上我们是双重身份，第一，我们代表建设单位铜川市政府管理景区，因为这个项目本身就是给铜川市建的。第二，我们也是参股者，受益者，拥有百分之三十的股份在内边。”于明辉解释说。

启示之二：照金理念

关键词：红色即民生 无伤痕开发 景镇融合

项目未动，策划先行。任何一个商业地产项目，都会有自己的广告语，或者说主题词，照金景区也不例外。

照金景区的开发建设是一个商业项目，但又不纯粹是个商业项目，这里边有各自利益和职能目标，机制创新上与政府以往的建设模式也不同。更重要的是，这是一个与红色文化有关的项目。她的主题是什么？倡导的理念又是什么？要打什么牌？这看似形而上的东西，某种程度上也代表了开发者的价值取向和认知水平，甚至关乎一个项目的定位与成败得失。

于明辉介绍说，当时陕文投董事长是西安市副市长段先念，出任陕西照金公司董事长兼总经理的是陕文投团队中有名的“文人”和“才子”赵文涛。段先念对赵文涛说：“你这个才子，好好给咱提炼一句话，把照金项目的理念说出来。”

苦思冥想的赵文涛有一天突然茅塞顿开，一拍自己的脑袋，说：“红色即民生。”当年老一辈革命家在这里搞革命是为啥？“闹红”时有句话说得好，跟上红军有饭吃。理论化一点，闹革命就是为了让老百姓过上好日子。回过头来，今天的共产党领着咱们干什么，实际上还是为了让老百姓过上好日子。现在重提红色理念，就是为了让老百姓过上好日子。

于是，讓老百姓过上好日子，就成为照金项目一期开发的理念。

赵文涛随后用了二十天多天时间，把“红色即民生”的理念转化成了最初的文案。文案中有这么四句：开发红色资源，传承红色文化，发展红色旅游，振兴老区经济。于明辉说他记得非常清楚，第一次听到这四句话是2011年8月23日，他们在一块开座谈会，赵文涛拿出了一份讨论稿发给大家。当时人很多，其他人开完会后就扔了。“咱想着后边要弄这事，所以把这东西都保留着。可惜现在找不到原件了。”

“红色即民生”，这个理念一提出来，就得到了大家的肯定和接受。段先念对此评价说，当初就是想在照金建个纪念馆、修个广场啥的，为了要赶上2013年8月的陕甘边革命根据地创建八十周年庆典活动。“红色即民生”这个概念提出来以后，改变了他的想法。他站到照金的高处一看，纪念馆四周都是破破烂烂的房子，心想如果光把纪念馆建好了，将来反差太大了。

“咱提的是让老百姓受益，纪念馆建得这么漂亮，老百姓还是这么穷，那怎么行？”段先念告诉身边的人，把视野里能看到的旧房子全拆了，要让老百姓都住上新房，还要有工作，能挣钱。当时有人担心这投资太大了，段先念说，你这和小脚女人一样，让老百姓沾点光怕啥？让你弄你就大胆弄，还要把安置区建成镇区最漂亮的建筑。

“无伤痕开发”，是照金景区开发建设中遵循的又一个重要理念。于明辉解释，所谓“无伤痕开发”，就是在建设中最大限度地保护照金原有生态，尽量保留每一棵树、每一片草地，因地制宜进行规划建设，追求镇区景区与自然生态的完美融合，让景区的建筑看上去和从地里长出来一样。

2016年，照金红色旅游名镇一期项目建设设计拿到了中国勘察设计协会的一项最高奖“华筑奖”。于明辉说，“现在你站到高处看，安置区非常漂亮，真的就像从地里长出来一样。整个镇区规划设计的水平、建筑的体量、建筑的形态色调，以及建筑与周边环境的协调等，让专家和游客都评价很高。”照金景区另一个特点，就是创造性地提出了人文环境的无伤痕开发，注重社会生态的重建。照金当地居民之间淳朴的邻里关系得到维护和保持，彼此没有因为居住环境的改变而变得生疏和冷漠。居民能较快适应全新的城镇化生活，归属感、幸福感日益增强。

“景镇融合”是照金景区开发建设的一个创新理念。于明辉说，景镇融合就是为了解决老百姓的生计问题，让当地老百姓变成景区的主人。用官方语言说，就是让更多的老百姓享受到好的环境和开发成果，即让老区群众变为景区的开发者、建设者、参与者和最大的受益者。

“过去，好多景区的开发都是把边界一画，地一圈，然后再把老百姓都迁出去。照金景区成功解决了两大难题，第一个是冲突问题，即开发者与当地群众的冲突。冲突在于好多景区不让老百姓在这里住，老百姓认为，把我们迁到远的地方去了，就算你给我盖再好的房子也没有用，我们的生活问题咋办？照金景区就地安置的办法，有效地破解了这个难题。第二个是就业问题。和其他景区建设不同，照金不但不让当地群众迁走，还要把更多的人往这里迁。因为景区建成以后，需要很多的人来管理和维护，镇区的保洁、保安以及牧场、滑雪场、酒店、宾馆、各旅游景点的服务人员用量也大得很，现有这些群众远远不够，将来的规划是要把全镇的人都往这里搬。”

于明辉说，“红色即民生”、“无伤痕开发”、“景镇融合”，今天被称作“照金理念”。他认为，照金一期项目开发比较成功，不是简单的建筑上的成功，也验证了“照金理念”的先进性与合理性。

启示之三：照金速度

关键词：十天拆迁 一年回迁 一步实现城镇化

照金村党支部书记南民政的父亲南玉常是当地一名老红军。南民政告诉记者，2012年拆迁的时候，他给父亲讲，人家一年就把新房盖起来了。父亲不信，说：“十年都盖不起来，你骗我的。”

南民政说，过去个人承包，有时蓋三年四年，也盖不起几十户房，现在一拆几百户，父亲当然不敢相信一年能都盖起来。“再一个我给他说，厕所也在房子里头（过去农村厕所都在房子外面，老人没有住过带卫生间的楼房）。他用当地的土话说，‘把喔臭的搁到屋里能行吗？后来住上新楼房以后，发现上完厕所，水一压也方便。冬季暖气一放，也不用电褥子啥的，父亲也算是享了两年福。”

南民政说，父亲在他的新楼房里住了将近两年，2015年农历二月二十日辞世，享年97岁。

照金村另一位红色老人张彦才的儿子张志贵说，没有想到有一天会住上这样的房子，和以前的生活比，真是幸福多了。张志贵现在住的是一套120平方米的楼房，房子结构户型非常好，放到任何一个大城市也是很漂亮的。张志贵说，自己今年67岁了，按村上规定，上了60岁就不安排工作了。他的二儿子买了一辆面包车，和媳妇一起跑客运搞出租。大儿子在外面上班，大儿媳在村上开了个食堂。

陪同记者采访的景区管委会副主任闫新民说，商业街上那个叫“红色记忆”的餐馆就是张志贵大儿媳开的，生意不错，在当地小有名气。

王小萍是土生土长照金人，也是一名返乡大学生。2013年，照金村成立陕西照金村文化旅游（集团）有限公司时，她回来应聘，现在已工作四年，担任照金村集团公司统筹城乡部部长助理，分管旅游接待和公司运营项目推介等。王小萍说，之前，她也去过外省以及省会西安以及本市的铜川新区打工，听说照金镇搞开发建设就回来了。

“其实不只是我，还有很多和我一样在外工作、打工的照金人都回来了，我只是其中之一。”王小萍被传为美谈的是，她不仅在家门口找到了好的工作，还在公司找到了知音。她与男朋友就是在照金村集团公司工作中认识的，据说她的男朋友是照金村集团公司的一名中层干部。

真正让王小萍出名的是，2015年2月14日，习近平总书记来照金视察时，王小萍抱着姐姐的孩子和40多名村民一起在社区等待习总书记接见。她怀里抱着的孩子引起了习总书记的注意，习总书记很亲切地抚摸了孩子的脑袋。这个镜头通过电视、报纸和网络传遍了全国，王小萍一下子成了照金的名人。再说起此事时，王小萍说她只是沾了姐姐家孩子的光。“我现在的工作基本上比较稳定，我们有员工餐厅，有宿舍，这些都是配套提供的。我因离家比较近，就在家里住， 每个月的工资就完全是净收入了，而且生活成本很低，又能照顾到家里人。很多像我这样回来的大学生都认为，我们的幸福指数高了。”王小萍说。

从2012年8月23日组织召开照金村征迁动员大会，到同年9月3日全体村民搬迁，只用了短短十天时间。从征迁动员大会上承诺“明年7月，大家就能住上照金新家园”，到兑现这一承诺，仅仅用了不到一年时间。从没有正常供应的自来水、没有通天然气、没有污水处理厂、也没有垃圾回收站的山区农村一步实现了城镇化，一辈子种田的农民直接搬进了做梦都不敢想的水电气暖齐全的楼房，过上了像城市人一样的生活：在家门口上班挣工资，在家门口送孩子上幼儿园……于明辉把这些发生在照金的“奇迹”称之为“照金速度”。

“照金速度”的背后，是开发建设者对照金项目的深刻理解，是专业团队的丰富经验与高效运转。有项目参与者回忆说，那段时间整个就是一个打仗的节奏：先是组织全村200余户村民到临潼的骊山新家园和周至的楼观新镇安置小区实地体验参观，消除了大家的疑虑，转变了“楼房没有平房好”的观念，使群众发自内心地向往并迅速接受城镇化生活，接着趁热打铁召开征迁动员大会，连夜编写宣传册，公开透明征迁政策，征迁中资金快速到位，解除村民顾虑。公司全员参与，和村民倾心交流、对话、交朋友，征迁过程也尽显温情，对征迁范围内的所有住户、商户、小学、养老院等逐户摄影摄像，为村民留存记忆。

于明辉特别提到，开发中也遇到了人为影响施工的情形，公司为此专门找人绘制了一本漫画宣传册《幸福，是挡不住的！》，以漫画的形式批评了一些非法行为的危害和恶劣影响。

于明辉说，陕文投搞的项目比较多了，但先前几乎所有景区的项目都会与当地群众发生冲突，这似乎是难以破解的。陕文投想在照金把这个问题破解了，所以他们坚持红色即民生理念，对村民的优惠非常大，每人30平方米的安置房，还有10平方米的商铺。这样算下来，“拆一还一”，村民几乎不用自己拿钱就可以实现安置。

照金红色旅游景区规划面积12平方公里，主要景点有照金红色旅游名镇、薛家寨革命旧址、陈家坡会议旧址、红军兵营旧址和大香山等，其中照金红色旅游名镇项目是照金景区的龙头项目。铜川市委、市政府提出，“十三五”期间，要将照金景区建成铜川首个5A级景区。“我们的计划是：力争2017年至2019年上半年，对标完成创建软硬件建设。2019年下半年进行申报验收，2020年迎接创建验收，全面完成5A级景区创建各项任务。”于明辉说。

目前，照金红色旅游名镇项目的一期工程，仅仅是把一些公共设施、基础设施基本建设到位，但按照5A级景区的要求，缺的东西还很多。根据最早的构想，要把照金建成国内一流的红色旅游名镇、国内一流的红色旅游景区，现在只完成了30%，只能是初具雏形。于明辉介绍说：“我们的基础设施是按三万人做的，常住人口七千人，流动人口两万三千人。我们的管道是按三万人要求做的，电力设施也是按三万人标准做的，天然气的用量也是按三万人的标准设计的，但目前只住了一千人，用气量还没有维护仪器仪表运转所需要的气量大。现在镇上开了几家大的饭店要用气，还勉强能包住成本。”

启示之四：照金经验

关键词：从开发土地到开发人 让照金人成为照金真正的主人

当年，省上对照金景区建设也提出了要求，即不要拆了一个旧农村，又建起了一个新农村，要创造一个一步实现城镇化的典范。这些要求在今天的照金已经变成现实。

于明辉说，照金景区建设跳出了以往开发区以开发土地为主的做法，是以开发人为主，真正实现人的城镇化。“当时十八大还没有开，陕文投和铜川市也吃不准，这么小规模的一个镇，花这么多钱，符合不符合中央精神，最担心的是政治上出问题。他们为此还专门到相关的政策研究室、党史研究室去咨询和汇报，得到的回答是，给老区群众花多少钱都是应该的。为革命老区修高速公路，改善老区交通面貌，搞移民搬迁，搞扶贫开发，搞基础设施建设，这都是应该的，都不为过。这就坚定了他们‘红色即民生的开发理念。”

赵文涛后来在征迁动员大会上是这样说的，“以民生改善为根本，就是要借着大好形势，把照金镇建设好，直接带动我们生活方式的转变。”“我们这个镇怎么做才更有意思？大家知道我们村的现状就是这样，平地也就一二百亩，地方很小，历史遗迹也不多，只能凭创意团队的设计，做出一个适合于照金镇的完全不同于其他地方的规划。像我们的红色文化創意街区，餐饮、客栈、酒吧、红色创意产品，都将是国内一流的。再过一两年，大家只要走出去，别人问你是哪的，你能自豪地说‘我们来自照金的时候，我们的事就成了。”

于是，照金的老百姓慢慢明白，照金镇的开发者要做的就不仅仅是在照金建个广场、建个纪念馆，让照金的村民住上漂亮的新房子这么简单的事情。他们考虑到城乡统筹发展，要让照金人摆脱千百年来对土地的依赖，逐步成为市场经济的主体。他们帮助照金村成立了照金村集团公司，下设物业管理、景区管理和生态农业三个子公司，并每年至少从照金村集团公司购买数百万元的物业服务费，支持照金村集团公司把镇区的物业经营搞起来。这样，照金村的村民生活就有了保障，村民除了工资收入，还有商铺租金收入、土地流转收入和村集团公司的股份分红收入，确保可持续发展。

南民政向记者提供的一组数字很能说明问题。他说，2012年照金村没有拆迁的时候，村里一共有三辆小车。拆迁以后，到2013年元月份，一下子增加到80多辆，现在早就过了百辆了。“我们和后沟两个村民小组一共180多户，现在有120辆小车。我有一辆小车，还有一辆铲车。”更能说明问题的是，过去照金村的小伙子找媳妇，人家先要问你在耀县（今耀州区）有房子没有。现在，就要问你在照金有房没有。如果不搞开发，村里有好几个都问不下媳妇。现在照金没有光棍了，外边的人还打听看能不能把女子嫁到照金。因为照金村的男的不愁找不到工作，现在村里的年轻人多数愿意在村集团公司工作。

南民政还给记者算了一笔账，原来种地，有些人口多地多的人家靠出卖粮食为主要经济来源，但收入没有上3000元的。现在照金村人均年收入15000元。习总书记当时还问他，这个15000元的数字是不是准确？他说这个是实实在在的，一户一户发了表，自己报下的。“因为我们村下煤矿的人比较多，有100多人，再加上在物业部门工作的，如保洁、保安，一个人一月1500元，还管吃，一年拿18000元。煤矿上一个月拿5000多块钱，一年6万。6万对一个四口之家来说，人均收入马上就上去了。再一个，照金村自主创业的，如办商店、开食堂的比较多。”

南民政还说，现在你要承认，花钱的地方多了，挣钱的门路也多了。像咱有了这暖气，房子里边就热了，从10月10日开始烧（暖气），一下就要烧到（第二年）3月底，咱先不冷了。不怕说出些钱，就是干净、舒服，还安全。

于明辉告诉记者，达到5A级景区并不是最终目标，5A级景区只是旅游行业衡量景区建设的一个规格和级别。以前也做过预算，第一个阶段至少还需投资10亿元，整个大景区全部建成，至少还需要投资50亿元。现在缺的东西多了，比如路网，现在只是把核心区建设了，附近还有三个景区的移民搬迁要完成。目前，陕西照金文化旅游投资开发有限公司资产规模已达到15亿元，但还有一些负债。就建成的东西来说，公共服务的分量大，商业项目分量小。“算大账还处于亏损阶段，虽然项目不多，但也经连续亏损好几年了，去年有微乎其微的盈利，算持平了。”

于明辉介绍说，今年照金景区工作的总体思路，是以建设国内一流红色5A级景区为目标，强力推进三个创建（国家级统筹城乡就业创业基地、照金丹霞国家地质公园、省级科普教育基地），着力打造三个小镇（红色小镇、体育旅游小镇、度假休闲小镇），加快形成红色教育、体育旅游、度假休闲产业高度融合的照金特色旅游体系。

据悉，陕西省体育局、旅游局在去年12月和今年1月份分别与照金景区签了战略合作协议，要把照金作为红色体育旅游的示范试点镇来抓。照金景区将建成镇区体育馆、自行车道、户外运动等重点体育设施，引进特色体育旅游项目，打造体育旅游小镇。同时，推进照金旅游由旅游观光向度假休闲的转型，加快建设酒店、民宿等度假休闲设施，力争迅速将照金的住宿能力提升到2000-3000张床位，打造度假休闲小镇。