海口市龙华区：新时代“乡贤”助力乡村发展

麦婉华

在海南省提出“一核两委一会”的农村基层治理结构后，海口市龙华区首创乡贤协商会。乡贤们在村里有一定威望，热心本地发展建设。他们成为了党的政策 “传声筒”、村镇发展的“智囊团”、社会治安的“稳压器”、文化传统的“传播者”，助力当地乡村发展，让乡土文化不断根，留得住乡愁。

在宽敞的广场上，两棵高大的加布树并排屹立，它们至今已有500多年的历史。其中，左边一棵为雄树，从未开花结果，右边一棵为雌树，每年春天开花结果。因此，它们也称”夫妻树”。这是位于海口市龙华区新坡镇斌腾村的特色风光。斌腾村始建于明朝初期，是火山口琼北羊山区的一个古村落。但在过去，因处在古火山口附近，四处遍布的火山石成为了当地务农的阻碍之一。

不过，这种情况却因“乡贤”的介入逐步得到了改变。李加忠等乡贤在本地颇有名望，他们非常关注家乡新坡镇的经济发展以及公共事务。当看到斌腾村难题时，他认为应该因地制宜，种植合适的作物。其中，石斛的特性是长在石头上，非常适合在斌腾村的火山石上生长。于是，斌腾村便成立起合作社，村里面大量种植石斛，现在已初见效益。

“能为家乡出谋划策是愉快的。而我能有机会为家乡做好事，是得力于乡贤协商会这个平台。”李加忠说。

据了解，随着城市化的发展，大量乡村人口外流，乡村“空心化”问题日益严重。中共中央总书记、国家主席习近平曾强调，乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体，耕读文明是我们的软实力。农村更是中国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，要留得住乡愁。在此背景下，如何协调各方力量参与乡村治理成为了重要课题。此时，乡贤协商会的出现正好能一定程度上解决上述问题。

乡贤协商会是基于什么背景成立的呢？这要追溯到2015年10月12日，海南省委副书记李军在海南省农村基层党建工作会议上提出一個设问：村级怎么发展协商民主？他提出，是否可以探索建立村务协商会作为重大村务协商平台，凡是决定事关全村群众利益的重大事项，都放到村务协商会来协商，充分讨论征询意见，集思广益。村务协商会除了“一核两委”有关人员参加外，还可以把辖区内的各种民间组织各利益相关方，把乡贤、宗族头人等吸纳进来，使其具有广泛的代表性。

就此，作为十分崇尚冼夫人智慧、德行、为民等文化传统的海口市龙华区新坡镇于同年10月24日率先成立了乡贤协商会，为农村发展提供“金点子”。近些年返乡的一些退休干部、创业者正好填补了乡村协商治理的空白，他们被称为“乡贤”。不管是协调冲突、化解纠纷，还是助力经济发展，乡贤们都在乡村治理及事务决策中发挥重要的作用。

新时代下的乡贤精神

其实“乡贤”一词对于农村社会来讲一点都不陌生。在中国数千年的传统社会中，一些为乡村社会建设、风俗教化、乡里公共事务贡献力量的乡绅或开明之士就被称为乡贤。另外，他们能成为“乡贤”还有一个重要原因，那就是热心本地公共事务，并具有比较高的道德素养和处理公共事务能力，能造福一方百姓。

但是，由于历史发展的原因，乡贤文化的影响曾一度有所减弱。不过近年来，中国“新乡贤文化”复兴，这既是对乡村文化的继承，又是现代乡村文明建设的要素之一。

“因此，现代的乡贤是对古乡贤的拓展。乡贤协商会所推选‘新乡贤主要有三方面人员：一是本村籍，虽然常年在外，但心系家乡建设的退休干部、企业家、知名人士等；二是留在本村，为家乡做贡献的宗族头人、党员、教师、乡村医生等；三是虽然不是本村人，但对村里发展产业经济有贡献，热心村里公益事业的人。这些人士都有共同的特征，就是在村里有一定威望，德行高尚，热心本地发展，义务性为本地的公共事务贡献力量。”海口市龙华区委副书记、区长凌云对《小康》记者说。

她认为，新乡贤与古乡贤相比，更具有广泛群众基础性。这些乡贤并不是高不可攀，他们实实在在地生活在广大老百姓身边，能够代表老百姓的利益，对于基层村务协商有帮助。

近年，海南省提出“一核两委一会”的治理结构，更让新乡贤们参与社会事务成为可能。其中，“一核”就是村党组织，是领导核心；“两委”就是村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”就是村务协商会，是村民协调议事组织。“乡贤协商会正是村务协商会的一种模式，而且是创新的。”凌云说。

其实，龙华区新坡镇在建立乡贤协商会之前已经有“乡贤”参与村务讨论的传统。“当时，新坡镇就有一些退休干部、能人才士充当镇里的‘智囊团，他们参与镇里重大事情的协商。但是，这个‘智囊团范围太小，能力有限。得知可以建立乡贤协商会后，更多有能之士加入，且参与公共事务也变得更‘名正言顺。如今，在镇级党委和村党组织的引领和指导下，乡贤协商会的工作正如火如荼地进行。”龙华区委常委、组织部长李明说。

据悉，龙华区新坡镇率先在全省成立第一个乡贤协商会后，如今全区5个镇54个行政村都已建立协商会，实现100%覆盖。

乡贤成为一支基层治理的重要队伍

2017年3月23日，《小康》记者一行经过龙华区新坡镇的冼夫人大道，原先狭窄的道路，如今宽阔平坦。原来不久前，冼夫人大道成功进行了拓宽工程。“其实拓宽的想法已经有了20多年，但是某些村民不愿意配合，镇政府也没有办法。但乡贤协商会成立后，我们仅仅用了2个多月的时间，干部借用乡贤力量多次主动上门和相关村民对话，最终获得他们的理解并愿意让出地拓宽冼夫人大道。”新坡镇乡贤协商会秘书长周汝本说。

这只是乡贤协商会帮忙解决问题的其中一个例子，它的作用不只如此。凌云介绍，乡贤协商会主要起到4个方面的作用。

“首先是当好党的政策‘传声筒，传播党的‘好声音。对于党的方针政策和上级党委的决策部署，乡贤会向村民进行宣传，及时、准确地传达到农村群众中，确保党的惠民利民政策较好落地。同时乡贤们也经常与群众联系，可以及时把群众的想法反馈给村‘两委和镇委镇政府。”凌云说。

新坡镇委组织委员林磊说，在基层做工作，最怕就是谣言。如果村民不知从哪里听到一些谣言，思维就会定势在那里，不管村干部怎么解释一些事情，他们都不愿听。所以，现在要发布一些政策，首先让乡贤们知晓，乡贤们更好地传达给村民，谣言也就不攻自破。这样一来，基层干部在村里做工作就更加容易。

凌云表示，乡贤们还能充当村镇发展的“智囊团”、社会治安的“稳压器”。“例如说，现在我们在推进美丽乡村建设，乡贤们见多识广，愿意回家乡建设美丽乡村出谋献策。同时，各镇村的乡贤在重点项目推进、精准扶贫、‘双创、美丽乡村建设、村级组织换届选举等工作中都起到了积极的推动作用。当有矛盾产生时，乡贤的威望与沟通，让基层纠纷更容易解决。”凌云说。

住在新坡镇仁里村的李先生是一名雕刻工匠，当记者问到有关乡贤们在村中做的事时，他说：“如果村里面的人有矛盾、甚至发生冲突，村里就立刻有人会通知我们仁里村乡贤协商会的会长李加忠，他就立刻过来处理。”

另外，乡贤还须当好文化传统的“传播者”。凌云介绍，新坡镇由乡贤委员会牵头，正在编辑《千年古镇新坡志》，挖掘历朝历代新坡的古贤、古文化、传统民俗等，大力营造出良好民风、乡风，对于新农村建设起到积极推动作用。

让“硬”治理与“软”治理相结合

在走访乡贤协商工作中，有乡贤提出，党委政府在基层工作中通常被理解为“硬治理”，乡贤协商会通常被理解为“软治理”。凌云对此表示，党委政府与乡贤协商的硬软实力结合使得基层工作更有生命力。

她表示：“党委政府做事情需要按照规则、程序，这体现了党委政府的权威性，这是硬实力的表现。而乡贤协商会则更接地气、更灵活，这是软实力的表现。两者虽然有区分，但是应该结合在一起，让基层工作更加完善。”

新坡镇仁里村乡贤协商会会长李加忠认为，一些在基层中的急、难、险、重问题，让乡贤协商会来处理能更及时解决核心矛盾。

他举例：“如果两个村民因为小矛盾纠纷打架，选择报警解决，严重的可能会拘留，表面看虽是暂时平息了，但核心矛盾始终没有解决，反倒留下更多隐患。但如果让乡贤去做工作，就是召集那两个人一起喝茶或喝酒，两人当面把问题说清楚，解决好。这样才是真正解决矛盾的所在。”

另外，不同的乡贤可以给基层带来不同的帮助。凌云说，乡贤中有退休老干部，他们对政府政策熟悉且工作多年人脉广，可以给村里带来政策资源。乡贤中的商人则有资金实力，在经济上有一定支持。

龙华区龙泉镇五一村乡贤协商会会长吴青就是一个例子。前几年，龙泉镇五一村受道路破损，销路不广等问题影响，部分农民种植的蔬菜无人购买。吴青是从法院退休的老干部，他回村看到这样的情形，马上想办法运用好政府政策，積极联系农业部门，解决了基层农村销路难问题。“现在，村里建起了五一蔬菜种植专业合作社，采取‘公司+合作社+基地+信用社的创新模式，农民增收问题得到了解决。”吴青说。

吴青表示，正因为自己也是从龙泉镇走出去的，对家乡有感情、有责任，因此退休后还是希望为家乡出一份力。“就如习总书记说的，要不忘初心。对家乡的乡愁何以解忧？就是希望通过乡贤协商会这个平台，更好地回馈家乡。”

住在新坡镇仁里村的雕刻工匠李先生则举例道，有作为的商人乡贤还会捐助村里困难的学子。“如果这些困难家庭的学生考上重点中学或大学，乡贤会按照他们的实际情况进行帮助，捐款1000元到3000元不等，帮助他们完成学业。”

乡贤协商会试水一年多的时间，下一步如何更好地发展？凌云说，接下来要继续充分发挥基层党组织在乡贤协商工作的领导核心作用，不断加强基层党建工作的生命力和创造力。

“一些村选举出了乡贤，成立了协商会。但如何协商、协商结果如何运用等，还缺乏制度化、流程化的规范和长远设计，下一步，我们要在规范管理和解决问题上下功夫。”凌云说，还要加强各村、各镇乡贤和乡贤之间的交流，建立起纽带，碰撞出思想的火花。并且希望乡贤能做好带头作用，对农村村民教化与引导。

编辑/陈远鹏