县区整治标本之惠州市惠阳区

张玉荣

从“24张工作推进表”试水，到如今表格由24张变成了“25+N”张，“25”是25张表格，基本涵盖惠阳全年重要工作，惠州市下达的工作任务或惠阳区委、区政府认为重要必须纳入考核的，被放入动态考核的“N”里。

2月17日，国务院发展中心公共管理与人力资源研究所所长贡森率相关研究机构负责人组成的调研组，第二次来到了位于大亚湾畔的惠州市惠阳区。在走访与沟通过后，贡森一行对于此次调研的课题——“表格化捆绑式绩效考核工作”，这项始于惠阳区的创新之举给予了肯定。

该项创新之举，源于2015年3月召开的惠阳区“两会”。一个新名词“表格绩效考核”首次走进了惠阳党员干部们的视线，成为当地整治“为官不为”的一个有利抓手。

“为官不为”归根结底是吏治问题，如何治官的实质是如何管人，在全面依法治国的语境下，必须要用制度管人管权管事，做到有规可依、追责有据。完善制度设计，依靠制度的的刚性规定和严格执行，才能推进治理规范化、常态化、长效化。

“不改革意味着不发展，要发展，就要解决项目推进中遇到的各种难题。”惠阳区委书记胡斯平强调说，围绕项目落实，把政府绩效考核方式进行个性化、表格化改革，是新常态下提效率、抓落实的一种尝试。

从“24张工作推进表”试水，到如今表格由24张变成了“25+N”张，“25”是25张表格基本涵盖惠阳全年重要工作，另外将惠州市下达的工作任务或惠阳区委、区政府认为重要必须纳入考核的，放入动态考核的“N”里。

“一表在手，便知全局”。在当下的惠阳，任何一名干部只要拿到“25张表”，认真细读一番，便能知道自己今年要干什么、怎么干、干出怎样的成绩。

“泛泛而考”变“问题导向”

为改变过去“泛泛而考”、罕有量化的政府绩效考核方式，惠阳以问题为导向，制定出“24张工作推进表”试水“表格绩效考核”改革。2016年，“24张表”绩效考核升级，除考核单位由18个增加到28个外，考核内容增加了17项，考核表格也由24张变成了25张。

作为绩效考核的“24张表”，内容只“拎”出了土地节约集约利用、招商引资、重点项目和民生工程等4项关系经济发展的项目，一改过去几十项涵盖经济、社会“大而全”的“泛泛而考”。

没了“一刀切”，惠阳9个镇办和相关职能部门都领到了一份贴有自己个性化标签的“24张表”，表中的工作任务也即考核内容，每一格都对应具体的任务、时间和责任人。表格明确了每件工作、项目的办结时间及具体办理事项的时间节点，细化到每一步，都须按格子进度填表。要是某一格无法继续填写，则要填写问题说明、解决办法。

引人关注的是，每份表单的“格子”内容都将各镇办与职能部门的“填表”内容进行了“捆绑”，如此一来，表格中的某一任务，并非某一镇办或职能部门的事，出现问题时需要双方甚至多方联手解决。换言之，表中某一格任务，并非某一镇办或职能部门的事，出现问题时需要双方甚至多方联手解决，一荣俱荣、一损俱损。

这项改革仅试行了半年，效果便显现了出来：2015年推动企业增值扩产金额从2014年13.3亿元增加至23.47亿元，盘整土地由2014年的150.16公顷增加至2015年的266.3公顷。

“习惯踢皮球”变“主动接皮球”

新常态下“为官不为”，体现在“衙门作风”，服务群众意识不强；“得过且过”积极进取意识不强；“推诿扯皮”，责任担当意识不强。惠阳区实施表格化捆绑式绩效考核，目的就是有效改变这些“为官不为”的不良现象，从而督促件件有人跟，事事有落实。

在表格化捆绑式绩效考核的推动下，惠阳沙田镇的润扬温泉项目，这个沙田土地供而未动、存量最大的项目，在2016年有了历史性突破，实现大面积动工，预计今年能建成对外营业。

另一个典型案例是规模以上企业技术改造任务。惠阳区主管部门年初预判完成惠州市下达63家的目标任务难度非常大，通过考核促进，各责任单位加强梳理、提供专项服务，取得在惠州全市每月排名靠前，全年完成76家规模以上企业完成技术改造任务，完成率120.63%。

胡斯平介绍说，表格化捆绑式绩效考核实现了干部担当“四个转变”：工作方式从“自下往上”向“自上往下”转变；各单位“一把手”必须带头亲自抓，责任落实从“习惯踢皮球”向“主动接皮球”转变；机关服务从“基层跑机关”向“机关跑基层”转变；干部作风从“拖拉办”向“马上办”转变。

未来考核方案要更全，更优，更严

“去年国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所前来我区考察调研绩效考核工作时，认为我们这种绩效考核模式把人权事权捆绑在一起，考核与被考核双方通过共同确定年度目标、遴选项目、赋权分值、奖优罚劣等，抓住了提升治理能力与治理体系现代化的关键和核心，经过总结提升后，可以作为模版在全国复制推广。”胡斯平介绍说。

现如今，“填表、推表、对表”成了惠阳各镇办和部分职能部门“每天必须做的事”：表格内容有变化说明项目在推进；表格填不下去，或所填内容对不上时间，则说明有问题。

相较于往年的考核结果要与人事安排挂钩外，今年，惠阳计划将考核结果与区、镇两级的财税挂钩，重新调整今年区、镇两级财税分配比率，将达标及以下单位的财政比例拿出一部分奖励优秀等级单位，实行奖优罚劣。

“所有考核任务的指标设置，一定要设计为‘跳起来才够得着。”胡斯平说，2017年的指标设置必须科学、合理，且应将每个项目在一年中平缓展开，每个季度完成相应的时间任务。

在肯定成绩的同时，惠阳区区长刘光滨在区委扩大会议上谈到也要看到绩效工作存在的问题和不足，如一些重点工作未按年初拟定的时间推进，完成时间节点一调再调；一些重点任务未纳入绩效考核，考核指标系统有待完善；考核的结果运用不够严，责任追究力度不够大等等。

劉光滨还建议考核方案制定要更全，包括考核内容要全覆盖，考核单位要全覆盖；考核过程推进要更顺，责任分工要及时分解，督查督办要及时跟进，遇到问题要及时解决；考核方式方法要更优；考核结果运用要更严。

据了解，今年惠阳绩效考核方案将重点把全面对标深圳、“双十”平台建设、创新驱动、重点项目、民生实事、全面建成小康社会等重点工作的年度任务进行细化、量化。

编辑/韩静