职业教育现代化监测指标设计研究

[摘要]文章从逻辑及技术两个层面阐述了职业教育现代化指标设计的理论依据、基本问题、方法论以及设计程序、遵循原则和指标类型，并以国家政策法规、职教发展规律及职教管理科学为依据，尝试从体系化、市场化、优质化、国际化、信息化及保障化六个维度构设职业教育监测指标体系，以期规范职教监测流程，提升监测效果，促进职业教育的可持续发展。

[关键词]职业教育 现代化 监测指标体系

[作者简介]高海燕（1980- ），女，河北承德人，天津商务职业学院经济管理学院，副教授。（天津 300170）

[基金项目]本文系2016年度全国教育科学“十三五”规划重点项目“职业教育现代化的内涵、标准、实现路径和监测指标研究”的阶段性研究成果。（项目编号：AJA160009）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]11004-3985（2017）23-0044-05

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“到2020年基本实现教育现代化”的战略目标。职业教育作为中国教育的一方重镇，其现代化水平影响着教育现代化的总体水平。要直接衡量职业教育现代化的发展水平及趋势，监控其实施绩效和运行效果，必然需要一套科学、系统、高效的监测指标体系。

一、职业教育现代化监测指标设计逻辑分析

（一）指标设计理论选择依据

职业教育现代化从根本上说是职教链条上人的现代化。根据人本主义理论的观点，人有“自我完善”的欲望，为了得到满意和幸福，会永远积极地寻求发展。职业教育要遵从人的本性，不仅要达成对经济社会的贡献，更要通过教育活动唤醒受教育者的先天潜能，促进其全面发展。因此，职业教育监测指标设计要充分体现人本主义思想，尊重人的发展权利，强调在现代社会营造积极的成长环境，关注职业教育信息化和国际化，全面提升教育质量要求，促成受教育者知识技术及智能结构的全面成长，以实现可持续的未来。要以职业教育现代化监测机制作为新的战略抓手，使职业教育开展持续优化和实时改进，避免功利化及工具化倾向，更好地回应个人及社会需求。

（二）指标设计要解决的基本问题

指标设计要突出问题导向，以实现职业教育现代化目标为靶心设计监测指标体系，回答一系列核心问题，具体包括：什么是职业教育现代化，具体内容是什么；如何衡量职业教育现代化的实现程度，影响职业教育现代化实现程度的因素有哪些；怎样通过监测点的精准设计反映职教发展的水平和趋势，把抽象复杂的内容量化、清晰化；如何做到以人为本，突出职业教育特色；如何充分发挥职业教育的社会力，获取公众支持；等等。职业教育现代化是一个系统性工程，涉及面广，复杂性强，关联度高，因此要客观分析系统内部的矛盾及障碍，运用辩证思维认识和推进职业教育现代化监测评价。

（三）职业教育监测方法论把握

美国学者斯塔弗尔比姆（Stufflebeam，D.L.）提出的决策导向型模式——CIPP模式主张从背景、投入、过程及产出四个维度开展统计描述，其全程性、过程性和反馈性的特点非常适用于职业教育现代化监测，故而成为本研究的首选模式。在国家大力发展职业教育的大背景下，要依循现代化理念，锻造国际化视野，科学考量监测理论及方法，合理设定指标体系及目标权重，确保指标体系的权威性及解释力，在职教现代化发展过程中做出全局性及整体性评价。同时，依据监测结果，开展局部要素分析，提出总体改进方案，最终发挥监测的正向功能，实现全局的职业教育现代化。

二、职业教育现代化监测指标设计技术分析

（一）监测指标设计基本程序

职业教育监测指标设计是对职教发展状况系列指标的专业界定，也是对职教信息管理系统的重要完善。通过广泛收集数据材料，并在此基础上进行全面职业教育监测，揭示职教体系各要素之间的相互作用，厘清职业教育体系的动态变化、发展趋势，为后续改进、评估及政策制定提供事实依据。在指标体系设计过程中，要遵从如下程序：优先确立指导思想—明确监测框架—慎重选择指标—科学定制标准—合理确定权重—完善数据采集—优化数据分析，最终要实现监测指标体系的动态发展及实时更新。

（二）职业教育现代化监测指标设置原则

1.提升引领性，强调导向功能。职业教育现代化监测指标设计既要客观实际地反映当前发展水平，又要能通过监测诊断问题、预警发展，为政策调整提供依据和支持。因此，在指标选取中要多倚重国际学术研究成果以及公开权威数据中的共性指标和关键指标，充分考虑指标的可获得性及可比口径的一致性，体现监测目的内容，突出指标体系的导向性和效度。

2.兼顾时空维度，提高针对性。高效的监控体系是动态的，体现了时间维度上的连续性及空间维度上的关联性。随着时间的推移，监测主体也在随着职教环境的变化而不断变化，监测指标及数据也要相应地发展及完善。在空间维度上，职业教育现代化监测不仅要全面考虑国际、国内总体因素，还要有针对性地对区域进行分析，充分考虑地区差异，聚焦热点及难点问题，选取针对性指标。需要注意的是，指标选取要少而精，以降低研究成本，提高研究效率。

3.体现多学科融合，获取公认度。监测指标体系是由一系列反映职业教育现代化不同侧面的相互关联的指标构成的整体，其内部结构庞杂，测量内容涉及教育、心理、统计、监测、社会、经济、数学等诸多学科。因此，在指标设计及实施过程中，要多吸纳不同专业及学科背景的科研人员，听取专业人士的意见，充分体现学科集成及交叉融合的原则，以保证指标体系的专业化，提高公信力。

4.采纳定性定量结合指标，注重科学性。在监测数据收集上要基于实证，以客观数量指标为主，明确指标构成、测算方法、数据来源，通过扎实的数据说明问题、反映规律。实践证明，以数据为基础的量化结果验证明显优于纯理论思辨，也更受各级教育决策者青睐。但是，考虑到定量分析存在的局限性，不能仅以定量指标作为最终的决定性指标。对于一些无法量化却又需要监测的方面必须结合定性评价，特别是评价标准的确定上，只有依据定性分析才有可能正确把握量变转化为质变的“度”，也才能把好职业教育现代化发展的脉搏。

（三）监测指标类型分析

监测指标从级别上划分为一级、二级及三级指标，各层级指标呈递进关系，三级指标即为监测点，是最具化的监测指标。从性质上划分为定性指标和定量指标，定性指标根据具体情况按照层级分为优、良、中、可、差五级，定量指标包含数据指标及数量指标，分别用百分比及数字表示。无论是定性指标还是定量指标，都依据职业教育现代化标准体系进行赋分及权重分配。

三、职业教育监测指标体系构设

（一）职业教育监测指标体系的构设依据

1.国家政策法规依据。主要指《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》《关于大力发展职业教育的决定》《关于进一步加强高技能人才工作的意见》《教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》《教育2030行动框架》《国家教育事业发展“十三五”规划》，还包括教育部近年的工作要点以及各省市发布的职业教育相关地方政策法规等。

2.职教发展规律依据。主要指顺应教育对象、人才市场及行业企业的变化，遵循职业教育发展规律以及技术技能型人才培养规律，坚持以人为本，立足就业导向，凸显职业教育的基本特征，体现职教现代化特色，重视职教信息化及国际化。

3.职教管理科学依据。主要指客观选取职业教育管理、监测及评估理论，注重科学管理价值，培育职教物质、精神、制度、行为及文化生态，强化专业、课程、师资及学生等的管理发展，重视全面质量管理及系统方法在职业教育实践中的运用，办好优质教育。

（二）职业教育监测指标体系的文本分析

1.职业教育监测指标体系的具体架构。为实现中国职业教育现代化2030愿景，建设“基本制度更加完备，体制机制更加健全，层次结构更加科学，基础能力更加现代，学习方式更加灵活，教育质量更加优良，治理体系更加完善，国际合作更加全面”的现代职教体系，需要全方位把握职教发展现状，梳理其中问题，预测发展趋势，特设置了职业教育监测指标体系（详见下表）。指标体系以职教监测为导向，以职教发展具体情况为基础，瞄准职业教育可持续发展终极目标，涵盖了职业教育系统发展的各个方面，也基本上以CIPP模式为构建思路，内容涉及职教背景、投入、教育过程以及就业等方面。

2.指标解释。体系化是指按照“适应需求、面向人人、有机衔接、多元立交”的思路，构建职教学制体系，统筹各级各类职业教育，实现职教、普教与继续教育的融通衔接，打造人才终生成长通道。

市场化是指立足“面向市场、服务发展、促进就业的办学方向”，进一步深化职教改革创新，提升职业院校办学效益，强化主体多元，鼓励和支持社会力量参与办学，办人民满意，对社会有益的现代化职业教育。

优质化是指基于教育发展本身，提升专业内涵建设，促发教育教学改革，培育身心健康、专业过硬，适应产业行业发展的合格优秀的技术技能型人才。

国际化是教育现代化面临的时代背景，也是教育现代化非常重要的实现领域。要强化与世界高水平大学优势学科的国际交流与合作，提升合作办学项目数量及质量水平，加快自身资源建设，培育职教国际视野，促进职教发展。

信息化是教育现代化的重要引擎，以其开放、共享和交互特征打破了教育的时空局限，促进了职教系统师生在网络学习环境下的信息交流与共享，有助于提升职业教育现代化内涵品质及建设水平。

保障化是促进职业教育现代化的有效支撑。职教改革制度先行，完善的法律法规及政策体系、充足的经费投入、优势的师资资源为职业教育未来发展指明了方向，提供了物质保障。

3.指标体系使用说明。职业教育现代化监测指标体系涵盖6个一级指标，16个二级指标，50个三级指标即监测点。其中每个一级指标对应2～4个二级指标，每个二级指标对应2～5个三级指标，每个三级指标即为一个监测点，分别对应1～5分权重。该体系主要以量化结果作为评定依据，适当辅以定性描述。对于数据收集较困难的指标，通过发放问卷、专家评议等方法收集信息，综合分析后按照等级予以赋分。

（四）职业教育监测指标体系的数据建设

1.提升数据适用度，建立数据资源共享机制。职业教育监测指标体系数据建设是一个具体而庞杂的过程，丰富而可靠的数据支持是监测得以顺利进行的重要资源和关键要素。我国当前的教育监测数据统计口径覆盖所有教育类型，侧重义务教育阶段，缺乏对职业教育的独立统计，更没有体现职业教育特色，数据适用度不高。同时，各部门数据统计公开化程度不够，许多资源数据其他教育研究部门无法获取。这就要求政府部门牵头，组织专门委员会或机构，整合现有数据资源及相关联系体，开放各自统计平台，共同建立数据资源共享机制，统一数据统计口径，避免资源浪费，节省人力、物力和财力。值得注意的是，政府在组织过程中，要充分践行教育法制化的理念，通过制定适切的法律制度，让相关利益群体在制度保障下参与监测活动，一方面提升政策的稳定性及实施绩效，另一方面保障各方利益，消除合作顾虑。

2.健全数据收集机制，实现指标体系动态完善。成立专门数据收集部门，综合运用当前世界经济组织、教育统计年鉴等相关指标数据，避免重复建设；对于当前不可得数据，要变更调查策略，重新确立监测点，或通过间接验证的方式将其具化，使其可测量；编制及分析现有数据，进一步完善和发展监测指标体系，贴合职教发展新形势，剔除老旧监测内容，更加准确定义指标内涵，寻求最合适的数据来源，实现指标体系的动态发展和完善。在此过程中，要充分获取各个利益相关者的支持和协助。除政府部门，还要充分利用科研机构、专业协会以及民间组织等多方力量，共同完成数据收集和分析工作，实现对监测指标体系的及时更新。

3.科学化指标管理流程，建立常态化监测报告制度。为确保职教现代化监测指标管理的科学性、专业性及职业性，需积极构建多维主体共同参与管理的模式，保证每个指标都有相应的数据采集及分析机制，所有指标进展状况都能够通过数据进行追踪及监控。同时，根据国家及区域内教育现代化发展实况，形成常态化监测报告，结合信息技术系统立体呈现，并定期向社会公众公布，接受社会监督。对此，各级政府应充分认识到利用监测指标衡量职教现代化进程，是其加强职教宏观管理，完善职教政策举措的重要依据，是衡量区域职教发展及成就，判断未来挑战，促进职教可持续发展的有力手段。

职业教育现代化是一个长期的、动态的发展过程，对其进行监测有助于完善职教政策措施，加强宏观管理，为区域考核职业教育现代化发展状况提供依据。同时，对指标数据的梳理及分析，可以提高职业教育现代化推进的规范化程度，促进职业教育现代化自身的理论发展与建构，进而更好地指导职业教育现代化实践活动。

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