职业教育精准扶贫的现实要义、原则及发展指向

[摘要]在我国精准扶贫战略推进过程中，实施职业教育精准扶贫是教育扶贫中的重要一环。职业教育精准扶贫不仅是职业教育职能特征的重要体现，还是激活贫困地区经济活力、促进贫困地区产业结构转型升级以及满足贫困人口精神需求的内在动力。在职业教育精准扶贫过程中，应严格遵循定向、系统、精准、实效的原则，明确其发展指向。在加快完善职业教育资助政策措施、提升对贫困学生的资助力度的同时，还要着力实现职业教育精准扶贫的三大转变，即扶贫方式上要由“输入式”物质扶贫向“造血式”智力扶贫转变；扶贫手段上要由粗放型扶助向针对性扶助转变；扶贫渠道上要由长期性的基础性教育扶贫向时效性强的技能性教育扶贫转变。

[关键词]职业教育 精准扶贫 技术教育 技术培训 集团办学

[作者简介]滕春燕（1978- ），女，四川岳池人，广安职业技术学院，副教授；肖静（1978- ），女，四川泸州人，广安职业技术学院，讲师。（四川 广安 638000）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）23-0036-08

一、引言

新中国成立以来，我国先后经历了生产自救式扶贫、个案扶助式扶贫和经济开发式扶贫三个阶段，这些不同形式的扶贫工作在各自历史阶段都取得了不错的成效。截至目前，已经帮助超过六亿的贫困人口成功脱贫，使我国成为各国公认的对全球减贫贡献最大的发展中国家。尽管我国持续多年的扶贫攻坚取得了显著成绩，但在以往的计划经济体制主导和影响下，我国的扶贫工作还是存在很多问题，集中体现在扶贫实践中，各级地方政府往往将资助式扶贫作为扶贫的主要渠道。但实际上，资助式扶贫是一种“输血式”扶贫的落后模式，难以从根本上帮助贫困者脱贫，无法解决农村贫困的根源问题及内生机制的造血功能，导致贫困人口脱贫难度大，且返贫概率高。为了解决传统扶贫模式存在的问题，2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首先提出了“精准扶贫”的理念和要求，并将其上升为我国新一阶段的扶贫战略。“精准扶贫”的内涵很丰富，其核心的一点是要转变传统的外源性扶贫为内生性扶贫，即既要“摘穷帽”，更要“拔穷根”，后者更为重要。在“拔穷根”的过程中，职业教育是非常重要的一环，也是不可或缺的一环。因为职业教育不仅能够激发贫困地区的社会经济发展活力，帮助贫困地区完善产业结构，提高产业附加值，还能够有效提升贫困地区的人力资源素质，优化贫困人口的精神面貌和技能结构，从根本上为贫困地区的经济发展注入动力。

正是因为职业教育能够承担这样的社会职能，近年来职业教育精准扶贫才会成为全社会广泛关注的焦点。虽然职业教育精准扶贫的意义和作用得到了政府和社会的共同认可，但在实施过程中，由于部分地区的职业教育工作者对于职业教育精准扶贫的内涵、原则、方向和要求认识不深刻，使得职业教育精准扶贫在具体执行层面上仍然存在一些问题，如教育扶助措施不到位、培训服务下沉不彻底、内容安排不合理等。尽管这些问题并非根本性的，但它们的存在制约了职业教育精准扶贫的工作成效。因此，有必要通过专门的分析讨论，进一步明确职业教育精准扶贫的要求、原则及发展指向，为每一个奋战在职业教育精准扶贫工作一线的人提供更加翔实、具体的指导。

二、职业教育精准扶贫的现实要义

（一）职业教育精准扶贫是职业教育职能特征的重要体现

现代社会，教育的细分化和专业化特征已经非常明显，不论国外还是国内，不同的教育类型承担着不同的教育职能已经是全社会的基本共识。职业教育作为一种以技术性、应用性为导向的教育类型，相对于普通高等教育类型而言，对促进我国劳动人口就业，推动第二产业、第三产业的发展都具有更加直接的作用和影响。推进职业教育精准扶贫不仅是落实党中央、国务院做出的关于精准扶贫重大战略决策的内在要求，也是职业教育自身职能特征的重要体现。第一，从教育目的来看，普通高等教育的目标是培养服务于社会的复合性应用型人才；职业教育的目标则是为社会生产和服务一线岗位及管理岗位培养实用性技术技能型人才。教育目的的不同，决定了职业教育能够帮助受教育者更快、更好地掌握一技之长，从而使其在就业初期就能获得较好的经济收入，并创造社会经济价值。第二，从教育对象来看，普通高等教育的对象是获得高中学历的毕业生，或者具有同等学力的社会人员；职业教育的对象则按照学历层次的不同，分为初级、中级、高级三种，中等职业院校只要接受了九年义务教育的学生就能够进入，高等职业院校只要完成高中学业或者具有同等学力的社会人员就能够进入。由于高考的存在，接受普通高等教育比接受职业教育的“门槛”要高得多。因此，从受众群体上来看，职业教育占据明显的优势，在精准扶贫方面更容易取得成效。第三，从教育内容上看，普通高等院校专业设置大都围绕基础性学科展开，注重理论知识的完整性、系统性，兼顾通识教育，强调学生的全面发展；职业院校的专业设置则围绕应用型技术技能展开，注重专业知识的学习和技术实操能力的培养。因此，职业教育更适合急需通过就业获得收入的人群。由此可见，职业教育本身的职能特征就决定了它能够在精准扶贫工作中发挥作用。

（二）职业教育精准扶贫是激活贫困地区经济活力的根本条件

我国以往的扶贫工作在策略上都属于外源性扶贫，即通过国家、社会、地方政府乃至个人主体的资源输入作为主要扶贫方式，没有从根本上改变贫困地区的人口素质，也没有注意激发贫困地区的社会经济发展活力。因此，扶贫工作长期以来一直存在效率低下、返贫率高的“顽疾”。精准扶贫是党中央、国务院在深刻总结过去的扶贫工作经验教训的基础上，深入研判我国社会经济发展趋势，针对扶贫工作开展的阶段性特征，制定出的扶贫攻坚新战略。精准扶贫不仅仅是要解决贫困人口的基本生活问题，更重要的是要以提高贫困人口的素质作为突破口，解决贫困地区社会经济的可持续发展问题，其本质是借助扶贫工作促进贫困地区社会经济的内生性发展，再通过当地社会经济发展带动贫困人口脱贫致富，从而“一劳永逸”地解决贫困问题。首先，随着科学技术的发展，人的因素在社会经济发展过程中所起到的作用越来越大；其次，随着我国东南沿海地区的制造业向中西部地区迁移，贫困人口较为集中的中西部农村，人口素质越来越成为当地社会经济发展的决定性因素。职业教育作为培养实用型技术技能型人才的教育类型，在帮助贫困地区承接制造业迁移、为制造业顺利迁移落地提供智力保障和人力资源支撑等方面发挥着不可替代的重要作用。一方面，职业教育受众群体广泛、入学门槛低、实用性强，非常适合家庭经济困难的青少年；另一方面，职业院校与企业、社会性培训机构合作进行的各类培训，具有方式灵活、周期短、时效性强的优势，能够最大限度地提升广大农村劳动力的技术技能水平，从而整体提升贫困地区的人力资源水平，激发贫困地区的社会经济发展活力。

（三）职业教育精准扶贫是促进贫困地区产业结构转型升级的重要条件

人力资源是推动产业发展最为重要的资源，被称为“第一资源”。作为一种特殊的资源要素，人力资源具有能动性强、可塑性高、潜力无限的优势。欧美地区工业发达国家的产业发展历程早已表明，人力资源水平与产业发展水平具有高度相关性。凡是两者相匹配的地区或者时代，技术就会有明显进步，产业结构就能得到优化，相关企业也会获得较快发展；在两者不相匹配的地区或者时代，产业发展常常停滞，并导致经济结构失衡，社会问题多发。20世纪六七十年代，“亚洲四小龙”经济奇迹崛起，就与这些地区大力发展教育培训、优化人力资源配置有很大的关系。当前我国社会经济发展进入了“新常态”，传统产业亟待转型升级，新兴产业处于开发培育的状态。在这样的形势下，从优化人力资源配置角度寻求产业经济的突破，是一条科学之路，也是一条可行之路。不论是从我国广大贫困地区的社会经济发展现状来看，还是从贫困人口的致贫原因来看，人力资源素质偏低、人力资源结构不合理、人力资源配置错位都是制约区域产业经济发展和贫困人口脱贫致富的根本性因素。因此，大力发展农村职业教育，通过职业教育精准扶贫，促进贫困地区产业转型升级，优化区域经济结构，既是贫困地区社会经济发展的必然要求，也是扶贫工作取得成效的关键所在。职业教育精准扶贫一方面可以为贫困地区的青少年提供性价比更高、也更契合其需求的教育形式，缩短教育投入与价值创造的周期；另一方面能够推动农村剩余劳动力资源的二次开发，唤醒沉淀的人力资源，提升现有的人力资源水平，从而为贫困地区产业结构转型升级奠定坚实的人力资源基础。

（四）职业教育精准扶贫是满足贫困人口精神需求的内在动力

传统的扶贫方式较为注重贫困地区外部经济条件改善和物质资源投入，试图通过清除贫困人口生活和就业的现实障碍来消灭贫困。但是，全世界数十年的扶贫实践经验已经证明，仅仅依靠物质帮扶，是无法彻底帮助贫困人口摆脱贫困的。贫困产生的原因除了种种客观因素以外，还与贫困人口聚居地区所特有的“贫困文化”密切相关。贫困文化是指贫困阶层所特有的生活方式，是常年生活在贫困之中的一群人的行为模式、风俗习惯、生活态度和价值观等的集合。贫困文化作为一种现代社会的亚文化现象，广泛而长期地存在于贫困人口聚居的地区。在我国，贫困文化现象主要表现为消极无为的人生观、安贫乐道的幸福观、好逸恶劳的生活观、僵化保守的生产观、无谓良莠的消费观、迷信鬼神的世界观、多子多福的生育观等。虽然贫困文化中的很多元素与贫困并无必然的联系，其中有些文化因子还具有一定的进步性、合理性，但在脱贫致富这方面，贫困人口所秉承并延续的这类文化元素对改变自身和子女的命运、改善自身的经济地位有很大的消极影响，是起阻碍作用的。现代化第二产业的生产方式和技术工艺不仅是物化的科学理论和知识，也是人类先进思想观念和文明成果的结晶。大力发展农村职业教育事业，实施职业教育精准扶贫，不仅能为贫困地区带来知识和技术，激发区域经济活力，还能带来先进的思想观念和文化形态，从而改变贫困人口的精神面貌和心理品质，树立起更加适应现代社会经济发展的价值取向和行为方式，为其改变自身以及家乡贫困落后的现状提供思想保证和精神动力，从根本上克服贫困文化对贫困人口脱贫致富的负面作用。

三、职业教育精准扶贫应遵循的原则主线

（一）定向原则

随着人力资本理论和贫困文化理论在世界范围内产生广泛影响，推动了各国政府对传统扶贫策略的反思和变革。在我国，精准扶贫战略的制定，尤其是“扶贫必扶智”“治贫先治愚”等扶贫理念的提出，将教育摆在了扶贫工作的突出位置。实际上，我国扶贫工作的策略由过去的经济开发式扶贫转向精准扶贫，不仅仅是因为扶贫工作的思想和理念发生了转变，更有着深刻的贫困地区社会经济发展的现实根源。有研究显示，我国农村职业教育发展对于农村居民家庭的经济收入有直接影响，农村家庭子女接受职业教育的年平均回报率约为9%，与国际上年平均10%回报率基本持平，说明职业教育在我国农村经济结构中占有重要地位。我国作为一个幅员辽阔、区域经济发展不平衡的发展中国家，广大贫困地区主要集中于“老、少、边、穷”地区，而绝大多数贫困人口都生活于农村。因此，要让职业教育服务于精准扶贫，要让职业教育在精准扶贫工作中发挥切实有效的作用，就必须发展面向连片特困地区社会经济发展需求的定向农村职业教育模式。具体表现在两个方面：第一，区域定向，即职业教育精准扶贫要面向农村，针对农村地区的社会经济发展现状和贫困人口的教育需求发展职业教育。第二，培养定向，即农村职业教育要紧紧围绕特定目标，选择相应的教育模式，设置特定的教育内容。

（二）系统原则

不论是农村职业教育，还是精准扶贫，都是牵涉面极广的综合性社会系统工程，而作为将两者结合在一起的职业教育精准扶贫，同样具有高度的复杂性和系统性。从系统理论视域来看，职业教育精准扶贫具有典型的复杂开放系统的特征。首先，职业教育精准扶贫与农村职业教育发展和精准扶贫工作推进两者都是紧密联系的，其既具有自身内在的特殊规律，又与其他两者时刻发生着物质、能量和信息的交换。因此，我们不能狭隘地理解职业教育精准扶贫，既不能就教育而教育，也不能就扶贫而扶贫，必须开阔视野，从促进贫困地区区域经济内生发展和优化贫困地区人力资源配置、改善贫困人口整体素质的角度来看待职业教育精准扶贫，要将职业教育与扶贫攻坚以及经济社会发展的主战略有机结合起来，做好职业教育院校、社会性培训机构、地方政府、教育主管部门、行业组织、企业公司之间的沟通协调，在全域范围内统筹协调各类资源，实现职业教育精准扶贫效益的最大化。其次，职业教育精准扶贫作为一个复杂系统，其内部的不同部门、主体和要素各自构成了一个个隶属于总系统的微观系统，它们都是职业教育精准扶贫工作系统的组成部分，各微观系统之间是相互联系、相互作用、相辅相成的关系。因此，要想让职业教育精准扶贫工作高效有序地进行，就必须以系统性原则组织构建职业教育精准扶贫模式，注重专业课程设置、师资力量打造、教学体系建设、教学成效评估等各项工作的协调配合。总之，在职业教育精准扶贫过程中，不论是与其他扶贫工作的交集，还是其自身内部各要素、部门的安排和处理，都必须遵循系统性原则。

（三）精准原则

职业教育精准扶贫是国家精准扶贫战略的重要组成部分，党中央、国务院对精准扶贫工作的指示和要求，职业教育精准扶贫同样要遵守和落实。精准扶贫战略的提出，归根结底是为了转变传统的扶贫思路和模式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“输血”为“造血”，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等一系列问题。尤其是要充分体现“精准”的要求，即通常所说的“六个精准”——扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。职业教育精准扶贫是以职业教育为发力点，以精准扶贫为落脚点的扶贫路径。虽然职业教育作为一种教育类型，有着自身的发展规律，与政府主导的综合性扶贫工程也有区别，但总体而言，精准扶贫工作中的“六个精准”要求，大部分都适用于职业教育精准扶贫。在实施职业教育精准扶贫各项工作的过程中，要以“解放思想、实事求是”作为思想指导，在深刻理解“精准”内涵、牢牢把握“精准”原则的基础上，灵活变通地理解“六个精准”的基本要求，把精准原则贯彻到职业教育精准扶贫工作的方方面面。例如，在“扶贫对象精准”方面，职业教育精准扶贫要慎重、细致、科学地评估和甄别贫困家庭和贫困人口，把每一分教育资源都用在最需要它的人群身上；在“扶贫项目精准”方面，职业教育工作者可以将职业教育精准扶贫具体工作理解为一个个服务于贫困家庭和贫困人口的“项目”，针对贫困人口的多元化教育需求，制定差别化的教育目标、教育内容和教育方式，从而实现教育“精准”。

（四）实效原则

突出实效性是精准扶贫区别于传统扶贫的要点之一。以往由于我国的扶贫经济开发一味注重量的增长，而没有质的提升，导致扶贫工作中普遍存在管理粗枝大叶、组织松散懈怠、投入主次不当、执行拖泥带水、评估流于表面等问题，使得扶贫工作虽然在党中央、国务院的高度重视下，通过投入大量的人力物力取得了显著成绩，但仍然存在诸多不尽如人意的地方。尤其是贫困人口脱贫以后重新陷入贫困的现象高发，促使全社会不得不反思以往扶贫工作的策略和效率。精准扶贫战略的提出，在某种程度也是为了解决扶贫工作资源利用效率偏低、投入产出比偏低的问题。因此，职业教育精准扶贫要吸取以往扶贫工作的经验教训，避免重走“高耗低效”的扶贫工作“老路”，就必须遵循实效性原则，把实效性作为职业教育精准扶贫各项工作安排和执行的根本导向。职业教育精准扶贫的实效性原则体现在两个方面：第一，实实在在帮助贫困人口增加收入。不论是教育资源的配置，还是教育、培训活动的开展，都要以能够实实在在地帮助贫困人口增加收入为根本目标。扶贫教育资源的使用、分布、效益、效率等各方面都要加强监督管理，在职业教育手段和内容方面要尽量量身定制、长短结合，确保职业教育扶贫的实效性。第二，彻彻底底防止贫困人口脱贫后返贫。职业教育精准扶贫不仅要提升贫困人口脱贫致富的能力，也要注重塑造他们脱贫致富的思想观念、行为方式、心理习惯、情感归属等，使他们从能力上和精神上融入现代产业体系和现代城镇生活。只有这样，才能从根本上保证贫困人口与“贫困”告别，也只有做到了这一点，职业教育精准扶贫才算是取得了“百年实效”。

四、职业教育精准扶贫的发展指向

（一）完善职业教育资助政策措施，提升对贫困学生的资助力度

职业教育精准扶贫作为扶贫方式的一种，虽然重点在于智力扶贫，但物质帮扶也必不可少，这一点首先体现在职业教育资助方面。我国职业教育在长期发展过程中，已经形成了较为完善的贫困家庭学生资助政策，尤其是目前我国初步建立的“奖、助、贷、勤、补、免”六位一体的职业教育贫困学生资助体系，帮助来自贫困地区的莘莘学子完成了学业，使得他们拥有了改变自身命运乃至推动家庭脱贫致富的能力。我国持续多年的扶贫工作之所以能取得巨大成效，广大职业院校对贫困家庭学生的资助功不可没。然而，我们也要看到，一方面，我国不同区域的社会经济发展极不平衡，能够来到大中型城市接受职业教育的学生，家庭经济条件大都不算太差，即使是被识别为贫困家庭学生的群体，也是相对于城市学生的家庭经济状况而言的，即属于相对贫困。事实上，在很多“老、少、边、穷”地区，有很多绝对贫困的家庭，连保障孩子完成九年义务教育的学业都尚有困难，被迫辍学打工的青少年大有人在，更遑论顺利进入城市中的职业院校就读，而这部分绝对贫困人口才是“精准扶贫”所要帮助的群体。另一方面，位于大中型城市的职业院校往往办学条件更好，资金实力更雄厚，有能力对贫困家庭学生进行较为广泛和足额的资助；而在职业教育扶贫更为显著的广大农村和小城镇，由于这些地区的职业院校办学条件差，资金实力弱，且需要资助的学生数量更多，反而在资助贫困家庭学生的工作上力有不逮、捉襟见肘。因此，在职业教育精准扶贫的实施过程中，亟待进一步完善职业教育的资助政策和措施。第一，从中央到地方各级政府在财政支持、教育经费、扶贫资金等方面要向农村职业教育领域更大力度地倾斜，保障在贫困地区办学的职业院校，以及靠近贫困地区的职业院校有条件落实“奖、助、贷、勤、补、免”六位一体的全面资助。第二，农村职业院校除了用好各级政府拨付的资金以外，自身也要努力拓展资助贫困家庭学生的资金来源渠道，如可以与企业合作，在订单培养协议中增加预付贫困家庭学生部分报酬的条款，先帮助这些学生完成学业，在进入企业就业后偿还相关款项。

（二）扶贫方式上，由“输入式”物质扶贫向“造血式”智力扶贫转变

职业教育精准扶贫要取得实效，首先要深刻理解“精准扶贫”的内涵。随着“精准扶贫”由一种扶贫理念上升为国家扶贫战略，精准扶贫自身的内涵也从最初的“瞄准扶贫对象，进行重点施策”延伸为“六个精准”，“精准扶贫”的内涵随着实践的拓展和深入而不断丰富和深化。“精准扶贫”的内涵虽然在变化，但其实质未曾改变，那就是要突破以往物质扶贫的主导地位，实现由外源性扶贫向内生性扶贫的转变。而职业教育精准扶贫的作用就是“精准”解决“扶人”的问题，通过“扶智”“扶志”“扶技”，激活贫困劳动力这一内生性扶贫最关键的要素。第一，“扶智”。我国贫困人口绝大多数属于低学历人群，由于生活环境和经济条件的限制，贫困地区往往也是“文化贫困”地区，贫困人口缺乏先进的思想观念、系统的文化知识，通过大力发展农村职业教育，可以为贫困人口脱贫致富提供智力帮助和支持，这是增强贫困人群“自我造血”能力的根本之策。第二，“扶志”。在我国广大贫困地区，由于物质和精神资源的极度匮乏，加之受到贫困文化的影响，大部分贫困人口都表现出自卑、懒惰、保守、僵化、得过且过的精神状态。在这样的精神状态下，要让其自我鞭策、自主学习、自觉拼搏，难度可想而知。所以，职业教育精准扶贫的任务之一就是扶起贫困人群的志气，帮助他们树立起改变自我、改变生活、改变命运的信心和志气。第三，“扶技”。贫困人口之所以长期陷入贫困，很重要的一个原因就是缺乏一技之长，就业困难，并且就业质量低，创收能力差。职业教育本身就是以实用型技术技能培训见长的教育类型，通过发展针对贫困地区、贫困人口的定向职业教育，帮助贫困劳动力获得现代产业发展需要的新技术、新技能，这是实现“造血式”扶贫最重要的途径。

（三）扶贫手段上，由粗放型扶助向针对性扶助转变

由粗放型扶助转变为针对性扶助，是精准扶贫的基本工作要求，也是职业教育精准扶贫的工作导向。受传统扶贫方式的影响，过去的职业教育扶贫存在粗放问题，主要表现在两个方面：一是面向人群粗放，教育帮扶对象识别不精准，导致该帮的没有帮到，不需要帮的反倒获得了很多教育机会和资源；二是扶贫内容不精准，教育培训的内容和项目不符合贫困地区社会经济发展的实际，也没有抓住贫困人口脱贫致富教育需求的重点。职业教育扶贫要体现“精准”的要求，就必须努力提高帮扶的针对性，而要做到这一点，重点是要做好两个方面的工作：第一，精准定位帮扶对象。职业教育扶贫工作者在识别帮助对象的过程中，既要查看民政部门、村委会出具的有关贫困家庭人口、收入等情况的书面材料，也要深入农户，实地走访调研贫困人口家庭生活的真实情况，切忌只看材料而不做调研。在具体对象上，职业教育扶贫重点要针对两大人群，一是贫困家庭的适龄青少年，他们既是最需要接受教育的人群，也是未来改变贫困家庭乃至贫困地区经济面貌的主力军；二是贫困劳动力，大部分贫困劳动者已经过了接受教育的年龄，但可以通过技术技能培训对其进行再教育，这是职业教育帮助贫困人口脱贫致富最快捷、最见成效的方式。第二，精准定位帮扶项目和教育项目。职业教育精准扶贫不能闭门造车，依靠职业教育扶贫工作者在学校、在办公室主观臆想和策划教育内容，也不能生搬硬套，一味地照搬职业院校现有的教育内容和教学体系，而是必须深入田间地头，走访企业市场，了解产业动态，针对不同贫困地区的产业发展实际，因地制宜、因情施策。有特色农业产业的地区，职业院校要组织与农业专业相关的教育资源和师资力量、技术骨干，对贫困人群的农业产业技术和知识进行教育和培训；制造业发展较好的地区，职业院校要针对当地企业和市场的需求，进行定向培养，或者进行校企合作，实施订单式培养。总之，职业教育精准扶贫的内容和项目必须契合当地社会经济发展的实际，满足贫困人口的职业教育需求。

（四）扶贫渠道上，由长期性的基础性教育扶贫向时效性强的技能性教育扶贫转变

20世纪80年代初，中国改革开放的总设计师邓小平同志就提出了建设“小康社会”的战略构想。随着我国30多年社会经济的繁荣发展和综合国力的持续积累，2012年11月，党的十八大报告明确提出到2020年，中国要“全面建成小康社会”的建设目标；2015年11月23日，中共中央政治局召开会议，会议要求“到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫”；2017年10月，党的十九大报告提出“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期”“要坚决打好……精准脱贫……的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。可见，党中央、国务院要在2020年实现全中国人民脱贫的意志是非常坚决的，措施是全面覆盖的。如今，离2020年仅有不到3年的时间了，而国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2016年我国农村贫困人口仍有4335万人。要实现中央提出的“全面建成小康社会”的国家建设目标，时间紧迫，任务繁重。职业教育扶贫作为精准扶贫战略中的重要一环，如果仅仅依靠“慢工出细活”的基础性教育是难以实现全面小康的目标的。只有采取教育周期短、技能成型快、经济收益反馈快的技能化教育，才能满足精准扶贫战略“与时间赛跑”的要求。为此，职业教育精准扶贫有必要把握好“一个要点”和“一个预防”。“一个要点”就是农村职业教育要牢牢遵循实用性的原则，要把技术技能教育摆在第一位，以技术教育、技能培训为主，以知识教育、思想文化辅导为辅，以提升贫困人口的就业能力和就业质量为根本导向；“一个预防”就是在为贫困人口提供技术技能教育培训的过程中，要预防目光短浅，只注重眼前经济效益的提升而忽略了当地社会经济和文化教育的可持续发展，既要立足当前，也要放眼长远，既要为贫困地区职业教育的可持续发展奠定基础，也要注重教育和培训内容的前瞻性。

（五）加强统筹协调，打造职业教育精准扶贫服务平台

职业教育精准扶贫是一项系统工程，它不是某一类主体或者某一个部门的“独角戏”，而是政府机关、职业院校、行业组织、公司企业四方联动的“大舞台”。凡是参与到职业教育精准扶贫工作中来的每一个个体、每一类主体，都要认识到职业教育精准扶贫工作所具有的复杂开放的系统性特征，在统一认识、达成共识的基础上积极协调，步调一致，多管齐下，形成合力，达到各部分工作成效之和大于简单相加的效果。为此，有必要打造区域性的职业教育服务平台。职业教育服务平台应当具备两大职能：第一，协调沟通。职业教育精准扶贫各项工作千头万绪，牵涉面广，工作难度大，只有政府机关、职业院校、行业组织、公司企业各方主体共同建立起高效、流畅的协调沟通机制，才能保证职业教育资源利用效率的最大化。第二，提供服务。职业教育服务平台的服务功能应分为两个方面：一是针对职业教育精准扶贫各项工作的调度、管理方面，即通过汇聚了信息、资源、渠道的职业教育平台，教育主管部门可以对整个职业教育精准扶贫系统的运作和具体工作进行管理和指导；二是针对职业教育对象的服务需求方面，即完成职业教育学业的贫困家庭学生、接受了技术技能培训的贫困劳动力，通过访问职业教育服务平台，能够了解行业动态、人才市场需求、工种薪资水平等信息，从而更好地匹配工作岗位，实现更高质量的就业。具体措施上：第一，在政府统一协调和主导下，要按照“政府主导、学校引领、项目运作、合作共赢”的原则，组织办学实力强、教育质量高的职业院校牵头，引导当地中等、高等职业院校以及行业组织、企事业单位等合作，共同组建综合性、多功能、多层次、立体化的职业教育联合体，打造集团化办学服务平台。第二，在职业教育集团办学基础上，进一步夯实职业教育服务工作平台，通过平台为贫困劳动力提供长效性的教育培训服务，开展技术培训及创新创业培训和函授学历教育，同时完善服务平台功能，纳入职业资格认证、招聘信息发布、就业咨询指导等服务内容。

五、结语

深刻理解职业教育精准扶贫的现实要义、原则和发展指向，是每一个职业教育扶贫工作者的分内之责。职业教育精准扶贫作为一项综合性系统工程，在助力我国到2020年“全面建成小康社会”建设目标实现的过程中，不仅会改变大片贫困地区的经济面貌，也会改变无数贫困人口的命运。扶贫工作有尽头，但职业教育事业的发展没有止境，发展贫困地区的职业教育，改善贫困地区的人口素质，有远比扶贫更加深远得多的意义和价值。本文虽然是以“精准扶贫”的视域来看待职业教育，但职业教育的“精准”并不局限于扶贫，“精准”的职业教育不仅在扶贫工作中大有可为，在服务社会方面同样有广阔天地。

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