澳大利亚新学徒制及对我国学徒制教育的启示

[摘要]澳大利亚新学徒制从各个维度保证了学徒培养的质量，为企业输送了大量对口人才，这为我国学徒培养模式提供了有益启示，我们可以尝试由政府牵头，行业主导，制定全国统一的培训包；成立培训质量监督机构，确保学徒培养达到国家标准；加大财政补贴，激发企业参与的积极性；放宽市场准入标准，鼓励更多的企业加入培训机构。

[关键词]新学徒制 澳大利亚 培训包 培训质量 培训机构

[作者简介]陆志慧（1983- ），女，江苏扬州人，南京旅游职业学院，讲师，硕士。（江苏 南京 211100）

[中图分类号]G40-059.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）11-0109-04

一、澳大利亚学徒制的历史沿革

1.传统学徒制萌芽期（18世纪末～20世纪初）。1788年，随着英国在新南威尔士建立第一个殖民地以后，学徒制便被引入澳大利亚，成为当时培训工匠和商人的主要模式。随后，其他各个殖民地纷纷效仿。进入20世纪，澳大利亚的许多殖民地陆续自治，并相继制定了关于学徒和雇主的相关法律法规。1894年，澳大利亚出台本土首部异于英国的学徒制法案——《1894新南威尔士学徒法案》。随后，该法案得到扩充和改善，形成《1901新南威尔士学徒法案》，该法案设立了学徒的最低和最高年龄线、培训期限以及工作时间长短。

2.传统学徒制变革期（20世纪初～20世纪末）。1901年，澳大利亚成立联邦政府，学徒制进入新的发展时期。20世纪初期～20世纪50年代，确立学徒最低工资，从此学徒不再是廉价劳动力。1968年，由法官贝蒂主持的《新南威尔士报告》出台，详尽阐述并推荐了许多学徒制原则，产生了深远影响。1985年的《科比报告》建议引入受训生制度，得到联邦政府和各州政府的采纳。受训生制度提供一年制职业准入培训，集学习工作于一体，是劳动者进入初级劳动力市场的跳板。1990—1998年，澳大利亚的学徒培训进入改革期，澳大利亚国家培训局成立并发布《迈尔回顾关于关键能力的建议报告》，建立澳大利亚职业培训系统，改革受训生制度，构建澳大利亚质量培训框架，增加非TAFE（Technical and Further Education，技术与继续教育培训体系）学院注册培训机构的数量。

3.新学徒制的诞生及发展期（20世纪末至今）。1998年，澳大利亚新学徒制诞生，消除了之前各州的矛盾和差异，改革了许多有关工人、受训生和兼职学徒的条例，规定了雇员和雇主有机会自由选择注册培训机构进行正规培训。新学徒制的改革还包括校本学徒（school-based apprenticeship）的引入，这样，一些年轻人就可以一边在高中学习，一边做兼职学徒。1999年以后，国家统一的培训包（training package）逐步代替了之前各州设计的课程和模块。2000～2007年，澳大利亚的学徒数量不断增加，但是随着2008年金融危机爆发，澳大利亚新学徒制进入缓慢发展期，参加培训的学徒数量及完成率都明显下降。2010年，澳大利亚政府特别成立了一个专家小组研究新学徒制并给出建议。经过一年的努力，该专家组提交了《共同的责任：面向21世纪的澳大利亚学徒制》，根据方案的建议，澳大利亚政府开始着手安德烈亚学徒制改革，主要改革内容有实施以能力为本位的学徒培训与结业认证、革新学徒激励方案、提高支持服务、建立不同的质量管理机构。

二、澳大利亚新学徒制的基本框架

1.澳大利亚学历资格框架。澳大利亚学历资格框架（Australian Qualification Framework，簡称AQF）于1995年创立，是联邦政府统一管理下的教育与培训资格体系，它把各个教育领域的资格证书融为综合的国家资格证书框架，囊括了高等教育、职业教育和学徒培训各教育层次，为各个学历资格证书设立标准，使教育直接对接市场，支持终身学习，确保教育与培训正规而又有品质的课程安排，架设义务教育、职业教育和高等教育之间的桥梁，满足学生和学徒个性化的学习需要和职业培训需要，提供灵活、透明、系统的学习通道，成功破除了各个教育领域之间的障碍。同时，学历资格框架接轨国际标准，支持毕业生和工人的国际国内流动。

2.澳大利亚培训质量框架。澳大利亚培训质量框架（Australian Qualification Training Framework，简称AQTF）是澳大利亚政府联合行业共同出台的一项职业培训质量管理体系，对每个职业资格技能都提出了全国统一的标准，并对考核点给予详尽说明。为了确保培训质量，提高注册培训机构的业务水平与所提供培训课程的时效性，澳大利亚培训质量框架一直在不断更新完善。2007年，澳大利亚政府决定用 AQTF2007 代替原来的 AQTF2005。AQTF2007 由基本标准和其他标准两部分组成，此举旨在跟上发展升级后的社会生产结构。基本标准包括注册强制标准、州和领地负责注册机构标准、优秀标准；其他标准包括课程标准和各州及领地地区负责人课程机构标准。

3.澳大利亚注册培训机构认证框架。澳大利亚注册培训机构（Registration Training Organization，简称RTO）包括TAFE学院、成人和社区教育机构、企业以及私人机构等，有公立的，也有私立的。无论是TAFE学院还是其他机构，加入注册培训机构必须通过澳大利亚技能质量管理局的认证。澳大利亚技能质量管理局是职业教育与培训部门的国家管理机构，旨在通过有效的管理确保和维护职业教育与培训的质量。其管理对象包括职业教育与培训供应方、经认证的职业教育与培训课程、CRICOS供应方。

三、澳大利亚新学徒制各要素

1.政府。从政府层面来讲，学徒培训主要由联邦教育部和各州/领地培训局负责。

联邦政府主要负责制定相关的政策法规，监督管理各州学徒培训情况，为各州学徒培训提供资金上的资助。为了保证学徒培训质量，联邦政府在2011年成立了国家质量管理局，主要负责注册培训机构的资格审核、跟踪调查，对培训课程进行认证，同时收集、分析和公开相关的信息。为了使企业更加容易招聘、培训和雇佣员工，联邦政府在2015年建立学徒帮助网络，并制定了许多激励计划，如雇主激励计划等。

各州政府则负责本州学徒培训的具体事宜，如决定本州学徒培训的证书等级，负责本州注册培训机构的注册监管，向注册培训机构发放资助基金、技能证书和从业资格证书等。

2.行业企业。在澳大利亚的新学徒制中，行业企业起到了主导作用。为了使学徒培训时能听到更多来自行业的声音，确保高效培养行业所需人才，澳大利亚政府于2015年5月成立了行业技能委员会，由国家、州和领地部长提名的各个行业领导者组成，另有来自澳大利亚商业和产业理事会、澳大利亚商业委员会和澳大利亚产业集团的轮值委员。除此之外，还有两名来自政府的高级官员支持委员会的工作。

澳大利亚行业技能委员会就像一座桥梁，连接着职业教育培训和行业。它了解行业发展的最新进展，为行业发展营造有利的政策氛围；一方面开发新兴技能，另一方面又对学徒进行培训，以此帮助行业吸收并留住所需人才；为职业教育和学徒培训提供场地、技术、资金等支持，培养未来的劳动力，促进行业可持续发展，同时吸收新行业参考委员会的意见，制定、评估和修改培训包。

2.学徒。澳大利亚的新学徒制适合任何年龄段、任何类型的人。根据学徒工作和培训时间的安排，澳大利亚的学徒分为三类：全日制学徒、兼职学徒和校本学徒。

全日制学徒进行的是脱岗培训，主要针对刚刚踏上工作岗位的年轻人，以帮助学徒全面获得某一职业领域的知识，掌握关键技能；兼职学徒一边工作一边培训，往往是为了获得本领域的更高技能或者另一领域的技能；校本学徒于20世纪初引入，主要针对在校高中生，这些学徒一边学习课本知识，一边进行技能培训。学徒在进行培训前需要和雇主签订培训合同，合同一旦生效，学徒就要按照合同履行义务。学徒完成培训计划后，能够获得全国认可的技能证书和从业资格证书。

四、澳大利亚新学徒制对我国的启示

1.政府牵头，行业主导，制定全国统一的培训包。培训包，就是人才培养方案。在澳大利亚卓有成效的学徒培养中，全国统一的培训包起到了举足轻重的作用。培训包由行业协会开发，全国统一。行业需要什么样的人才，就可以通过培训包实现“订单培养”，很好地解决学校培养与企业需求偏差的问题。而且，培训包会随着行业需求变化每三年评估和修改。

我国的培训包主要由各个职业院校甚至二级学院自行设置，差异性较大，往往带有很大的随意性。同时，市场需求快速变化，象牙塔里的课程标准却没有及時更新，导致人才培养滞后。因此，需要政府牵头，由行业协会根据各自人才培养需求，会同院校专家制定全国统一的培训包。既要考虑到行业实际状况，也要站在理论高度，让培训实践程式化、科学化、集约化，对症下药；要使培训包更新常态化，适时修正，以满足不断变化的需求。

2.成立培训质量监督机构，确保学徒培养达到国家标准。澳大利亚的技能质量管理局和培训质量框架确保了学徒培养质量，前者主要负责注册培训机构的准入、监督和管理，后者则突出了职业资格技能的全国统一标准。

我国职业教育近年来在探索人才培养模式和学科内涵建设上都取得了长足发展，但是从用人单位的反馈来看，许多毕业生的专业技能不符合企业标准，无法在实际生产服务中满足客户的要求，反映出我国职业院校在人才培养过程中缺乏具体化、模块化的终端质量监控体系。澳大利亚成立第三方权威技能质量机构是发展我国特色学徒制的必经之路。教育主管部门应建立我国职业技能质量管理局，从三个端口进行细化的监督管理。首先对培训主体的资质进行严格认证，从师资、管理、实训场所等各方面严格甄选，确保被认证的培训主体能够向学徒提供符合标准的培训服务；其次对培训客体的受训终端效果进行严格评估与测定，建立健全职业资格证书体系。国家职业技能质量管理局要主持制定各行业资格证书考核大纲，毕业生走出校门走进职场之前必须接受职业技能考查，获取职业资格证书之后方可入职。最后对培训内容进行严格把控，同一专业应由国家职业技能质量管理局制定全国统一的教学大纲，以利于学徒培训的标准化和规范化。

3.加大财政补贴，激发企业参与的积极性。为激发更多的企业和学徒加入到新学徒制中，澳大利亚政府对学徒培训系统投入了大量资金，每年大约为12亿澳元。另外，澳大利亚政府还提出一系列激励计划，如雇主激励计划，在学徒培训过程中，如果雇主提供的培训课程可以让学徒拿到二级资格证书，就可获得1250澳元的奖励，如果学徒拿到的是三级资格证书，雇主将会获得1500澳元的奖励。

中国学徒制之痛在于企业参与度不高，商业机构以营利为首要目标。企业在学徒培养中缺乏参与意识，倾向于把学徒培养的重担全盘甩给职业院校。基于此，政府可根据各行业的特点，因地制宜地制订个性化财政补贴方案，对于社会紧缺的技术型人才，政府应成立专项基金资助，鼓励企业参与到培训包制定和学徒培养中来。近年来，广东东莞等地出现了技工荒，很多企业试图招聘高精尖技工却无法在职业院校如愿，而职业院校培养出来的学生又苦于难就业，如能以财政补贴的形式，鼓励企业参与承接人才培养订单，技工荒的问题应能得到良好的解决；另一可行性方案是以减税的方式引导企业参与对学徒的培养，如企业能完整参与一个培训项目并通过检测和评估，则可享受规定的税务减免点数。

4.放宽市场准入标准，鼓励更多企业加入培训机构。澳大利亚的注册培训机构包容性较强，除了有TAFE学院之外，还有其他一些社会组织和私人企业。这些社会组织和私人企业提出申请进行注册，只要符合国家标准就可获得准入，政府还会根据各个培训机构的培训时数给付财政资金，市场化的拨款机制有利于形成培训机构之间的良性竞争，保证培训质量。

我国的学徒培养主要集中在中等和高等职业院校，主体性质单一，课程内容同质化严重，缺乏内在创新机制，公办学校的办学性质也决定其很难形成竞争氛围，而引入社会组织和私人企业会产生鲇鱼效应，给整个市场带来活力。社会组织和私人企业有着公办院校缺乏的敏锐触角和广阔视野，能够精耕市场，灵敏地捕捉到市场风向与行业需求，并及时跟进，适时调整，是公办职业院校的必要补充。我国教育主管部门应放宽对社会组织和私人机构的市场准入标准，鼓励民间资本投资学历或非学历职业教育机构，积极引导民办教育机构与公办院校合作交流，在当前社会经济发展急需的人才领域给予适当的政策倾斜和财政优惠，促进民办教育机构在符合国家教育方针政策的路线上发展壮大。

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