协同创新视域下区域现代职业教育体系的构建

[摘要]目前区域现代职业教育体系建设还面临着各种各样的问题，有必要将协同创新理论融入区域职业教育发展中，拓宽区域现代职业教育的建设思路，具体措施包括：政府主导，政策引领，为构建区域现代职业教育体系提供保障机制；树立大职教观念，推进区域职业教育体制改革；审时度势，找准定位，促进区域职业教育与区域特色经济协同发展；探索多样的职业教育办学方式，构建立体的区域现代职业教育体系。

[关键词]协同创新 区域现代职业教育体系 区域经济

[作者简介]焦东良（1980- ），男，河南虞城人，黄河水利职业技术学院机械工程学院党总支副书记，讲师。（河南 开封 475004）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）11-0046-04

协同创新是当前社会的一个新兴发展理念，主要是通过突破各个主体之间的联系，将各类有利的创新资源和要素集中到一起，完全打破时间和空间的限制，同时促进目标的跨越式发展。这是对资源和创意进行整合的一种全新思维，是新形势下寻求突破发展的一大要素。当前，发展和完善职业教育体制已经成为社会改革的一项重要工程，有必要将协同创新理论融入区域职业教育发展中，从而拓宽职业教育的发展思路。

一、协同创新视域下构建区域现代职业教育体系的价值

（一）满足不同经济发展阶段地区的不同需求

随着西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等一系列战略政策的推出，我国经济实现了快速发展，社会产业结构不断革新，各个行业都在科技创新中奋力向前。然而，在浓烈的工业化、科技化氛围下，国内各个地区的发展水平仍存在巨大差异：东部沿海地区聚集大量的行业人才，将社会发展程度推到了顶点；西部则因恶劣的经济气候环境，社会发展缓慢。这就要求我国的职业教育体系建设必须牢牢结合地方特色，加大对贫困地区的投入，提高发达地区的办学层次和办学集中度。区域经济的发展不能脱离地区实际，区域职教体系的构建同样要发掘地区特点。

（二）提供区域经济社会转型所需的保障

我国目前正处于社会转型发展的攻坚阶段，加之国际形势的变化，单一的职业教育模式已无法满足当前市场对人才的需求。因此，在产业结构发展、社会转型、就业结构改变等综合因素的影响下，改变职业教育发展理念，将协同创新灵活地融入现代社会职业教育体系的发展中，是我国职业教育发展的最好选择。改变目前的人才培养模式，结合不同地区经济发展的需要，以创新协调理念为指导，整合多种资源，发展有区域竞争性的职业教育，才能更好地为区域经济社会转型提供人力保障。

（三）为教育体系发展发挥基础性作用

我国不同区域间的经济增长点各有侧重，现代职业教育体系的构建需要各区域政府和各区域职业院校的支持才能实现。因为各区域职业教育的发展需要各区域政府提供资源，受益者也應当是各区域。区域现代职业教育体系作为教育体系的基本单元，应当调动各区域利益相关者的热情，充分利用各区域的特色，以发挥其在国家教育体系发展中的基础性作用。

（四）有利于解决现有职业教育体系的一系列难题

我国目前已经形成了规模庞大的职业教育体系和固有的人才培养方式，为学生就业提供了重要条件。但是，当前的社会转型给我国的职业教育发展带来了新的挑战，现有的职业教育体系还无法较好地满足区域发展的需求，还无法较好地推进区域经济建设。要想取得这一系列难题的突破，不仅要坚持党的领导，更要以区域特色为基础，建立适合本地区经济社会发展实际的现代职业教育体系，让职业教育更好地为地方的特色产业和支柱产业服务，也更好地为青少年提供教育和就业的平台，为经济社会发展提供人力资源支撑。

二、协同创新视域下区域职业教育体系建设的基本情况

职业教育作为社会服务性质的教育工程，不仅需要完善职业教育本身的教育理念、强化职业教育的产能效应，更要强调与区域经济发展的对接、与人才市场需求的呼应，这样才能促进职业教育的全面协调发展，使其保持良好的发展态势，为建设和谐社会做出重要贡献。

（一）区域现代职业教育体系建设的现状

职业教育体系的建设和在全国范围内的发展与普及，离不开地方政府和企业的支持，也离不开社会各界的关心与帮助。同时，随着我国区域经济特色的不断凸显，呈现出较强的就地就业特征。在教育体制改革的大环境下，职业教育也在不断反思和完善自我，并在转型中取得了一系列成绩：一方面，由政府出面推进建设校企联合的职业教育体制，使更多的企业市场资源可以惠及广大学生，同时也使学生真实地感受就业环境，提升就业能力；另一方面，职业教育开始向新兴产业拓展，如培养与物流管理、农村电商等项目相关的技术型、管理型人才，使其拥有更多的人力资源储备。但是，职业教育也要应对教育资源分布不均匀，沿海与内陆、东部与西部等有较大差距的问题，这也是当今社会普遍思考的一个问题——如何使教育资源的分布均匀化。

（二）区域现代职业教育体系建设中面临的主要问题

目前，我国区域现代职业教育建设还停留在靠地方管理部门政策引领和计划推动的层面，面临的问题主要涉及以下几个方面：

1.政策支持不足，优质教学资源获取困难。社会资源和目光更多地关注和支持高等教育的发展，职业教育只能依靠当地政府的政策扶持，以及部分企业为满足自身人才需求而给予的资金支持，发展具有一定的局限性。区域职业院校发展至今已逐渐暴露出教学资源不足的弱点，由于办学资金缺口较大、实践教学设备陈旧、教师待遇差等，严重阻碍了区域职业院校的发展。因此，职业院校应该更加注重对职业教育的推广和宣传，使社会关注度和社会资源能适当地向职业教育倾斜。

2.职教观狭隘，对职业教育理解不深刻。当前大多数职业院校职教观过于狭隘，没有深刻认识职业教育的意义，导致容易出现以下问题：管理体制不顺，缺乏与其他职业培训机构相适应的管理体制和互动交流机制；面向人群狭窄，只注重学龄人群的学历教育，忽视了在职人群的短期非学历职业培训需求；价值取向过于功利，一味地追求扩大生源，提高升学率、就业率，对个体的全面发展关注不足，在教育过程中忽视了职业素养的培育。

3.定位严重偏差，缺乏与区域经济特色的融合。地方职业院校在办学目标的定位上存在明显偏差，部分院校往往贪大求全，希望涵盖各个专业，但并不具备相应的实力。从服务地方的角度来看，大多数地方职业院校不具备区域办学特色，难以与区域经济相融合，专业设置上与普通综合型高校并无显著差异。

4.教育模式单一，无法满足多样的求学需求。虽然我国的职业教育尤其是中等职业教育已经形成了较为完备的教育体系，但教育模式还比较单一，缺乏足够的应变能力，无法满足当前多样化的求学需求。职业教育的受众群体不同于普通高等教育，相当一部分选择职业教育的人群属于在职员工或者希望获得职业技能的社会人员，无论从学习时间还是教学内容上都有不同需求。因此，发展多元化的职业教育人才培养模式，才能从本质上解决这个问题。

三、协同创新视域下区域现代职业教育体系的建设路径

现代职业教育体系的构建不需要完全摒弃现有的发展和管理模式，但是必须认清社会现状和市场需求，必须深入研究职业教育的本质及其对地区经济发展的促进作用，加强资源整合与合理利用，与行政机关、企业、社会团体等形成完善的协同创新网络，提高人才培养质量和效率，提高抵御市场变化风险的能力。

（一）政府主导，政策引领，为构建区域现代职业教育体系提供保障机制

根据国务院的有关决议，职业教育体系的构建应当谨遵国家教育部门的统一领导，自上而下地完成上级领导机构的任务分配，以省级政府为主体统筹资源的调配，以地方政府为执行主体完成监督任务，引导社会企业、机构参与合作。各级政府应当成为区域职业教育体系构建的主体，承担协调、执行、监督责任。政府可以行政职能和政策牵头，组建具有自身特色的教育体系，将多种资源联系到一起，跨越领域、跨越地域、跨越产业，建立多种资源并存的联合办学模式，凸显市场化、规模化的办学特色。在一定地域区划内，整合优质职业教育教师资源，构建一支服务于本地区的“双师型”教师队伍，在图书馆藏方面实现区域内各校间的互助传递，实践交流基地建设可在相关行业企业的统一协调下共同进行，实现互通互助，使各个领域的优势资源相互交流，促进人才交流与合作。各地级行政单位是地方发展的主要领导和行政保障，是促进地区发展的动力。地区行政单位应加强对职业教育的监督管理，加强社会主义科学发展观对职业教育的指导，强化对职业教育的重视，结合统筹兼顾的发展方式，优化资源配置，跨越地区限制，整合优质资源，发展适合经济大环境的职业教育，培养可以跨区域就业的技术型、专业型人才。

（二）树立大职教观念，推进区域职业教育体制改革

职业教育应当是一种没有年龄、性别、职业限制的面向全体民众的全面教育，符合终身教育的理念，应当在全社会推广。大职教观是区别于狭隘的职业教育理念，以社会整体发展、地区经济发展、青少年职业素养等社会化问题为主要切入点，用统筹兼顾的发展思维寻求全面协调可持续发展的职业教育模式。虽然大职教观有较高的社会认可度，但还没有深入人心，尤其是教育工作者本身，更要将大职教观贯彻到教育事业中。教育者的理念变革是推动职业教育体制改革的原动力，而受教育者则是教育的主体和核心，人才市场的多元化发展要求教育者转变教育理念，要求受教育者增强对市场的认识和理解。同时，要加强各类职业学校间的沟通，中专学校、职业高中、技工学校是初中后分流的同一层次的职业教育，具有直接為企业服务的共同特点，要淡化学校界限和区域界限，使资源真正向有需要的人群扩散和辐射。

（三）审时度势，找准定位，促进区域职业教育与区域特色经济协同发展

区域经济与职业教育的发展是相辅相成的。区域经济一般具有固定的、有地方特色的产业结构，也因此产生了具有地方特色的经济效益模式。职业教育的发展要与时代相呼应，紧跟国内外经济发展形势，有计划、有目标地完成人才培养任务，服务于区域经济发展。以湖北宜昌为例，随着三峡水利工程的建设，百万坝区居民离开了自己的家乡到新的地域定居。宜昌紧紧把握这一人群的特殊性，发展适合这一特殊人群的职业教育，让成年劳动力都能学会一项赖以生存的技术，如电焊、运输、水产养殖等，既解决了移民在新住地的生活问题，也帮助社会解决大量人口的失业问题。职业教育区别于高等教育，有其独特的时效性和市场导向，有随市场和社会变化而做出改变的灵活性。准确把握并充分利用市场需求、人民需求和社会发展需求的职业教育，才是目前职业教育改革的关键所在。

（四）探索多样的职业教育办学方式，构建立体的区域现代职业教育体系

当前职业教育的区域特色性建设，需要克服的困难还有很多，如对行政机关存在依赖性、办学模式比较单一、资源短缺且分布不均、就业市场前景竞争压力大等。因此，创新发展思路，寻求多样化的办学特色成为职业教育发展的突破口。为构建立体的区域现代职业教育体系，职业教学单位应从以下四点出发丰富办学方式：第一，职业院校应探索摆脱对地方政府的过度依赖，积极邀请社会各利益相关单位进入教学管理体系，构建区域职业教育的合作办学机制，鼓励企业参与院校的教学监督和方针制定，通过出售股份、社会捐助等方式拓宽资金筹集渠道，实现职业教育产业化。第二，帮助学生突破学习时间上的障碍，以全日制教育为主，其他制式教育为辅，构架全日制、夜校、长班、短班共存的多元化办学模式，同时在专业设置上紧密结合区域经济特色。第三，转变只重视学历教育的传统观念，在教学形式上学历教育与非学历教育并重，在培养面向区域发展的专业人才时主推职业培训。在保证学历教育健康发展的前提下，为辐射范围内的各类职工、求职人员等提供高质量的职业继续教育。第四，推进教学方式的多元化改革，引进“动态学分制”帮助解决选课难题，推广选修制，满足学生对于专业知识的学习需求，同时还可以提供上门服务，积极克服各种教学限制。

我国地域辽阔，各个地区的经济发展有较浓的地区特点，不同的地区经济发展需要不同类型的技术人才。协同创新不仅是经济发展的一种全新理念，更是优化社会资源配置的一种创新方式。借助这一理念，可以更好地解决职业教育发展中存在的资源配置不均衡等问题，从而促进职业教育体系的发展和创新，同时通过职业教育的发展促进地区经济的繁荣。

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