中国特色职业训练院的创新模式与构建路径

[摘要]职业教育是一项兼具理论学习与实践锻炼的技能教育活动，从某种程度上来说，职业教育更应侧重于实践训练。职业训练院具有丰富的内涵和职能，理论与实践相结合、职能与需求相结合、政府与市场相结合是职业训练院的突出特征。职业训练院是中国特色职业教育新的培养模式，它的构建和实施与中国经济社会新常态相适应、契合，体现现代职业教育的核心内涵，促进理论教学与生产实践紧密结合，促使学制教育与职业培训相融合。职业训练院要遵循职业教育的基本理念和规律，从制度政策、管理机制、组织结构和教学体系等方面着手构建职业训练院教育模式。

[关键词]职业训练院 中国特色 职业教育

[作者简介]向琪（1975- ），女，陕西渭南人，渭南职业技术学院，讲师，硕士。（陕西 渭南 714026）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）11-0023-05

职业教育是实施我国人才强国战略的重要组成部分，也是我国经济结构转型升级的客观需求。目前，我国职业院校开展的职业教育由于实训场地、器械设备等的欠缺，日常教学侧重于理论教育，缺乏实践性训练，探索具有实践性的职业教育新模式势在必行，职业训练院的提出很好地解决了这一问题。2014年《人力资源社会保障部关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发[2014]96号）中首次提出“建设职业训练院”，并强调要充分发挥政府的职能作用，整合资源，结合市场需求，紧扣国家“大众创业、万众创新”的发展战略，由单纯建一所职业教育学校转变为建设一所集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务为一体的职业训练院，助力探索具有中国特色的职业教育新模式。2016年8月，人社部办公厅下发通知，决定在河北、辽宁、黑龙江等省份根据社会经济发展和产业结构调整需要，立足当地支柱产业、先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业发展，开展建设职业训练院试点工作。实现职业教育由学历性向实践性转变，实现职业教育学校教育与实践训练相结合，建设理论教育和实践训练相融合的培训机构，已是大势所趋。职业训练院是为解决理论与实践的冲突而产生的，与学校职业教育相比，职业训练院具有不可比拟的优势。

一、职业训练院教育模式的创新内涵及特征

我国目前所实施的职业教育是为适应经济社会发展的现实需求和公民就业的个体需求，在公民已经获得一定教育的基础上，对公民进行职业素养、职业能力和职业道德的培养和训练，使其能迅速适应特定职业岗位需要的一种教育活动。职业教育在办学层次上可分为职业技能培训、中等职业教育、高等职业教育等；在辦学形式上主要包括培训机构、职业院校、实训工厂等。目前，培训机构、职业院校等均侧重于理论教育，实践训练相对缺乏，建设具有技能教育、实践训练、技能服务等在内的综合性职业机构是现代职业教育的现实需求，涵盖这些功能的职业训练院由此提出。2014年，《人力资源社会保障部关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发[2014]96号）提出：“支持高级技工学校和技师学院建设成集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院，成为公共职业培训服务体系重要组成部分。”基于此，职业训练院应是根据技能人才培养规律，以提高质量、促进就业、服务发展为导向，以高级技工学校和技师学院为主体，按照工匠精神要求开展技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等业务的相关机构。职业训练院是依托技工学校建立起来的具有多业务结合特征的实践性学院，与高级技校、技师学院相比，职业训练院功能更加健全。现阶段，除少数职业院校外，高级技校、技师学院主要以开展学制教育为主，而职业训练院则包含了除学制教育以外的公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能，这也决定了职业训练院存在的必要性。职业训练院与其他职业教育机构相比，具备以下特征：

第一，理论与实践相结合。职业训练院不仅要办好技工教育，还要抓好公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等工作。这些功能既是职业训练院的职责，也是职业训练院的常规任务。这种新的功能定位，在我国所有技工院校功能定位中是从来没有过的。功能增加，任务更多，有所作为的空间更大，产生的社会贡献度更高，吸引力也更强。

第二，职能与需求相结合。符合市场发展的需求、符合学生职业生涯发展的需求、符合国家高素质人才战略需求是职业训练院的又一特征。首先，职业训练院的技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价和就业服务等职能基本对接我国经济社会发展的现实需求，如精密制造业、工矿生产业、服务业等行业的发展均需要这些职能提供支撑；其次，职业训练院的这些职能可以为学生的在校学习、社会就业以及技能继续教育提供良好的平台，促使学生在校学习水平更高、社会就业质量更高；最后，职业训练院的这些职能符合国家目前宣扬的“工匠精神”，对学生开展专业、专注、精准、创新和个性化培养发挥重要作用，能高水平体现中国特色职业教育的核心内涵。

第三，政府与市场相结合。高级技工学校和技师学院本是国家培养高层次技能人才的主要阵地，20世纪末，劳动和保障部培训就业司就提出，高级技工学校要逐渐形成“学制教育—职业培训—技能鉴定—就业服务”四位一体的综合基地。多年来，一些高级技工学校已经依此开展工作并形成了相当规模，取得了不少宝贵经验。现今职业训练院的职能增加了“技师研修”和“竞赛集训”，且将“职业培训”的提法改为“公共实训”，从而将职业培训业务细分为公益性质和市场性质两种类型。前者由政府“有形之手”直接掌控，靶心对准用人市场所需但培训市场无法提供且影响经济社会健康发展的“紧缺、高端、险难、引领”四类技能培训业务；后者由市场这只“无形之手”充分发挥决定性的潜导、把控作用。“公共实训”的主体可合理协调公益性和市场性两种类型技能培训所需的人力、财力、设施设备、场地等资源。因此，只要有扶持政策，且资金能到位（直接给学校），在现有的办学条件和培养经验的基础上，经过努力，可以逐步实现把高级技工学校和技师学院建成职业训练院，使职业训练院成为职业教育与实践训练的结合体。

二、中国特色职业训练院构建的现实需求

职业训练院教育模式是中国特色职业教育新的培养模式。职业训练院的构建与中国经济社会新常态相适应、相契合，更能体现现代职业教育的核心内涵，促使学制教育与职业培训相融合。

（一）职业训练院契合并适应中国经济社会发展新常态

我国经济社会发展已进入新常态，经济增长的质量和内涵正发生质的变化，经济发展正从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，对劳动力职业素养的要求正逐步提升。职业教育肩负着全面提升劳动力的技能水平和职业素养，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚实的人力资源保障的重要任务。在经济新常态下，实现经济结构产业链与人力资源价值链的升级，使“中国制造”走向“中国质造”“优质制造”与“精品制造”，要求职业教育所培养的数量型人力向中高端质量型人才发展。在此背景下，职业教育要准确认知新常态、主动适应新常态、全方位服务新常态，坚持以服务发展、促进就业为导向，走对接需求、特色鲜明的人力资源发展道路，为技术进步变革和产业结构转型升级培养更多高质量的技能型人才。职业训练院作为理论与实践相结合的职业教育新模式，不仅可以为经济新常态下的产业结构转型升级提供大量的技术技能型人才，还可以为新兴产业培养生产、服务、管理一线的新型技能型人才，因此职业训练院契合并适应中国经济社会发展新常态。

（二）职业训练院更能体现现代职业教育的核心内涵

从狭义上来讲，职业教育是一定区域内职业技能教育活动类型、层次、形式和布局等要素组成的有机整体，但从广义上来讲，职业教育不仅包括职业教育活动内部的有机整体形式，也包括职业教育与外部环境的有机统一。现代职业教育内涵较为丰富，具有独特性、人本性、系统性、开放性和时代性等特征，体现不同时间节点的时代特征和不同区域的地域特征，同时根据时空经济发展和产业结构调整趋势随时做出改变，从而体现某一时期、某一地域、某一发展阶段对特定人才的需求。职业训练院可以在契合、围绕当前我国经济增长方式转变、产业结构转型对技能型人才需求的基础上，享用国家在就业服务和公共培训服务的优惠政策，科学进行使命定位，创新人力资源培养模式，服务新常态下的经济转型升级、社会管理升级和劳动者技能升级，充分体现现代职业教育的核心内涵。

（三）职业训练院更能促进理论教学与生产实践紧密结合

职业训练院教育模式是兼顾理论与实践、学校与社会、需求与市场多层面、多级别的新型职业教育模式，代表着中国特色现代职业教育的方向，是我国职业教育界的专家学者在科学总结西方国家长期实践经验基础上推出的一种具有战略引领意义的新培养模式。职业训练院满足国家对高等应用型人才的技术需求，确定特定专业技能“准职业人”的培养目标，将职业教育的实践环節与理论环节相结合，一方面“以动促教”，用实践教学项目激发学生对理论知识学习的渴求，有效排解学生的厌学情绪；另一方面“以教促动”，有利于学生职业技能和职业素质的养成，为应用型技能人才培养开辟一条崭新的途径。职业训练院的构建与实施，能促使职业院校开放办学，同时促进社会和用人单位等利益相关者参与到教学中，使职业学校既是教学一线，又是生产一线，将理论教学与生产实践紧密结合在一起，确保职业教育人才培养目标与社会行业岗位需求的有效供给和对接。

（四）职业训练院更能促使学制教育与职业培训相融合

面对产业结构转型升级的现实需求，要实现人力资源结构的健康发展，仅靠传统意义上的院校制职业教育显然是不够的，应不断增加职业教育的灵活性、实用性和适应性，实现企业人才技能需求与职业学校教育供给的对接，实行职业学校教育与职业技能实践的并举。兼具理论与实践双重功能的职业训练院教育模式是我国现代职业教育发展的新模式。职业训练院的建设意味着学校功能不再仅仅是学制教育与职业培训并举，而是以学制教育与职业培训为主，兼顾公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等业务。

三、中国特色职业训练院的构建路径

职业训练院教育模式是多元化的职业教育新模式，是实现学制教育与实践训练相融合的重要形式，是各组成要素相互联系构成的有机统一体，对促进职业教育体制改革、提升教育质量和社会经济效益具有非凡的意义。职业训练院教育模式作为一种职业教育模式，同样要遵循教育的基本理念和规律，构建健全的职业训练院教育模式，应从制度政策、管理机制、组织结构和教学体系着手。

（一）制定职业训练院的制度政策

任何新事物的产生都需要制定相对标准的制度，以规范新事物的运行。职业训练院作为职业教育的新型模式，最重要的是制定相应的制度性政策，包括章程和职能效用。首先，要明确职业训练院的基本章程。章程是规定组织、社团经特定的组织规程和办事规则的根本性制度，具有稳定性和约束性特征。职业训练院的章程是职业训练院正常运行的纲领性文件，是其基本的行动准则和办事准则，具有一定的规范作用和约束力。其次，要明确职业训练院的基本职能。职能就是机构承担的任务、职权、作用等内容。对职业训练院来说，其职能包括学院的任务、职权和作用，主要包括技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等业务范围和内容，并对其从事的各项任务进行细节规制。

（二）明确职业训练院的管理机制

管理机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理，学校管理机制是指学校管理系统的结构及其运行机理。职业训练院作为职业教育的独立教学机构，要区分与技工学校和技师学院的管理体制，明确主管单位和管理方法。一是职业训练院的审批管理部门。行业审批部门或主管部门具有牵头负责查处和约束功能，明确相关审批项目的监管职责。结合职业训练院目前的管理状况，暂按职业培训机构管理办法的相关规定，根据属地管理的原则，由省或地市来审批。二是职业训练院的管理方法。健全职业训练院的管理方法和机制，在职业训练院具备开展技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等业务时，建议保留技工院校当前的管理体制，参照香港职业训练局的模式来进行管理，即资金主要由政府年度满足拨付，学费、培训费等收入由职业训练院按规定自收自理，拥有相应层次的职业教育双证书。三是明确职业训练院的发展前景。从职业训练院初建时期来看，在高级技工学校和技师学院继续发展的前提下，逐步淡化技工院校和技师学院，同时逐渐凸显职业训练院，全面开展技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等业务。

（三）完善职业训练院的组织结构

组织结构是指一个组织对其工作职能进行分工、分组和协调合作，是表明组织各部分的排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式。所以说，组织结构是整个管理系統的框架，完整的框架是一个组织能够有效运转的基础。职业训练院作为新型职业教育组织，在组织结构和教学体系上，都需要逐渐健全和完善。《人力资源社会保障部关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发[2014]96号）提出的职业训练院的“技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务”这6项职能，应在职业训练院分别设立相应的6个机构，并明确其相关职能。技工教育部负责职业训练院初等、中等、高等各级职业学历教育，完善学制教育体系；公共实训部负责职业训练院公共实训、社会化培训业务，是当地的技能鉴定中心，该部分别就公共实训、社会化培训两项业务设立项目组，按年度制订工作计划；技师研修部负责职业训练院初级、中级和高级技师研修业务；竞赛集训部负责职业训练院技能竞赛业务，组织当地竞赛项目，负责省级、国家级、世界级技能竞赛的组织、选拔等活动；技能评价部负责职业训练院技能评价业务，负责专业技术、技能鉴定工作，与行业协会和主流企业建立良好的关系；就业服务部负责职业训练院毕业生就业质量跟踪服务，并为当地社会劳动者就业工作服务。

（四）建立职业训练院的教学体系

教学体系是职业教育教学过程中基本结构设计、教学框架设计、教学内容设计、教学方法设计、教学过程设计和教学结果评价的统一整体，包含职业教育活动的教学顺序、过程、方式、方法、形式、内容、反馈、评估、总结、比较和推导等一系列教学要素。职业训练院是基于高级技工学校和技师学院建立起来的学校教育和社会教育并存的现代职业教育模式，其教学体系也在发生改变，需要基于职业教育的特征，根据职业训练院教学对象、内容的实际差异，构建职业训练院的教学体系。

总的来说，职业训练院教育模式是以职业院校学制教育和社会机构实训实习为基础的“理论+实践”的新模式。职业训练院满足新常态下经济社会发展的现实需求，是适应新阶段、新时期技能型人力资源需求的新途径，其发展还处于萌芽阶段，需要政府高度重视、正确领导，各组织机构大力支持、协调配合，确保职业训练院的不断发展。

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