地方院校转型发展的价值反思与路径探寻

[摘要]地方高校转型发展既是高等教育系统的自身发展需要，也是适应高等教育快速发展和经济社会转型发展的现实所需。文章对当前地方院校办学和管理的同质化、封闭化、单一化和行政化办学等问题进行分析，探寻地方院校转型发展纬度，提出明晰转型发展的战略规划调整、优化结构、强化师资队伍建设和产教融合的具体路径，从而顺利推动地方院校的转型和发展。

[关键词]地方院校 转型发展 价值反思 路径

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）09-0044-06

引导和推动地方院校向应用技术大学转型，培养创新型技术技能人才，是高校保持与国家社会发展和民族振兴同向同行的现实要求，是高等教育自身改革发展的基本规律和经验，也是国家实施“创新驱动”发展战略、由“中国制造”向“优质制造”“精品制造”“中国创造”转变的重大战略部署和迫切需要，是优化我国高等教育结构的重要抓手和当前高等教育最重要的历史使命及战略任务。地方院校转型发展对于加快转变发展方式和突破产业转型升级瓶颈、推进高等学校分类管理和人才培养结构的战略性调整具有重要的意义。

一、地方院校发展现存问题解析

（一）“同质化”办学定位和办学理念凸显

受国家“985”“211”高校政策长期倾斜扶持的驱使，以及“名校”效应和传统就业文化观念的惯性影响，加之现行政府对高校评价体系失当和教育财政拨款的无差异，当前大部分地方院校在办学定位、治校理念、运作机制、学科专业设置、教学和评价模式甚至校区建设上都以“名校”为楷模，放弃了自身在办学传统和历史积淀中形成的特色，基本上以单纯的教学研究型或研究型大学等“名校”模式为自身发展定位，在实际发展过程中不顾办学基础、发展条件和实际困难，以攀高、求大、求全为路向，办学定位失当，同质化、劣质化现象越演越烈。

（二）“单一化”培养结构与市场需求错位对接

长期以来，地方院校受国家行政计划指令的控制和导向影响较大，加之办学经费不足和评估导向的引导，逐步形成狭窄固化的人才培养结构，表现在学科专业结构、师资队伍结构、课程结构和教学模式的“线性单一”和“程式化”，根本无法将国家需求、区域地方发展需求、行业产业需求、学生发展需求及历史和国际化等需求进行有效结合并在人才培养过程中加以体现，导致学科专业设置、课程结构设置以及具体的教学设计与区域经济发展对不同层次、不同类型和规格人才的需求相脱节，人才培养缺乏应用特色、职业导向和灵活性，学生就业率低，专业对口率低，造成无效供给的“人才过剩”和有效供给的“人才缺失”并存的尴尬局面。

（三）“封闭化”人才培养体系失衡

地方院校本应把国家战略和地方发展需求作为创新发展的动力源泉，把培养落地人才、研发立地项目、提供益地服务的“三地”原则作为人才培养的必然要求，并形成“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的开放人才培养体制，彰显出区域性、地方性和应用性特点，将科技转化为现实的生产力并促进区域经济建设和社会发展。然而，现实中地方院校封闭办学思维倾向突出，重“学”轻“术”，知行分离，与高等教育大众化所要求的多样化开放办学背道而驰，既不具备区域、行业和自身特色，也无法将区域社会发展的现实需求、产业需求和学生需求融入办学中，更没有把办学思路转到服务经济社会发展、产教融合校企合作、培养应用型技术技能型人才、增强学生就业创业能力上来。最终结果是人才培养与社会发展相背离，导致培养的学生动手能力差，对经济社会适应性力不强，造成教育投资的严重浪费。

（四）“行政化”管理倾向百病丛生

高校是一个人才培养的场所和学术共同体组织，本应建立以知识应用为目的，以自由、科学、务实精神为核心凝聚力，以协同创新发展为目标的高效灵活的组织管理架构，从而培养大量优秀人才，以更好服务国家发展战略和区域发展。然而，在多方管理下，地方院校在学位授予权、新专业设置、招生计划、办学经费、办学评价等方面缺乏足够的自主权，其内部机构设置也完全参照行政机关，学术权力行政化，行政权力官僚化，行政管理和权力掌控了地方院校的资源配置，从学科专业设置、招生计划指标确定到课程设置及教学内容、教师聘任考核及职称评定，无论是学术事务、学生事务还是行政事务，统统由行政部门决定，教授和教职工权力被边缘化，党委、行政和学术的权力清单不明，行政权力与学术权力不分，最终使得行政管理权力日益增大、机构冗余，资源配置效率低下且浪费严重，大学越来越像“衙门”。

二、地方院校转型发展的价值取向

（一）办学理念与时俱进

美国教育家亚伯拉罕·弗莱克斯纳（Abra-ham Flexner）说：“大学是由相同的理念或理想，而非行政力量，所形成的富有生命力的有机体。”地方院校转型发展要走向新的高度、新的境界，就必须站在理性自主的高峰，回到大学本应担负的使命和应有的时代状态，去思考具有大学本质和现代意义的大学理念。所以，地方院校发展办学理念应从传统的追求“高大全、研究型”的理念，转变为结合地方区域和学校实际，把培养心灵手巧的能工巧匠作为强国利器，并在学生、教师、学校间建立平等的三角关系，真正体现教育的本源与本律、公正与公平、和谐与平衡，从而形成更加具体、可操作性强的办学理念。要以市场需求为牵引，以产教融合为途径，以专业课程为载体，以提高质量为主题，以教师队伍建设为核心，以人才培养与就业创业为根本，实现学校办学与市场需求、课堂教学与工作环境、专业学习与工作过程的有效统一和对接，借助“双师双能型”的专兼职教师队伍，努力把学生培养成就业有技术、创业有基础、事业有保障的具有创新技术的技术技能型人才。只有在这样的办学理论指引下，地方院校转型发展的价值定位和目标才能契合社会发展需求。

（二）发展分类契合时代特色

美国卡内基—梅隆大学校长柯亨说过，制定大学战略目标的关键在于找准自己的定位。当前，地方院校发展所面临的困惑实质上是由对自身转型发展类别定位的迷茫、理念的混乱而引起的。所以，基于当前地方院校实际和《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》精神，首先，地方高校发展类别选择要对未来发展定位的依据进行客观分析，即对高校所处的环境和发展情况、区域发展对人才的需求趋势、自身办学条件和办学特色等进行深入分析，以准确定位自身发展；其次，要准确把握分类定位的依据与逻辑。根据国家六部委颁发的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中提出的“发展应用技术大学，培养本科层次职业人才”和国内外关于对高校“基于科学研究，体现不同学术水平的视角和基于不同人才培养类型的视角”两种主要的分类和定位依据，对地方院校分类定位应该按行业分设专业、培养高科技专门人才的应用技术型大学思路去思考未来发展。应用技术型大学应在未来我国大学分类中占有重要地位，同时在“应用技术型大学”分类体系下，探索按“世界级、国家级、地方级、其他”等分类构想制定不同地方院校的分类发展定位。

（三）办学机制与市场灵活对接

地方院校转型的核心是要建立“产教融合、校企合作”的办学机制。然而，当前产教融合办学中行业企业参与度不高，校企合作难以深入，学生实习停留于浅层次的流水线操作层面、学校与企业签订合作框架协议多，实质性合作不强，难以支撑学校高素质、应用型、技术技能型创新人才培养的整体需求，没有形成真正意义上的应用型人才协同培养新局面。所以，首先，地方院校应将“产教融合、校地校企合作”作为转型发展的重要途径，并着力建立区域行业、企业和用人单位参与的高校理事会（董事会）制度、学科专业建设和发展指导委员会制度。其次，要克服管理方式行政化倾向，建立以“党委领导、校长与厂长负责、专兼职教授治学、校企共建、社会参与”治理结构为主体的现代大学制度，实现从重行政权力向重学术权力、技术技能型人才培养转变。最后，“产教融合”办学机制必须把现代大学精神融入现代企业的创新共享精神，把高素质、高层次技术技能型人才培养发展规划纳入区域产业结构转型升级和重点发展项目的总体规划，把高校科研创新、技术开发和专利与社会服务纳入区域行业企业科技创新体系，把专业实践教学计划、投资、建设、设备和设施建设纳入区域工园园区、行业企业、科技园区生产一线基本建设体系，把“双师双能型”教师队伍发展、建设、培育纳入区域行业企业“能工巧匠”培训体系，把高校师生服务保障纳入社会服务保障体系，把大学生就业、创新、创业纳入区域行业企业人力资源开发管理体系。

（四）办学条件建设突出“应用化”

地方院校转型成败的关键是教师、课程和实验实训条件。教师是实现地方院校转型发展的基本力量和实现办学目标的具体承担者，有什么样的教师，就有什么样的大学。首先，地方院校要从源头上拓宽师资队伍来源，让更多的教师在企业与市场中得到锻炼。要引导教师从注重科研成果转到强调创新应用型人才培养上来，通过绩效奖励、职称晋升、推优评先等强化“双师双能型”教师队伍的培养和引进，从而打造一支基于实践又高于实践的创新型、技术技能型师资队伍。其次，要真正把校内外实验实训设备现代化、校内外实践教学环境企业化、校内外实践教学考核评价体系制度化真实化等“三化”作为实验实训条件建设定位，同时构建实验、实训、实习条件与生产一线环境“共建、共管、共享、同标准、同水平、同进度”的“三共三同”体系，做到“产教”真正融合。最后，地方院校是区别于学术性、研究型大学的一种新型大学，而不同类型大学的办学定位与目标是通过学科、专业课程的定位来实现的，课程是专业的细胞，课程建设和定位是学校教育的心脏。所以，地方院校转型的课程定位应围绕构建以专业技术能力为核心的课程体系与课程质量标准体系，以区域行业、产业、企业的人才需求规格为课程建设标准，实现与产业工业企业界的有机融合，强化“平台+模块”为结构特色的实践课程体系，以加强实践教学的有效性。

（五）评价管理多元化组合

地方院校转型发展并不意味着评价管理粗放化，而是更加要求精细化和多样化，在地方院校转型发展及高等教育秩序重构过程中，管理与评价是教育主管部门和高校管理者必须面对的理论和实践命题。通过更新理念、管理与评价机制建设和创新，重构地方高校的运行秩序和激发活力，是促进高等教育、高校、学科专业整体结构与区域经济、行业企业一体化发展，促进高等教育整个生态体系与区域社会同步健康转型发展的重中之重。所以，一要以管理制度构建为抓手。尽快制定出台《应用技术型大学条例》，进一步明确应用技术型大学的分类属性、发展建设指标体系、发展目标定位、管理评价考核体系、办学模式和日常运行机制等关键事宜，从国家层面、区域层面、高校层面的学科专业、教师发展、学生需求、课程结构和产业一体化出发，制定和建设一套与应用技术型大学发展相促进的法规体系。二要将专业评价作为区域高等教育结构调整的重要依据。构建以基层学术组织、区域经济行业企业联盟为基础的专业设置和发展体系，增强专业设置和建设的灵活性；构建以地方院校内部专业课程质量控制与外部区域需求吻合为核心的专业自评模式，以适应社会、雇主和单位的潜在要求和增强专业发展潜力；建立以教育主管部门专业规划顶层设计为主、第三方评价介入的专业管理体制，强化专业设置的指导性和评价结果的客观公正和可用性。三是注重对学生和学校的评价。强化对学生生存能力、革新能力、动手能力、专利发明能力的提升与考核，实现学生评价的多元化。同时，由注重办学规模、办学条件向更加注重学校内涵建设、人才培养质量转变，把市场需求、就业质量、行业企业与家长和学生的满意度等作为评价学校办学的重要指标。

三、地方院校转型发展的路径探寻

（一）分类明晰地方院校转型发展的目标定位

从政策层面来看，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》在“加快构建现代职业教育体系”内容部分，明确提出“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”。事实上，地方本科院校的转型从本质上来看，包括了两个层面的内容：一种是地方普通院校向应用技术类型转变从而发展本科职业教育；另一种是地方本科院校基于原有形态，实现发展方式的转变，从而向更理想状态的转变与升级。为此，针对不同类别的转型，转型发展的目标定位也应当有所区别并分类明确。一方面，就转型应用技术类型的地方院校而言，首先应当明确其转型发展的定位是应用技术类型高校的本科阶段职业技术教育，这相较于地方院校传统定位于学术研究类型高校的普通高等教育，具有根本性转变。对于这类地方院校，其转型发展的目标定位，不仅应实现在教育教学层面从注重抽象的理论符号的推导演绎，到将抽象的理论符号向具体的操作构思或产品构型转化，以及人自身的生产职能作用于生产实践的过程性转换；还应在人才培养的发展定位上，实现从培养工程型、技术型等单一人才类型，向集工程型、技术型与技能型于一体的应用技术复合型人才转变。为此，转型探索基于工作过程的课程开发、推进施行工学结合、现代学徒制等先进且符合职业教育跨界融合性特点的现代教育教学模式，成为这类院校转型后需要重点借鉴的发展路径。另一方面，就部分基于原有形态实现发展方式转变的地方院校来说，要转变千校一面、毫无特色的学术研究型同质化发展方式，则应树立正确的转型发展观，科学判定自身的发展定位，并根据区域经济特色以及自身优势，不断推进特色领域和优势学科的发展建设，以打造自身的优势品牌，从而走上内涵化发展之路。

（二）整体推进院校转型与区域经济社会发展的系统性对接

地方院校转型发展的目的不仅是实现自身的高效与内涵化发展，还包括有效发挥其服务社会发展的职能，从而更好地作用于地方经济社会发展。因此，地方院校的转型必然需要与区域经济社会发展进行系统性对接，以与区域经济特色资源、区域内行业企业特色品牌、区域内特色技术等形成链接，并通过自身结构性的调整，努力实现与经济发展的结构性对接，实施在院校布局结构与经济发展战略布局的同步调整、专业建设与产业发展战略的同步规划、人才层次结构与经济发展技术结构的同步对接、招生数量和比例与经济人才规模预测的同步对等。有效推动院校转型发展与区域发展规划、产业转型升级、技术进步和社会管理创新有机融合，高校办学发展规模、办学层次、学科专业布局结构与区域产业发展趋势相吻合，人才培养质量规格与区域各类职业岗位实际标准相吻合，校内实践、实习实训要求和条件与企业生产一线环境及装备水平相吻合，专业课程教学考核评价体系及内容与企业一线生产环节流程相吻合，课程教法和实践技法与区域行业企业具体项目和案例相吻合，从而整体推进地方院校与区域经济社会之间的高效对接，实现二者的双赢互惠联动发展。

（三）全方位助推地方院校转型发展内外结构的优化

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。”可见，进一步优化高等教育结构，促进内涵发展、转型发展和特色发展已成为政府层面乃至全社会的共识。推进地方院校的转型发展，需要集合政府、高校、市场、社会大众的共同力量，通过建构高等教育转型治理共同体，从而全方位保障地方院校的科学、高效转型发展。为此，一是政府要发挥好宏观统筹与引导作用，通过以法制规范转型、经费保障转型、信息促进转型、评估引导转型、试点带动转型，引导学校办学定位、师资队伍、专业课程建设和学生培养模式的转型，同时引导区域行业企业转变合作办学、育人、研发和培训模式，促进产教融合深度开展，全力促成高等教育转型治理共同体的生成，并科学引导治理共同体的转型治理发展方向。二是地方院校要正确把握区域高等教育结构调整，回归人才培养、科学研究和服务社会的本质使命，并围绕区域社会发展需求及满足学习者提升自身综合素养这一需要来构建大学章程、办学发展理念和架构适宜时代需要的大学精神，这样学科专业结构的调整和架构才能符合应用型大学发展的需要。三是治理共同体要有效把握好地方院校结构调整的重心，将纯教育领域转换、融入社会领域，从高等教育的“象牙塔”走出来并融入社会经济领域、行业企业一线中去，从教育系统外部来审视应用型高校转型发展的学科专业调整、课程教学模式改革、管理模式创新等，以此来思考应用型人才培养及其实践创新问题。四是治理共同体要科学把握好地方院校结构调整的发展方向，引导高校为地方经济社会发展服务，引导高校明确定位、办出特色，要紧盯市场并注重市场对教育改革、结构调整所起的决定作用，同时通过继续强化原有学科优势并寻找新的学科专业增长点，努力办出特色。五是治理共同体要合理把握好地方院校转型发展的地方性、行业性和国家性的关系，处理好服务范围与服务能力、质量间的关系，从而树立转型学校的创新型发展办学理念，以及创新应用的执行能力。

（四）系统性构建“双师双能”教师发展机制

教育部《关于地方本科高校转型发展的指导意见》中提出要“明确‘双师型’教师的基本要求和标准，并使‘双师型’教师占专任教师的比例逐步达到50%以上”。可见，“双师双能型”教师是地方院校转型发展的灵魂，是技能型、专业型、技术型和职业化人才培养的金钥匙，也是地方高校成功转型和增强办学吸引力的关键所在。所以，地方高校在转型发展过程中，一是采取“外部引入”和“内部培养”相结合的方式，加大力度推进政府主导型、行业组织主导型、市场主导型的校企合作模式，建立校企合作利益共同体，力求加强深层次合作，着力通过搭建教学研究、校内实验、企业实践、应用性技术研究、社会服务和国际合作交流等平台强化应用型师资队伍建设。二是完善相应的管理制度，通过教师到企业顶岗锻炼、定期组织教师集体培训进修、聘请企业技术人员到学校课堂、实行校企人员双向不定期交流、鼓励教师参加国家职业资格证书认证、以优惠政策引进各行业技术人员等制度措施，吸引和培养高水平师资。三是制定激励政策和加大资金保障，通过完善职称评审、职务职称晋升制度，建立适合高校自身情况和可操作性强的“双轨制”聘任制度，建立和完善长效激励机制，激励教师向“双师型”教师方向发展，提高教师培养实践技能的主动性，使“双师型”教师队伍得到有序发展。实行“优教高酬”，提高教师待遇，加快建设一支高水平、校企互通、专兼职结合的“双师型”教师队伍。

（五）集成创新产教融合和校企合作的长效机制

党的十八届三中全会明确提出：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”产教融合、校企合作成为推动地方高校转型发展及融入区域经济发展的重要途径。一是积极采取产教融合研发、产教融合共建、项目牵引共建共管共享、人才培养与交流等模式深化人才培养，通过营造办学外部环境，促进行业企业转型升级，理顺人才市场，构建有利于产教融合体制机制创新的“生态环境”。二是构建长效的统筹监督机制，将产教融合从教育行为上升为国家意志，同时建立健全法规保障机制，将产教融合制度纳入整个经济社会发展和教育体系中，形成长效的互助互利机制。三是通过创建区域教育集团、应用技术型创业园区、校企合作发展联盟等形式，将不同层次的高校、行业组织、科研机构、实体企业及社会组织融入转型发展体系中，形成资源共享、优势互补、平台有保障，集教学、生产、实训、就业、创业一体的产教融合资源多元化配置机制。四是通过深化合作理念，在政府主导下推动地方院校、行业、企业等合作主体形成互利共赢的合作理念，组建产教融合管理机构，制定操作性强的产教融合管理及运行制度，确保各合作主体的权益，从而构建产教融合的主体动力机制和长效运行机制。