高等职业教育产学研一体化办学的发展诉求与现实审思

[摘要]高等职业教育产学研一体化作为办学模式改革创新的重要尝试，经过多年的探索和发展取得了显著的成效，但仍面临着办学主体利益关系不协调、组织机构管理不健全、政策制度保障不完善等问题。在产业转型升级和创新型国家建设的时代背景下，尝试从价值、制度、机制三个层面入手，树立正确的办学理念，建立完善的政策环境，并进一步创新运行机制，从而提升高等职业教育产学研一体化的办学实效。

[关键词]高等职业教育 产学研一体化 办学模式

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）09-0038-06

高等职业教育产学研一体化办学是在产教融合背景下，基于高职院校、行业、企业及科研机构等多元主体需求互涉基础上，充分发挥多种不同教学环境、教学资源在人才培养方面的优势，融生产性实训、教学、研发为一体的旨在把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。尤其是在创新型国家建设的时代背景下，产业转型升级内在隐含了人才培养由工具性向创新型的转变，迫切需要高等职业教育创新办学模式，探索生产、教学、研发内在的逻辑主线和功能耦合。因此，应系统梳理和分析高等职业教育产学研一体化办学的发展诉求与现状问题，为提升高等职业教育产学研一体化的办学实效提供现实依据和发展路径。

一、高等职业教育产学研一体化办学的诉求与动力

溯本追源，产学研一体化办学并不是职业教育自我衍生的事物，它最初源自国外高等教育中的产学研合作，伴随着科研成果转化能力薄弱应运而生。作为一种“舶来品”，它却在我国深深扎根于职业教育的“土壤”并日渐“枝繁叶茂”。

（一）高等职业教育产学研一体化办学是创新型国家建设的社会基础

高等职业教育产学研一体化办学是创新型国家建设在职业教育领域的影射，已成为国家创新体系的重要组成部分。当前，知识经济逐渐跃升为社会的主要经济样态，走以市场为导向、以企业为主体、以人才培养为核心的产学研一体化办学创新道路，是我国实现由人口大国向人力资源强国转变的重要举措。产学研协同创新被视为今后一段时期内知识创新和技术创新的前沿创新模式，实现了知识和技术在企业、高校以及研究机构等异质性组织之间的交互流动。但是，长期以来，作为创新型国家建设重要主体的企业，在技术吸收和消化能力方面整体偏弱，以至于我国社会经济和科学技术创新发展驱动严重不足。因而，建立产学研一体化技术创新体系，成为我国实施自主创新战略、推进国家创新体系建设过程中的重要任务。而高等职业教育产学研一体化办学借助高职院校的智力优势和技术优势进行知识的开发、转移和应用，在提高企业自主创新能力、增强企业发展后劲、保障企业产品质量方面具有得天独厚的优势，为创新型国家建设奠定了坚实的社会基础。

（二）高等职业教育产学研一体化办学是产业转型升级的现实诉求

经济增长方式转变，产业结构优化升级是我国经济社会发展进程中一项长期性、战略性和全局性的变革任务，势必给直接为社会经济发展输送劳动力的职业教育发展带来严峻的挑战。毋庸置疑，随着产业转型升级进程的加快，企业对完成具体工作任务的技能型人才的需求将会骤减，相反，对具有基本技能和综合素养创新型人才的需求则会持续走高。因而，无论传统产业、高新技术产业还是现代服务业，都面临着高素质劳动者和技术技能型人才需求与供给的大范围失衡，迫切需要高职院校转变发展理念、改革发展模式、创新发展路径，以释放更多人才红利，为我国从人口大国升级为人力资源强国夯实基础。而高等职业教育产学研一体化办学正好迎合当下发展需求，以市场为导向的生产和以生产为导向的技术研究，既满足产业升级对高技能人才培养数量结构完善、技术技能升级和综合素养提升的潜在需求，也为企业在产业转型升级中进行产品研发、工艺改进和技术升级提供了重要的智力支撑。

（三）高等职业教育产学研一体化办学是人才培养规律的重要体现

职业教育最初的发展形态可以追溯到古代“教学做”一体的传统学徒制，其授艺的过程是一种即席的实践，呈现出教学场所情景化、教学过程生产性、教学内容不确定性的特点。随着社会形态和生产组织方式的深刻变革，规模化、标准化的大机器生产取代了原始简单的手工作坊形式，使得传统学徒制日渐隐匿于现代化进程中，而有系统、有组织、有目的地大规模培养技术技能型人才的学校形态的职业教育应运而生。“学校形态的职业教育瓦解了学习过程与工作过程的统一性，在给学生提供大量标准化知识的同时，也使学生在远离工作情境的学校情境中难以建构知识的职业意义。”既然职业教育是面向工作体系的教育类型，那么课程和教学就必须与工作体系紧密互动。而高等职业教育产学研一体化办学是对产业经济发展规律和教育教学人才培养规律的积极求索，通过生产、教学和研发活动的一体化设计，致力于重构教学过程、生产过程和研发过程的同一性，在一定程度上有益于政府、行业、企业、高职院校等重要办学主体回归职业教育人才的一体化培养。

二、高等职业教育产学研一体化办学的现状与思考

高等职业教育产学研一体化作为促进我国职业教育体制机制改革，整合职业教育资源，协同“政、行、企、校”多方利益相关者的一种创新办学行为，梳理其成效现状、分析问题成因，具有重要的现实意义。

（一）高等职业教育产学研一体化办学取得的成效

经过多年的探索与实践，高等职业教育产学研一体化在办学模式改革、人才培养质量提高和社会服务能力提升方面取得了显著成效。

1.机制优化，创新了高等职业教育办学模式。高等职业教育产学研一体化究其本质是“校企合作、产教融合”背景下融合生产、教学、研发三项主体性优势的一种办学模式，旨在解决传统校企合作的症结和瓶颈性难题。首先，推广了校企共建二级学院办学模式。例如，杭州职业技术学院以校企合作体制机制创新为突破口，在全国范围内首创性地提出“合作办学、合作育人、合作就业、共同发展”的校企共同体办学新模式，孕育了达利女装学院、友嘉机电学院、西子航空学院等7个产学研共同体，充分发挥了合作企业在生产、教学、研发中的主导作用，并得到了广泛的应用和推广。其次，推进了职业教育集团化办学进程。例如，嘉兴职业技术学院以嘉兴市欣禾职教集团为依托，倡导“教学链”与“产业链”相互融合，探索以资产利益链构建为重点的集团产学研共同体建设，成立了碧云农学院等8个产学研共同体，持续推进合作育人与技术服务，充分彰显了高等职业教育产学研一体化办学的模式特色与机制创新。

2.资源整合，提高了高职院校人才培养质量。高等职业教育产学研一体化办学是职业教育资源整合在系统内有序流动和优化配置的重要途径。首先，资源共享，完善了职业教育人才培养体系。依托产学研一体化办学广泛地集聚了各类职业教育和社会资源，建立了开放、流动、联合、竞争的校企合作运行机制，实现了教学和生产融通、建设和服务并举、人才培养与市场需求同步。其次，搭建平台，拓宽了职业教育人才培养途径。例如，深圳职业技术学院与深圳市汽车电子行业协会合作共建了汽车与交通电子产品检测中心，以“产”为基础，以“学”为核心，以“研”为灵魂，主动把脉市场发展动向，并以科研促进教学、以教学融合生产，成为高职院校人才培养质量提升的重要载体，及时为社会输送了大批高素质劳动者。

3.功能拓展，提升了高职院校服务区域经济社会发展能力。职业教育具有鲜明的区域性特征，是服务经济社会发展的重要支撑，这主要是由高职院校的区域分布和非省会城市的企业分布特点决定的。据调查，一方面，全国高职院校大约55.8%分布在非省会城市（不含直辖市），这些城市优质高等资源少，高职院校可能是当地唯一的技术应用型高等教育机构。另一方面，中小企业是这些城市的主要经济实体，且研发力量薄弱。因而，高职院校除了承担就业、升学功能，还必须担负起社会服务职责，积极融入行业企业技术创新体系，成为区域和行业人才供给、技术创新和科技服务的重要基地。例如，山东商业职业技术学院以企业需求为主导，吸引了鲁商集团、海尔集团、联想集团等130多家知名企业、科研院所共建集人力资源开发、科技转化、产业集聚培育为一体的产学研联盟，共同承担国家、省部级以上技术研发项目25项，专利、软件著作权等39项，技术鉴定成果15项，并积极参与国家民生工程——“放心肉”服务体系工程建设、黄河三角洲科技示范工程与现代农业科技示范区建设等，致力于促进科技成果向实际生产力的转化，为区域产业转型升级助力。可见，高等职业教育产学研一体化办学既是职业教育人才培养的重要平台，也是国家技术技能积累与创新的重要基地，极大拓展了高职院校的功能价值，全面提升了高职院校服务区域经济社会发展的能力。

（二）高等职业教育产学研一体化办学存在的问题

随着高等职业教育产学研一体化办学实践的深入推进，它在把高职院校教学资源、人力资源、学术成果优势与企业生产相结合的同时，办学主体、组织结构和政策制度等方面的问题也逐渐凸显。

1.利益关系缔结，但主体利益协调仍需加强。生产、教学、研发是分属于不同社会属性的主体性活动，决定了高等职业教育产学研一体化办学不可避免地存在观点分歧和利益矛盾。首先，高职院校自身发展实力与产学研一体化办学模式不相适应。由于历史原因，我国大多数高职院校都是通过“三改一补”发展起来的，因而在产品开发、技术升级、成果转化方面的能力还比较薄弱，难以赢得企业持续合作与支持的热情。其次，企业认知和投入与产学研一体化办学仍有距离。一方面是理念认知偏差，参与积极性有待提高。不少企业认为生产和教学的同一性在某种程度上是对企业正常生产和运行的干扰，甚至会增加企业不必要的生产成本，没有意识到参与高等职业教育产学研一体化办学所带来的员工素质提高、科技成果转化加快、企业市场竞争力提升等溢出效益。另一方面，经费投入有限，研发能力有待增强。我国企业研究开发支出占企业销售收入的比重不足l%，相比于发达国家的高度重视，我国企业对技术创新的重视仍停留在理念层面，而实践层面重当前不重长远、重生产不重开发、重产出不重投入的现象仍然比较明显。

2.组织载体搭建，但组织机构管理仍需健全。组织结构属于高等职业教育产学研一体化办学模式体制机制层面的问题，直接关乎运行成效。首先，领导机制不健全。由于缺乏跨部门组织的统筹安排，当前生产、教学、研发三者的界限和结构关系较为模糊，也尚未形成利益分享、互惠共存的关系结构，造成本就稀缺的技术创新要素分布分散，严重迟滞了高等职业教育产学研一体化办学模式经济价值的开发。其次，联系对接机制不顺畅。一方面，合作范围较为局限，产学研一体化办学的开展大多是高职院校求生存的主动选择，不少企业仍处于被动或者观望的状态。由于没有正确处理好生产、教学、研发之间的逻辑关系，合作通常以顶岗实习、教师赴企业实践、员工培训为主，真正意义上的技术研发和应用开发很少，即使有也通常以单元项目为载体开展，其结果进一步加固了企业参与职业教育产学研一体化办学模式成效低下的观念。另一方面，中介平台较为欠缺，由于缺乏以科技机构为代表的社会中介机构，使得政府、企业、职业院校、科研院所之间的知识传播、知识发现和知识物化基本上处于相对独立的状态，为高等职业教育产学研一体化办学提供技术需求和科技转化服务也便无从谈起。

3.政策环境建立，但政策制度保障仍需完善。制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利和效用最大化利益的个人行为，提供了人类相互影响的框架，构成了一个社会，或更确切地说一种经济秩序和合作与竞争关系。第一，缺乏完善的政策法律保障。一方面，我国虽在不断尝试制定和完善各类促进高等职业教育产学研一体化办学的条例和管理办法，但这些政策分布分散，并没有形成一套相互支持、互为补充、完整系统的政策法律体系，也没有出台鼓励高等职业教育产学研一体化办学的具体操作办法。另一方面，缺乏对产学研一体化办学中知识产权的保护，尤为影响中小型企业自主创新能力的释放。第二，缺乏完善的运行机制。由于技术的合理估价和知识产权归属问题尚未形成合理的利益分配机制，也鉴于教师和科研人员技术成果转化思维和合作项目“短平快”性质的局限迫切呼唤完善的技术转化推广机制。第三，缺乏完善的考评制度。当前，在职称评聘政策的导向下，单位对专业教师和科研人员的考核内容主要以高水平论文著作数量、学术地位以及获得政府科技奖励等作为重要标准，而忽视了其研究成果实际转化应用的硬性规定，以至于他们“重论文、轻市场”的观念较为普遍，并把科研视作职称晋升的“敲门砖”，而非市场需求驱动的成果。此外，技术成果转化是一个复杂艰难的过程，需要职业院校和科研机构专业团队的支撑。但是，高等职业教育产学研一体化办学缺乏对教师和科研机构团队考核的办法以及可操作性的规程，严重制约了科研团队力量的创造性发挥，影响了技术研发、知识转移、成果转化以及产业创新的发展进程。

三、高等职业教育产学研一体化办学的建议与对策

高等职业教育产学研一体化办学是改革发展现代职业教育、推进创新型国家建设的重要战略举措。要更好地为经济社会发展贡献有生力量和人力资源支撑，需从价值认同、制度规范和机制创新三个层面共同努力，进一步延展和深化高等职业教育产学研一体化办学。

（一）价值认同：树立正确的高等职业教育产学研一体化办学理念

理念是人们对于某一事物或现象的理性认识、理想追求及其所形成的价值体系，是政治合作的资源、政策行为合法化的手段、政策选择结构的认知框架、政策工具和制度变迁的催化剂。首先，重视文化价值融合，引领产学研一体化办学开放式发展。协调高等职业教育产学研一体化办学学术文化和商业文化的矛盾是其发展的先决条件，要树立职业教育系统观，尊重并正视文化理念差异，协调产业与职业教育宏观需求，既关注企业市场需求和经济效益，也兼顾高职院校的育人价值追求，于互动中有效实现不同利益主体间的资源共享和平衡互惠。其次，立足企业视角，探寻产学研一体化办学模式契合点。一方面，立足企业人力资源需求，推进由传统职业观向基于人力资源形成取向观念转变。另一方面，借助外援引智，提升企业核心竞争力。尤其是大部分中小型企业自身研发力量较为薄弱，仅仅依靠自身的力量很难实现转型期的跨越发展，而且从企业立场出发，其生命力和市场竞争力的提升也不再囿于“单打独斗”。与之相适应，高等职业教育产学研一体化办学在强化企业重要办学主体地位的同时，要注重加强与高职院校、科研院所的广泛联系，充分利用高职院校和科研机构的智力资源和技术势能，使企业同时成为研发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。最后，遵循人才培养规律，营造尊重技术技能型人才的良好社会氛围。通过构建能力本位课程体系，打造实践育人教学体系，拓宽技术技能型人才成长路径，发展众创、众包、众筹等新型创新创业孵化模式，探索建立集实训、科研和创新创业于一体的人才培养模式，丰富职业教育产学研一体化办学的发展思路，以适应当前经济社会发展对技术技能型人才层次、规格、知识和能力的新要求。

（二）制度规范：完善高等职业教育产学研一体化办学政策法律建设

高等职业教育产学研一体化办学纳入法制化轨道，有利于推动办学主体关系由单向诉求到双元共生，合作内涵由局部浅层拓展为全局深度，制度基础由以感情为纽带转向市场、法律和激励机制共同驱动。首先，制定法律法规，完善产学研一体化办学配套政策。例如，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺利”的现代产权制度，完善科技中介服务体系制度，建立技术转移法律支持与政策体系等，这也是国际职业教育产学研一体化办学发展的经验举要。其次，共建组织框架，创新产学研一体化办学制度形式。通过合作共建组织、搭建运行载体，确立制度框架、创新管理制度，交叉持股、探索高职院校混合所有制发展路径等方式，使原有松散型的临时性合作结构逐步完善至稳定的、延续的制度性结构，实现高等职业教育产学研一体化多元办学主体的合作关系结构趋于紧凑和严密。最后，转变政府职能，完善产学研一体化办学管理体制。高等职业教育产学研一体化办学的管理体制创新在于办学自主权的进一步释放。一是转变政府职能，分权制衡，引导高等职业教育产学研一体化办学主体间知识和资本的横向流动和合理配置。二是增强宏观调控力度，多措并举，重塑政府、学校和市场的合作伙伴关系，创新高等职业教育产学研一体化管理体制。三是创建技术创新平台，联合研发，重点培育信息服务、人才服务、资本服务、技术服务、知识产权服务等较完整的社会化中介服务体系，积极引导高职院校开展“立地式”研发服务，推进科技成果研发一孵化一产业化进程，以此提高知识生产和应用推广的依存程度。例如，湖南省重点支持推动高职院校与行业企业共建30多个应用技术协同创新中心，鼓励开展应用技术研究、技术标准研制、新产品研发、成果转化推广等项目。

（三）机制创新：创建高等职业教育产学研一体化办学运行机制

高等职业教育产学研一体化办学是个多方参与、共同建设、多元评价的动态系统，应在互惠互利、合作共赢的基础上积极探索相对完备长效的运行机制来协调和规范各方办学主体，形成生产、教学、研发协同发展的关系格局。首先，完善产学研一体化办学多元主体合作机制。以搭建跨部门组织机构为载体，以构建行业协会指导参与机制为抓手，以密切产、学、研紧密结合创新机制为目的，不断协调办学主体之间资源的互补性配置和供求关系。其次，创新产学研一体化办学利益分配机制。第一，依据产学研一体化办学阶段和层次设计利益风险分担机制，全面提高市场的抗风险能力。第二，建立第三方管理评估制度，将政府科技部门、研究院所等具有独立法人资格和研究能力的组织纳入第三方管理评价组织的选择范围，提高技术信息交互速度，扩大技术信息交互范畴，增进技术信息交互密度。第三，拓宽职业教育经费来源渠道。引导社会力量以出资、捐资、捐赠等多种形式参与产学研一体化办学，逐步建立起“企业投入为主体、政府资金为引导、金融贷款为支撑”的开放式、多元化和宽领域的投融资体系。最后，建立产学研一体化办学评价激励机制。一方面，改革评价考核制度，实施应用型研究和基础型研究合理分类管理，推进以学术水平和论文数量为单一评价标准向以服务和贡献为重要衡量标准转变，并将课题、技术合作项目、技术成果转化的数量和效益纳入学校教师和研究人员业绩考核指标。另一方面，深化高职院校教学体制和科研院所科研体制改革，完善有利于科技成果转化的人事管理制度。允许专业教师和科研人员在履行岗位职责并征得所在单位同意的前提下，以技术服务、技术转让、委托研发、联合开发等为合作手段，携带科技成果进入企业兼职从事科技成果转化工作。

综上所述，产学研一体化作为高等职业教育办学模式创新发展的重要尝试，既可以成为区域创新能力提升的重要支撑力量，又可以为企业提供稳定的技术来源，还可以为高职院校人才培养、科学研究、成果转化提供长期的实践基地。在产业转型升级和创新型国家建设的时代背景下，高等职业教育产学研一体化办学应顺应社会发展需求，树立正确价值理念，完善政策法律建设，创新运行机制，以适应进入高度复杂性历史阶段职业教育产教融合的实践探索。