兵团城镇化建设人才需求及职业教育服务策略

[摘要]推进兵团城镇化建設是中央在新的历史条件下促进新疆经济社会稳定和长治久安的重大战略部署。文章在分析兵团城镇化建设现状、存在问题及所需人才类型基础上，提出职业教育应统筹规划，建立健全培养各层次应用型人才的保障机制；实施多元化资金筹措办法，改善职业院校与培训机构的办学实力；整合兵团内外教育资源，提升人才培养的数量和质量；实施集团化办学，提高人才培养的针对性，服务兵团城镇化建设。

[关键词]职业教育 兵团城镇化 人才需求 服务策略

[作者简介]张海轮（1977- ），女，山东潍坊人，新疆石河子职业技术学院，副教授，硕士。（新疆石河子 832000）

[基金项目]本文系2012年新疆兵团社科基金项目“职业教育与兵团城镇化发展研究”的阶段性研究成果。（项目编号：13YB16）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）07-0094-05

2010年召开的中央新疆工作座谈会指出：要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施。推进兵团城镇化建设是中央在新的历史条件下发展壮大兵团、发挥兵团作用、促进新疆经济社会稳定和长治久安的重大战略部署，也是赋予兵团的一项重要任务。《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》（新兵党发[2012]13号）文件指出：到2015年兵团城镇化率达到65%，到2020年兵团城镇化率达到70%以上。随着兵团城镇化的快速发展，兵团的产业结构、技术技能型人才结构、农场团场居民的生活方式、社会保障体系等都发生了巨大变化，对教育尤其是兵团职业教育产生了重大影响。

一、兵团城镇化建设现状及主要问题

（一）兵团城镇化建设现状

从1981年至今，在中央的大力支持下，兵团以175个团场、团部为基础建造各类房屋6500万平方米，建成自来水厂166座、污水处理设施70座、供热站284座，集中供热率达到55%以上。普通高等院校在校生48300多人，职业院校在校生（含高等职业院校）4万多人。142个团建有文化活动中心，连队文化信息资源服务点2297个，146.61万人参加职工基本养老保险，基本实现全覆盖。126.51万人参加职工基本医疗保险，96.27万人参加居民医疗保险，64.79万人参加失业保险。截至2012年底，兵团有国家级经济开发区5个，自治区级园区3个，兵团级园区20个，规模以上工业企业5339个；建筑企业264个；交通运输企业37个，民用汽车保有量17万辆以上。招商引资项目1123个（其中第一产业112个，第二产业652个，第三产业359个），投资额2600多亿元。经国家批准，目前兵团已建有6座县级城市，其中八师石河子市属于中等城市，其他5座城市属于小城市。还有农牧团场中心小城镇69个，一般的小城镇106个，连队居民点1792个，基本形成了以中等城市、小城市、团场中心小城镇和一般小城镇为主的层次分明的城镇结构体系，城镇化率达58%。

（二）存在的主要问题

1.城镇体系不完善，城镇辐射能力较弱。兵团城市数量偏少，除石河子外，其他几个小城市仅有城市的雏形。团场城镇规模小，175个团场城镇平均每个不足5000人，而且相对分隔封闭、结构松散，不利于城镇产业的聚集与联动发展，增长极作用未能显现。此外，除北泉镇外，兵团的其他城镇均为不享受国家赋予城镇的各项行政权限的非建制镇，这些城镇的社会管理主体和公共服务主体不明确，城镇基础建设和管理的经费投入不足，基础设施不完善，与城镇化的要求尚有距离。

2.产业支撑较弱。据统计，兵团团场城镇的经济基础主要是农业经济，第二产业企业平均每个团场5～7家，企业员工30～50人，规模偏小；第三产业仍停留在较低层次。已建成的5个城市中，非农业产值的比重仅占50%左右，远远低于新疆平均水平。第二产业和第三产业的数量、规模、科技含量、吸纳劳动力的能力都较低，与城镇化建设的产业支撑要求不相适应。

3.城镇综合承载能力弱，基础设施不完善。兵团大部分团场城镇基础设施还比较落后，主要表现为：（1）交通设施差。近几年，国家实施了“团团通”建设项目，基本实现了团与团之间的交通公路网络，但是有些团场城镇区域内的道路等级低，年久失修，通行能力不佳。（2）能源设施差，城镇用电紧张，电力设施建设和电网建设落后，与城镇化建设不相适应，难以保障工业发展需要。（3）社会事业发展需要的相应设施不完善，还未建成配套的文化服务体系。（4）商业服务、医疗卫生条件落后。

4.管理体制和机制不顺。新疆兵团是党政军企合一的特殊组织，按照中央要求，新建城市均参照八师石河子市模式，实行“师市合一”的管理体制， 但到目前仅做到领导体制合一，农牧团场领导既管理生产经营，又管理城镇，还承担很多社会事业管理和发展责任，抑制了区域发展城镇的积极性，使城镇建设、城镇管理缺乏应有的政策与完全支持，“以企代政”的现象得不到根本扭转，严重影响团场城镇化建设进程。

二、兵团城镇化建设对人才的需求

随着兵团城镇化建设的加快推进以及兵团农业机械化推广示范基地的快速发展，第一产业中从事种植业的人数日益减少，第二产业规模越来越大。仅以石河子国家级经济技术开发区为例，其总产值达到100多亿元，人力资源结构发生了巨大变化。目前兵团重点招商引资的项目也逐渐向高技术含量、高附加值、高效益的现代产业倾斜。截至2012年底，兵团引资项目中，第二产业、第三产业占到总量的90%以上，很多农牧团场根据各自特点与产业发展需要、资源状况，大力开展招商引资。因此，在兵团城镇化建设进程中，将会对下面几类技术人才产生大量需求：

第一，建筑类技术人才。人口规模是城镇化的主要标志之一，一个城镇只有达到相当的规模，才能经济合理地配备基本的基础设施和公共服务设施。前面所述的兵团团场小，城镇人口规模不足5000人，因而基础设施建设任务十分艰巨。《新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（2012—2014）》中指出，石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市到2014年人口要分别达到45万、20万、17万、15万、10万，而且每个师至少有一个重要城镇的人口要达到2万以上，甚至有的要达到7万（六师芳草湖农场）。人口增长将拉动基础设施建设，对建筑类人才的需求巨大。

第二，第二、第三产业所需的技术技能型人才。从加快推进工业化进程看，新疆承接东部地区产业转移，急需大量的操作层面的基础型技术工人。如兵团纺织行业，“十二五”期间技术工人缺口就达近10万人。大量的企业落户兵团各级开发区，技术工人已成为影响招商企业实质性落户的一个根本原因。

从产业结构上看，一是大量农场职业逐渐从以农业生产为主向第二、第三产业转移，农场职工素质和技能的提高成为当务之急；二是随着兵团支柱产业的调整、招商政策的调整，具有节能、环保、信息化程度高、劳动效率高等特点的高新技术企业逐步扩大，以及新型材料、新型装备制造等产业的引进，需要一大批支撑这些产业发展的，掌握新技术、新工艺的技术技能型人才及相应的管理者；三是第三产业的快速发展，使与之相适应的商业、服务业、金融业、旅游与经济管理业、信息业、现代物流业等行业的技术与管理人才成为行业发展的必备条件。

第三，农业科技人才。早在2007年《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》就指出：“兵团加快建设全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地。”近几年，随着三大基地建设的快速推进，相应的科技服务人才也成为影响建设质量的关键。

第四，管理型人才。城镇化的快速推进对城镇管理提出了更高的要求。由于兵团大多数团场地处边境地区，受自然条件、经济水平等各方面因素的影响，人力资源中的管理人才大多由本土产生，缺乏城市管理经验。城镇化速度加快，急需培养和培训大批高素质管理型人才，急需建设一支素质优良、结构合理的管理型人才梯队。

三、职业教育服务兵团城镇化建设的对策

（一）统筹规划，建立健全兵团职业教育培养各层次应用型人才的保障机制

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）指出：“同步规划职业教育与经济社会发展，协调人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业结构调整升级衔接配套，牢固树立职业教育在国家人才培养体系的重要位置，统筹发展各类职业教育。”根据兵团的实际状况及各师的产业结构特点，必须加快建立健全相应的职业教育發展保障机制。

1.从兵师两个层面把发展职业教育作为促进兵团城镇化建设的重要举措，引入兵团经济社会发展规划，作为人力资源开发的一项重要内容，统筹协调安排。明确目标与任务，与兵团“百千万人才”培养与引进相协调，形成合理的梯次结构。同时，各师根据各自的产业特点，规划应用型人才培养目标与措施。如第六师、第七师、第八师第二产业发展较快，团场人口基数大，地处天山北坡核心经济带，应用型人才需求面广，其规划的侧重点就较全面。再如第十四师地处南疆沙漠边缘，人口少，以农业与林果业为主，应用型人才的培养规划必须与产业链发展相一致。对此，兵团需统一协调，保证规划的实施与推进。

2.建立健全兵团职业教育发展保障制度。为保证职业教育的快速发展，提升人才培养的数量和质量，从兵团层面制定与健全相应的支持政策，实现与城镇化建设人才需求相一致的发展目标。主要包括：（1）制度保障政策。如兵团职业教育发展规划、兵团职业教育校企合作案例、兵团职业教育兵师团三级应用型人才培训网络建设规划、兵团企业职业培训管理办法、兵团校企合作集团化办学实施办法等。（2）经济保障政策。尽管大部分师按中央要求成立了相应的师市合一的体制，但是除了八师石河子市、六师五家渠市外，其他各师市成立时间较晚，还未形成规模化的财政体系。因此，投入保障只能从争取中央支持、援疆项目、经营利润等几方面筹措。（3）人事保障。从兵团层面，针对职业与社会培训机构、企业培训机构的特点，出台相应政策，如校企兼职教师管理办法、职业教育教师专业技术职务评聘办法等。并根据兵团本身就是企业的特点制定与完善校企合作条例，着力打造一支专兼结合的师资队伍。同时，赋予职业院校人员聘用的自主权，提升院校办学软实力。

3.完善兵团职业教育发展组织结构。可以分两个方面进行，在兵师两级成立人力资源开发与建设领导小组及相应的协调及评估机构。其中，领导小组主要由发改委、人社局、财务局、教育局、大型上市企业等组成，兵团所属高校、科研机构或聘任区内外高校及社会第三方评价组织作为服务评估机构，在办学主体内部（主要是校企、校校合作方）常设协调机构，由兵团统筹指导与协调，保障职业教育健康有序发展。

（二）实施多元化资金筹措办法，改善职业院校与培训机构的办学实力

兵团党政军企的组织特点决定了兵团职业教育发展资金来源应多元化，加大投入的主要目的是提升职业院校的办学实力。

1.争取中央专项支持。根据兵团现状，通过中央职业院校基础设施、实训设备等专项建设计划，争取资金加快职业院校建设，夯实基础。争取中央人力资源培训专项资金，由兵团统筹使用，有针对性地支持专门人才培训。

2.合理利用援疆项目资金。划出一定比例的援疆项目资金，支持职业教育基础设施建设与人才专项培训。

3.兵团所属各师市从经营利润中提取一定的资金，根据生均经费标准或生均公用经费标准，对职业院校进行投入，保证教学质量。

4.建立兵团职业教育发展基金。由于兵团经济规模体量不大，为持续稳定发展，需建设兵团职业教育发展基金，主要有两种方式：一是由兵师两级财务出资、财务监管，委托专业机构，经营收益部分用于职业教育专项支出；二是由各师主导，各团场、大型企业按比例出资成立基金会，委托经营，收益用于资助专门人才培养与实训平台建设，如八师石河子市天富集团按出资比例专门资助电力类人才培养、建工师出资资助建筑类人才培养等。

5.鼓励多元投入。在各师主导下，各团场相应企业以购买服务方式投入资金，委托职业院校进行专门人才的定向培养，如天业集团购买院校培养的化工类人才、节水滴灌技术推广人才等。

（三）有效整合与利用兵团内外教育资源，提升人才培养质量

1.推进兵团职业教育体系建设。一是根据兵团教育资源实际以及各师发展的差异性，分类设计职业教育发展。城镇化发展水平较高的师以高职与应用型本科为主，适应产业结构调整与新型产业发展。边境师以初级应用型人才培养为主，如八师石河子市、六师五家渠市的先进制造业、先进纺织业、信息产业、物流业等产业发展所需的高层次人才培养。二是实施中高职应用型本科、社会培训相互贯通。以石河子大学、塔里木大学、石河子职业技术学院、兵团兴新职业技术学院、兵团工程技术学校、兵团华山职业学校为主，与天业集团、建工师等企业联合，采取学分互认的办法，构建中高职与本科贯通的立交桥。三是以校校联盟、校企合作的方式构建集学校、企业、培训于一体的集团化办学模式。四是尝试职业教育与成人高等教育自学考试相衔接。由于兵团没有管理与服务自学考试的相应机构，在取得自治区教育厅许可的情况下，应授权兵团所属职业院校作为主考院校，设立相应的自学考试专业，增强职业教育的针对性，为兵团人才培养提供通道。

2.兵团委托、合作，扩大教育资源。由于兵团高等院校与职业院校数量相对较少、规模不大，因此，依托自治区所属高校与职业院校为兵团培养人才是必然的选择。应采取购买、定向委托的方式，通过自治区职业院校为兵团培养专门人才，如新疆农业职业技术学院、新疆建设职业技术学院、新疆轻工职业技术学院、乌鲁木齐职业大学、新疆大学、新疆工程学院、新疆财经大学等都属于专门的行业院校与综合性大学，人才培养针对性强，可充分利用这些资源，以弥补兵团职业教育资源的不足。此外，也可以由兵团或师出面与自治区职业院校合作办学，形成互动机制，如第四师与伊犁职业技术学院合作、第一师与阿克苏职业技术学院合作、第十二师与乌鲁木齐职业技术大学合作等，有针对性地培养本师所需的技术技能人才。

3.充分利用援疆省市資源，提升人才培养质量。在援疆项目中，将技能型人才培养作为一项重要内容进行安排，一种是定向招生，定向培养，按需求确定相应的招生计划，以学历教育与技能培训相结合的方式进行；另一种是以技能培训为主，委托相应省市，有针对性地进行专门技能人才培训，如大连对口第八师、第九师的化工、制造、服装、养殖等产业的劳动力转移培训等。

（四）实施集团化办学，提高人才培养的针对性

兵团党政军企合一的特殊形式为行业集团化办学提供了得天独厚的条件。根据兵团职业教育的实际以及城镇化建设人才的需求，分门别类地以师为主组建职业教育集团是必要的。主要可有下面几种模式：

1.以核心院校为主，采取校校联盟、校团合作的方式，组建职业教育集团。由兵团根据院校特点，在南北疆分别确定核心职业院校为人才培养基地。如北疆以石河子大学、石河子职业技术学院、新疆兵团兴新职业技术学院为核心，南疆以塔里木大学、华山职业技术学校为基地，其他各师所属职业院校作为分校，采取分段培养的方式来进行。如第四师、第九师、第五师、第七师等中等职业院校承担前两年或三年的基础教育任务，相应的高等职业院校承担后续的实践技能或技能提升任务进行综合培养。团场作为重要生源基地与用人单位，承担组织生源任务，形成有机的网络连接。

2.以企业为核心，组建行业职业教育集团。根据兵团大型企业的行业特点，院校作为重要的参与方，针对行业培养专门人才。例如，以建工师、天筑集团为主，石河子职业技术学院、兴新职业技术学院参与的建筑行业教育集团；以天业集团为主的化工行业职业教育集团；以兵团纺织行业协会为主，第八师、第一师参与，石河子职业技术学院、石河子大学、新疆大学、新疆轻工职业技术学院作为合作方的纺织行业职业教育集团等。兵团出台相应的支持与资助政策，保证集团化办学有序进行。

3.校企合作，兵师主导，组建综合职业教育集团。兵团建立集团化办学领导小组，并成立相应的委员会，指导职业教育集团化办学。师与师合作，以核心职业院校与培训机构及核心行业企业为办学主体，组建职业教育集团。例如，第八师与第七师合作，以石河子职业技术学院、天业集团、天富集团为办学主体，分段培养或委托培养专门技术技能型人才。再如，第八师与第九师、第十师合作，以西部牧业集团、石河子大学为办学主体培养畜牧业专门人才等。根据产业结构调整，特别是城镇化推进所带来的行业专门人才的需求，组建相应的师与师、团与校合作进行联合培养与培训。

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