创新学分制下的高职院校教育管理改革

[摘要]在我国，高职院校实践创新学分制的现状不尽如人意，主要是传统高职教育管理对于推行创新学分制形成了障碍。文章从管理机制、管理模式和管理手段三个角度思考创新学分制下高职教育管理改革的思路，并提出了创新学分制下高职教育管理改革的途径，包括构建以创新能力培养为核心的专业课程体系、创造以优化资源配置为目标的创新实践条件、构筑以营造创新氛围为目的的机制与保障等。

[关键词]高职院校 创新学分制 管理转型

[作者简介]马韦伟（1980- ），男，湖北荆州人，河源职业技术学院，高级工程师、讲师；钟燕瑾（1983- ），女，江西赣州人，河源职业技术学院，讲师。（广东 河源 517000）

[基金项目]本文系2012年度广东省高等职业教育教学改革立项资助项目“高职院校实施创新学分制的探索与实践”的研究成果之一。（項目编号：20120301039）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）07-0054-05

培养具有一定创新能力的生产、建设、服务和管理第一线的高端技能型专门人才，是当代社会赋予高职教育的历史使命。长期以来，高职院校以就业为导向，深化教学改革，强化学校的实践教学环节，提高了学生的动手操作能力和职业竞争力，赢得了社会的广泛好评。但是，由于教学资源不足，教育对象素质整体偏低，且创造力不强，创新能力培养被忽视，高职院校的创新教育开展得不尽如人意，束缚了高职教育的进一步发展。探究高职创新教育改革思路，实施创新学分制，有必要从多学科维度进行研究，以期为深化高职院校的学分制改革提供理论支持和实践参考。

一、高职院校实践创新学分制的现状

1.整体现状。据不完全统计，在全国1000多所普通高职院校中，至今只有50多所高职院校正式实施了“创新学分制”。例如，辽宁农业职业技术学院实施了“创新创业学分制”，苏州农业职业技术学院实施了“创新、技能学分制”，厦门兴才职业技术学院实施了“特长与创新学分制”，河源职业技术学院实施了“创新学分制”等。

2.具体情况。以河源职业技术学院为例，2012年，为顺应创新型社会发展的需要，河源职业技术学院在学年学分制教学管理改革的基础上，设立了“创新学分”，并将“创新学分”纳入专业人才培养计划，规定未获得创新学分的学生不得毕业。河源职业技术学院以实施创新学分制为契机，在“以赛促教、以赛促学、以赛创特色”的指导思想引领下，以育人为本，强化培养学生的实践能力和创新能力，围绕管理创新，将实践教学与科学研究、社会生产相结合，在学校人才服务地方等方面进行了积极探索，取得了初步成效。

3.存在的问题。由于是边探索边实践，创新学分制在运行过程中也暴露出了一些问题。例如，对学生创新活动的支持力度不够，教师基本不引导、不指导，学生完全靠自己获取创新实践的各种资源，难以产生高质量的创新；对于学生参与创新活动的奖励简单，吸引力不够，超额获得的创新学分以1分对1分的方式冲抵部分选修学分，这种换算不科学；制度的设计比较粗糙，没有体现不同专业学生创新能力的区别，一些规定缺乏可操作性；教师对高职学生的创新能力持怀疑态度，对创新能力的认识不统一，认定的主观性和随意性较强，学生感觉不公平。

二、推行创新学分制必须深化高职院校教育管理改革

1.高职院校推行创新学分制的障碍。作为培养创新性高技能型专门人才而实施创新学分制的高职院校，其自身必须具备能够担负实施创新学分制的“教育素质”，主要包括高职院校的管理体制、教育教学设施、师资与管理队伍、教学与科研的结合情况、人才培养模式与教学计划等。虽然学校的教学设施、实验实训室等硬件“教育素质”对创新学分制的实施效果有影响，但与管理育人、教书育人、服务育人有直接关系的软件“教育素质”更是对创新学分制的实施效果有影响。硬件方面的“教育素质”通过加大教育资金的投入能立刻有所提高，而软件方面的“教育素质”——教学管理人员和教师的教育观念、教育思想、教学方法等的改进不是一蹴而就的。由于高职院校的教育管理者既要与学生接触，也要和教师接触，所以教学管理人员素质的提高至关重要。教学管理者固守陈旧的教育观念和教育思想，没有顺应新时代的高职教育质量观和人才观，不进行管理创新，不努力构建新型的管理体制，影响全校师生自觉创新和主动创新意识的形成，进而影响高职院校创新教育的实施，成为推行创新学分制的一大障碍。

2.高职院校教育管理在实施创新学分制的定位。自主是创新的起点，人们只有具备主动创新的意识才能充分发掘自身潜在的创新能力，进行创新实践。高职院校实施创新学分制，就是要紧紧围绕培养学生的创新能力这个中心来开展教育教学活动。赋予学生更多的选择权和自主权，使学生从教育教学的被动客体，变成自主选择、自主学习的主体，有利于调动学生的兴趣和积极性，有利于发展学生的个性特点。这正是“以人为本”的现代教育理念的最明显的表现，是教育的最高价值，因而也是高职教育管理的逻辑起点。学生是高等教育的活动主体，理应成为学校管理主体的重要建构者。因此，高职院校要建立起能最大限度地激发学生的兴趣爱好、保证他们自主选择和自由求知的教学管理机制，为创新性人才成长提供前提条件。

自20世纪末我国实行大学生缴费入学政策以来，学生和高校初步建立了基于教育消费和服务之间的法律关系。高职教育作为高等教育服务市场的一种类型，就应遵循一般服务贸易的惯例运行。那种执著于执行政策、追求管理效率、过多强化管理职能和制约机制的高校行政管理模式已经很难适应新时期高职教育发展的需要。以人为本，树立为学生服务的“市场化”管理理念，为学生提供宽松灵活的制度环境，由管理向服务转型才是与创新学分制相适应的高职院校教育管理定位。高职院校教育管理要将资源充分有效地利用到实行创新学分制工作中，要善于通过计划、组织、协调等手段驱动各方面为实行创新学分制服务，真心实意、主动地为实行创新学分制服务。

三、创新学分制下高职教育管理改革的思路

在高职教育中推行创新学分制，不只是培养学生的创新意识，提高学生的创新能力，还要研究和创新高职院校教育管理工作，建设支持创新学分制的管理体系，全面提高学校教育管理的科学化水平。

1.管理的机制改革。仅凭一般学校管理系统内的单个部门或组织来引导、推动和认定学生的创新活动是不科学的，存在局限性。但是，设立有专职人员的管理机构来服务学生创新活动，不仅会提高管理成本，其功能还不可避免地与学校管理系统中的其他部门出现重复，甚至产生冲突。打破现有的金字塔式的“科层制”管理结构，减少创新学分制管理层次，简化学生创新学分认定程序，建立起流程型的组织结构，是实行创新学分制下的教育管理改革的思路之一。

高职院校教育管理系统的运行离不开动力机制的驱动。在社会对学校提出培养学生的创新能力这一新要求的背景下，学校教育管理的动力机制也必须随之进行调整。动力机制主要由心理推动、命令推动和利益推动等方面构成。因此，要在学生的价值观教育中融入创新教育，把获得创新学分与毕业挂钩，建立教师指导学生实践创新活动的绩效考核机制，加大对学生创新和教师指导学生创新的奖励。

2.管理的模式改革。那种忽视高职学生个性发展、限制学生主动性与创新性发挥的教育管理模式，已然与创新学分制不相适应。而在高职院校实行创新学分制，还要充分考虑到生源质量参差不齐、学生学业基础较差等特点，因此给学生配备创新导师是非常有必要的。这样不仅能减少学生创新的盲目性，对学生创新提供有效的指导，还能在管理部门与学生个体之间建立联系的纽带。借鉴国内外导师制学生管理模式的成功经验，高职院校在导师挑选、导师与学生的双向选择、导师与学生的激励、导师的考核、导师对学生的考核等方面要探索出与院校自身相适宜的管理方法，可以将引进企业人员担任导师作为高职创新教育管理改革的一个重要突破口。这样既可以解决学校自身导师数量不足的问题，又可以将学生的创新与未来的工作实践更加紧密地联系在一起。

3.管理的手段改革。实行创新学分制的高职院校必须建立起功能更加强大的信息管理系统，实现全校教育资源的网络集成和优化配置，为学生的创新提供支持。通过该管理信息系统，学生能知道实训室里的设备什么时候空闲，导师什么时候能够提供指导，从而进行设备或者人员的预约来获取创新实践资源；同时，教师可以在系统上公开自己的项目研究方向，招募有兴趣的同学参与到课题中，并在系统上记录学生的贡献成果；高职院校的合作企业可以向学生提供经审核的社会实践信息以及人员基本要求，学生可以根据自己的条件和时间选择适合的项目进行实践等。

四、创新学分制下高职教育管理改革的途径

在高职院校实行创新学分制是一项系统的、复杂的工程，需要不断研究、反馈和提高。河源职业技术学院在实施创新学分制的五年时间里，努力探索培养创新人才的教育模式，强化创新实践环境建设，进行了一系列的教育管理改革实践，总结出以下创新学分制下高职院校教育管理改革的途径：

1.构建以创新能力培养为核心的专业课程体系。管理只是一种手段，不能取代课程在学校教育中的核心地位。首先，高职院校在改革实践中要着力在每个专业建立起培养学生创新能力的专业课程体系，使创新教育与专业教育相結合，从源头上把握创新教育发展的脉络。例如，各专业递进开设“创新创业指导”和“创新创业技能训练”等专业课，跨专业开设交叉课，通过购买面向全体学生开设“创业创新执行力（尔雅）”这类网络公共选修课。其次，在开发专业学习领域课程时，要以“项目引领、任务驱动”为指导，打造专业大类相近的学科专业的公共基础课程，尤其是鼓励开发一些综合课程，为学生提供学习多学科知识的机会，为他们打破单一学科思维，形成有利于创新创造的知识结构打下基础。最后，各专业应重点构建一体式开放性的“基础实训―专业实训―生产实训―创新实训”实践教学体系，进一步提升学生的专业能力及创新能力。

2.创造以优化资源配置为目标的创新实践条件。实践是创新的源头活水，在实践中产生的创新需求，是创新活动不竭的动力。因此，在实施创新学分制改革中，高职院校要重视学生的实践，一方面加强学生专业实训室、虚拟仿真实训室、创业实训室和训练中心的建设；另一方面通过管理手段提高实训场地和设备的利用率，努力为学生的创新实践创造条件。例如，河源职业技术学院以中央财政支持实训基地建设为引领，大力推进学生实践资源的有机整合，形成了“中央支持为龙头，省支持为骨干，校企联合为基础”的学生实践平台体系，拓展了学生实践和创新的空间。学校尤其注重专业的交叉融合和资源的优化配置，如文管类专业综合实训室采取“滚雪球”模式进行资源整合，专业数由少到多，学生规模从小到大，融合程度由浅到深，促进资源的高效利用，提升资源的使用效益。另外，学校利用实训仪器设备使用效益考核评估的引导作用，努力使实训仪器设备管理责任到位，管理制度健全；利用实训仪器设备共享平台，所有的实训室资源通过信息系统对学生全面开放，学生通过网上预约获得实训设备、器材，努力使实训仪器设备的使用效率提高，在培养学生创新能力方面发挥重要的支撑作用。

3.构筑以营造创新氛围为目的的机制与保障。根据心理学自我决定理论，当创新还没有被学生个人内化为一种自主需要时，教育者就必须进行外部调控以提高学生的自我决定程度，促使创新逐步内化。同时，管理学认为，一项制度不能独立运行，其运转必然依赖于其他制度。因此，为实施创新学分制改革，高职院校应出台一系列的保障措施和相关激励机制，来营造校园创新氛围。例如，河源职业技术学院为将教师指导学生开展创新项目纳入教师绩效考核方案中，修订了《河源职业技术学院教师绩效考核办法》；为允许学生用超出毕业要求的创新学分来冲抵院级选修课学分，甚至是置换一些专业必修课学分和专业计划中规定的职业技能证书，修订了《河源职业技术学院课程考核管理办法》；为在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表彰优秀创新创业的学生，修订了《河源职业技术学院学生奖学金评定办法》；为鼓励师生协同创新，提高教师在研项目的学生参与度，修订了《河源职业技术学院教师科研项目管理办法》；为在学校的科研经费里，专门拿出一部分作为学生科技创新立项建设费，出台了《河源职业技术学院学生创新性项目管理办法》；为给学生的创新实践活动提供必要的设备和场地，增加创新实践活动耗材投入，出台了《河源职业技术学院实训室开放管理办法》等。近五年来，学校共出台和修订了旨在营造创新性校园文化氛围的相关政策和文件十余项。

4.完善以提高执行力为导向的创新学分制度。在高职院校实施创新学分制，可以参考和借鉴的同层次学校成功经验比较少。河源职业技术学院在最初设计创新学分制时，较多地套用一些本科学校的做法，并没有因地制宜地重新设计，导致制度设计比较粗糙，出现了诸多问题。一是一些创新要求对高职院校的学生来说，明显超出了能力范围。例如，调研报告受到“市级及以上领导重视”可申请总共2个创新学分，而一份由高职院校学生做的调研报告得到“领导重视”的概率甚至要低于学生获得国家级竞赛奖项的概率，这在实际中不具有可操作性。二是一些条款虽然融入了管理者对高职学生创新的个人理解，但在内容表述上存在歧义，让学生和其他管理者无所适从。根据近几年的制度运行实施，以及教务处所进行的关于创新学分实施情况的调研，对《河源职业技术学院学生创新学分认定管理办法》进行了修订完善，进一步明确了职能部门的管理责任，科学合理地设置创新学分项目，根据项目的难度和创新程度对创新项目对应的分值进行了调整，在认定程序上去除了不必要的证明材料和手续。制度条款的细化工作不可能一蹴而就，未来在制度执行过程中还可能遇到各种情况，高职院校必须明确每一个创新学分项目的标准，努力提高制度执行力。

5.试行以激发院系活力为原则的适度自主管理。高职院校不同学科专业群的特色决定了学校二级学院（系部）的教学特色，也决定了二级学院（系部）实施创新教育培养的模式与途径的差异性。这表明，学校在实施创新学分制时不能用统一的方式来管理所有学院（系部），要确立学院（系部）在培养创新性人才方面的主体地位，让学院（系部）自行探索本学科专业群的创新创业教育模式，给予他们适度的自主管理权，从而激发出不同专业学生的创新活力，凸显 “以人为本”的管理理念。例如，河源职业技术学院电子与信息工程学院在培养电信类专业学生创新能力方面自主探索出了一套极具特色的管理办法。该院吸纳研发创新型微小企业或新技术培训机构进驻学院，校企联合组建学生创新实训室、教师工作室和研发中心，为分层实施创新能力培养储备丰富的软硬件资源。同时，鼓励不同专业的学生组队加入学生创新室、教师工作室和研发中心，并制定学院内部的激励、约束和淘汰制度，采用高年级带低年级，辅以教师指导的模式，培养出一批专业的精英人才、技能大赛的选手。这一做法效果显著，该学院在历届職业技能大赛上都获得了优异的成绩。

6.开发“以人为本”的创新学分认定信息管理系统。信息技术是学校实现管理优化的一个重要手段。以往通过填写申请表、提交书面报告和相关证明材料、层层审批这种传统的方式来认定学生的创新学分，不仅浪费大量的人力、物力，而且效率低下，容易出错，学生申诉不断，给教师和学生都造成不必要的负担。据统计，以河源职业技术学院为例，过去每个学期在校生提交的创新学分申请平均有6000多项，各种纸质材料重200多斤，审核周期平均2个月。2016年，河源职业技术学院改进了工作方式，开发了整合业务的创新学分认定信息管理系统，让师生从这一烦琐的申报、审查流程中解脱出来。该系统以人为本，以“创新活动项目谁牵头或组织，谁负责到底”为原则，由教务、科研、团委等职能部门实时采集学生平时发生的各项创新活动信息，对符合标准的学生创新直接予以认定学分。学生只在系统上申报那些没有被记载的、个人独自进行的创新实践成果，以及相关的佐证材料，然后由申报项目归口的职能部门审核、认定即可。该系统设计压缩管理层级，简化流程，将管理倒置，实时记录创新学分申报的过程和最终结果，让学生在需要的情况下能及时得到信息反馈，因此该系统投入使用后受到了师生的一致好评。

探索实践创新学分，不仅可以完善和补充高职院校现行的学分制，还可以为学分制的发展带来新的生长点，促进高职院校制度的改革和管理的转型。创新学分制是一种教学管理制度，体现了“以学生为主体，尊重个体差异，注重个性发展”的现代教育理念，创新学分制的推行和完善，对于深化高职教育，甚至是整个高等教育的综合改革有着积极深远的影响。

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