现代职业教育体系建设背景下广西高职教育发展研究

[摘要]现代职业教育体系建设背景下，广西高职教育面临着职业教育大发展、新建本科应用型转型以及产业结构调整升级的历史机遇与挑战，迫切需要自治区政府和各高职院校发挥主导与主体作用，完善区域学校布局，找准办学定位，发挥高职教育在区域经济发展的人才支撑作用。

[关键词]现代职业教育体系 广西 高职教育

[作者简介]黄海珍（1980- ），女，广西桂平人，广西职业技术学院，讲师，硕士。（广西 南宁 530226）

[基金项目]本文系2015年度广西壮族自治区高等学校科学研究项目立项项目“现代职业教育体系建设背景下广西高职院校发展策略研究”（项目编号：KY2015LX623）和广西职业技术学院2014年院级科研课题“现代职业教育体系建设背景下应用技术大学探索研究”（课题编号：142225）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）07-0031-05

我国正处于加快转变发展方式，推动产业结构调整升级的关键时期，进一步完善现代职业教育体系建设，依托产业行业，以就业为导向推动高等职业教育进一步发展，培养适应社会转型发展的高技能人才，对我国现代职业教育体系建设和教育改革发展具有重要的意义。广西属于我国西部教育發展落后地区，承担着承接东部产业转移和一带一路发展建设的重任。在经济转型发展过程中，广西对适应本区域地方经济发展的高技能人才需求急剧增加。抓住现代职业教育体系建设的历史背景，迎接高职教育发展新的挑战与历史机遇，需要广西教育行政部门和高职院校进行策略选择，从而进一步提高人才培养质量，提升高职院校对地方经济发展的贡献度。

一、广西高职教育的发展现状

（一）办学总体情况

目前，广西有高职高专院校共36所，其中公办院校24所，民办高职院校12所。广西的高职院校主要从原中等专业学校基础上升格而成，办学历史比较长。近些年广西大力发展职业教育，根据自治区教育厅官网公布的数据，目前建设有国家示范性高职院校2所，国家示范性骨干高职院校3所，自治区示范性高等职业院校10所。高职院校数量占全区高校数量的46%，2015年高职院校在校生人数达到36万多人。全区每年高职院校专升本学生占毕业生的12%以上，高职院校已经成为中职学校、本科院校的衔接桥梁，成为广西高端技能型人才培养和践行终身教育的主要阵地。

（二）校企合作方面

截止到2015年，广西高职设置有专业367个，设置专业基本涵盖广西的主要特色产业，专业设置与产业需求的对接进一步紧密。2014年，广西出台了《校企合作促进条例》，完善了企业参与学校教育的各项优惠政策。近年来，广西结合地方独特优势和地方特色产业，成立了职教集团13个，参与行业51个，企业551家，进一步深化校企合作，提高了人才培养的契合度，为地区经济发展提供了重要的人才支持。南宁、柳州、桂林和贵港西江职教园区还列入全区“十三五”教育发展重点工程，职业教育的快速发展将进一步服务地方经济的发展。

（三）社会服务方面

广西高职院校坚持学校教育和职业培训并举，服务经济社会发展和人的全面发展。近几年，在自治区的指导支持下，每年从高职院校选拔一批科研能手深入农村一线担任技术特派员，指导服务“三农”发展。各高职院校还积极承担退伍士兵、农民、企业职工等各类培训任务，覆盖面逐年扩大，取得了良好的社会效应。

二、现代职教体系建设背景下广西高职教育面临的机遇与挑战

（一）现代职业教育一体化建设给高职带来发展空间

近年来，广西积极响应国家大力发展职业教育的号召，推行高职入学单独招生考试、中职学生对口衔接入学考试、民办高职院校注册入学等多项改革发展政策，为高职发展带来了宽松的政策环境。同时，中职、高职、本科等层次职业教育的一体化建设，也为高职的进一步发展提供了上承下接的机会，为增强高职的吸引力、扩大高职的影响力、提升高职的社会地位打下了坚实的基础。一方面，与中职学校的衔接和沟通，在当前自然生源不断缩减的情况下，不但缓解了高职的招生困境，还为高职学校带来了更多具有技能基础的“半成品”，有利于深化培养学生的高级技能素质。另一方面，本科层次职业教育的发展，打断了高职教育的“断头”现象，为学生提供了更多的升学机会与院校选择，也促进了高职学校与本科院校之间的合作与交流。同时，本科层次职业教育的发展，也为部分优秀高职院校提供了提升办学层次的机会，它们通过与本科院校联合办本科专业，学习本科的人才培养经验，深化自身的教学改革，不但提高了办学的积极性，也促进了自身办学水平和能力的提升。

（二）广西经济发展对高端技能型人才的需求不断增多

当前广西经济处于产业转型升级阶段，近年来着重发展“14+4”千亿元产业，积极发展北部湾经济带、湄公河大经济区域，承接东盟经济发展以及东部产业转移的发展重任，同时广西的北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区和桂林国际旅游胜地全部上升为国家战略，这些对高技能人才的需求都日益增多。根据《广西壮族自治区高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》的预测，到2020年，全区技能劳动者总量达到500万人，占城镇从业人员的比例达到35%，其中高技能人才总量达到125万人，占技能劳动者的比例达到25%左右。由于广西处于教育发展落后地区，区域高端技能型人才主要依赖本地人才培养，这就对广西高职教育提出了更高的要求，同时也给广西高职教育提供了更宽广的发展空间。

（三）中高职衔接对高职的改革发展挑战

现代职业教育体系是“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展”的职业教育体系，这要求实现中等职业教育与高等职业教育（包括专科层次职业教育和本科层次职业教育）的协调发展。为此，高职院校既要加强衔接中等职业院校，又要对接应用技术型大学和高职专业本科层次建设。这对高职的内涵提升、外延拓展等提出了更多更高的要求。例如，随着中职对口升学学生的大规模增长，高职院校在与中职学校加强沟通交流，研究中职升学学生的个性特点和知识、技能学习情况，完善对口升学中职学生的人才培养方案，提高人才培养质量等方面，需要投入更多的时间和精力。此外，本科层次、研究生层次职业教育的发展，需要还处于专科层次的高职院校主动适应职业教育层次提升的发展需要，依托现代职业教育体系建设的相关政策支持，通过与本科高校合作办学、联合培养本科层次应用技术人才等方式，逐步提升学校的办学能力和水平，为高职学生的向上升学发展开拓道路，提高高职的社会影响力。

（四）本科层次职业教育的发展对高职人才培养的冲击

2014年，教育部提出高等院校调整要求，要求2000年后“专升本”的600多所地方院校逐步转型为应用型本科。在广西，有46所院校（含獨立学院）将进行应用型本科院校转型。应用型本科的转型发展，将在人才培养结构上进行系统的改革，人才技能水平将进一步适应经济社会发展的需要。转型后的本科院校丰富的师资水平和相对较强的科研水平，有利于其加强与企业的合作和开展社会服务，应用型的人才培养也有利于学生的就业。应用型本科的发展将与以往处于职业教育顶层的高职教育在资源利用上形成竞争，对高职院校在招生、校企合作、社会服务以及获取社会资源等方面造成冲击。

（五）广西高端技能型人才培养对经济的支撑作用有待提升

由于历史原因，广西的高职院校分布极不均衡（具体见右表），主要分布在首府南宁。南宁的高职院校数量占广西高职数量的50%，而工业重地柳州等城市高职院校数量极少，像梧州、贵港等地承接东部产业转移的地区职业院校只有1所。高等职业院校分布与区域地方生产总值还不能充分对应，高职教育在培养规模、培养结构以及人才培养质量上还无法适应广西经济快速发展的需要，人才结构、人才培养质量对经济的支撑不够，不能满足广西产业调整升级的需要。此外，广西的高职教育也无法满足区域社会发展需要，广西高职院校对企业的科研项目、技术改造升级和技术推广一直参与程度不够，参与深度不足。

三、现代职业教育体系建设背景下广西高职院校的发展策略

（一）发挥政府主导作用，统筹高职教育

1.根据地方经济发展需要，优化高职院校布局。综上所述，广西的高职院校主要集中在桂南地区，尤其是在首府南宁地区，在其他经济区域，相对缺乏培养高端技能型人才的高职院校。因此，完善现代职业教育体系建设，大力发展广西高职教育，需要自治区政府统筹优化高职院校布局，针对不同区域产业发展重点的实际情况，对高职院校布局有针对性地向经济发展需要靠拢，根据区域经济发展需要允许部分经济区通过中职升格、中职学校办高职专业、增设高职院校等方式增加高职教育分布范围，从而进一步满足区域人才需求。例如，在玉林地区，可以根据当地发展中草药经济的需求，与广西中医药大学、广西医科大学等医学类院校合作办学，开设医学、药学类高职院校。

2.加强对高职院校办学定位的指导。近年来，随着国家大力发展职业教育，对职业教育的指导进一步深入，很多高职院校都已经意识到要加强与地方政府、行业、企业的沟通联系，培养适应区域经济发展需要的高技能人才，促成高职院校、地方政府、行业、企业、学生多方共赢的局面。但是，高职院校在具体操作方面还存在偏差，对学校的定位不准，需要教育行政部门进行顶层设计，根据高职所在地经济发展需要进行有针对性的指导。例如，指导高职院校明确办学立足点，支持高职院校开发与区域经济相协调的专业，鼓励高职院校面向传统产业升级需要调整优化专业结构，对传统专业进行“撤、并、改”，提升专业培养深度，培养适应传统产业升级需要的高素质高技能人才。此外，利用教育行政部门的政策指挥棒，指导学校根据区域经济发展对高技能人才的需求，从专业设置、人才培养目标、课程设置、实践实训教学体系建设、教学质量监控体系建设等方面进行系统化改革，面向区域经济发展需要培养人才，促进高职院校和地方经济的双赢发展。

3.促进校企合作深度融合，优化整合高职教育资源。一方面，根据广西行业企业发展特点，出台《广西壮族自治区职业教育校企合作促进办法》，深化校企合作，促进学校教师与企业员工的交流与沟通，促进学校教师到企业挂职锻炼、企业职工参与学校人才培养，有效促进高职院校“双师型”教师团队的培养；推动学校参与企业的技术改造、技术研发、推广活动，实现校企合作双赢；推进教育面向企业，面向劳动力市场，为经济发展提供更合格的人才。另一方面，加强现有职教集团的基础建设，进一步优化资源配置，促进政府、行业、企业、中职、高职、研究所等多方职教资源的融合，促进学校与其他企事业单位的沟通与合作，引进社会力量参与办学，为中高职衔接、深化校企合作提供更为便捷、高效的途径，并且依托职教集团、教育合作联盟等平台，构建学校与企业、学校与政府之间更成熟的合作模式和合作渠道。

4.开拓办学思路，拓展高职教育发展的内涵与外延。一是面向现代职教体系建设需要，积极构建对接中等职业教育、衔接本科教育的适应职业教育“立交桥”需要的高职教育。在改革高职人才培养模式的同时，突出高职院校实训基地比较完善、“双师型”教师比例高等人才培养的优势，拓展高职教育的竞争优势，鼓励高职教育在优势特色专业开设本科层次教育、优势专业与本科教育合作举办应用型本科专业等途径拓展高职院校的发展空间。二是利用教育部、地方政府的政策支持，开拓办学思路，积极探索股份制、混合所有制等办学模式，提升学校办学活力。

（二）发挥学校主体作用，提升学校育人水平

1.创新办学体制机制，增强办学活力。现代职业教育体系建设背景下，高职院校要跟上产业结构调整和院校调整发展的步伐，适应教育改革发展需要，与经济发展步伐一致，需要不断创新办学体制机制，增强学校办学活力。一方面，要建立现代大学制度，进一步完善学校内部治理体系。通过完善学校章程，明确学院法人治理结构模式，构建行政权力与学术权力之间的科学和谐运行机制，完善管理队伍选拔任用制度，发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等事项上的重要作用，完善校内民主管理和监督机制，促进各项管理质量标准的科学规范，绩效考核等激励机制不断完善，执行力更加高效。另一方面，继续深化校企合作，推行“工学结合、校企互动”人才培养模式。要确保该模式的顺利进行和可持续发展，需要建立健全推进人才培养模式长效运行的体制机制，构建良好的组织机构和运行机制。因此，高职院校要围绕地方重点及特色优势产业，建立校企合作发展平台，把行业企业与学校紧密联系起来办学，增强学校的办学活力。

2.针对现代职业教育发展需要，调整优化专业课程设置。“十三五”期间，广西的产业转型升级将进一步加快，對高技能人才的需求将会进一步提升。为此，在产业体系转型升级的情况下，广西高职院校要不断深入行业企业调研，设置与经济发展相对应的专业，满足新形势下产业发展的需要。例如，当前广西正在“加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，一、二、三产业融合发展，不断提升农业质量效益和竞争力”。在这种情况下，传统农业专业培养的技能型人才很难适应现代农业产业发展的需要，需要高职院校建立专业进退机制，调整弱势专业，合并相近专业，提高专业的规模效益，优化涉农专业结构。通过专业结构的自动调节机制，扩大专业口径，设置适应产业需求和生源需求的大类专业，培养跨专业复合型农业人才，满足现代农业的发展需要。与此同时，课程内容和实训基地建设要根据职业岗位需要进行跨专业融合建设，改变以往的“学科化”倾向，通过跨专业课程内容设置和跨专业复合型人才培养实训平台建设，培养具有多专业知识的适应现代产业发展需要的跨专业复合型人才，满足企业对人才的需求。

3.开放办学，提升社会服务能力。服务地方经济发展是促进学校发展的重要手段。在服务社会方面，随着高校区域化的进一步发展，高职院校可以积极借鉴美国相互大学的做法，关键是要与当地的“政、企、行”形成一种有意义的“相互作用关系”，构建以他方为中心的相互作用大学。“以他方为中心”，主动适应经济社会发展的需要，主动融入所在区域，致力于社区发展，切实解决社区面临的问题。也就是说，高职院校要切实关心所在社区的建设发展，发挥自己的智力优势以解决社区发展面临的问题，如开展科技服务、结对共建、送科技下乡等服务。应对区域提出的新要求，展现自身价值，发挥地方性高职院校在繁荣社区经济、提高人民生活质量方面的作用。建立以他方为中心的相互作用大学，要求地方性高职院校反思自身的价值存在，转变办学思维，办学眼光由内转向外，明确服务他方的办学定位，“以服务求支持，以贡献促发展”，从自恋、自怜走向自强。

4.依托中国—东盟贸易区的区位优势，积极开展国际教育与交流活动。根据《广西壮族自治区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，“十三五”期间，广西要实现中国—东盟留学生“双万人”计划，打造国际培训和留学目的地，扩大与东盟国家的职业教育合作。高职院校可以依托区位优势，利用自身高端技能型人才培养的竞争优势，积极与东盟国家应用技术学院开展国际教育与交流活动，通过合作交流，提高学校的办学实力和知名度。

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