地方普通本科高校转型发展问题与出路探索

[摘要]地方普通本科高校转型发展是为了适應高等教育发展的需要，找准市场定位，创造高等学校“新型”，走创业型大学发展道路的过程。要突破转型发展过程中认识偏差、动力不足、实践滞后等方面的阻碍，必须发挥地方普通本科高校在转型过程中的主体作用，而领导班子、战略规划、院校研究、执行力、文化构建是地方普通本科高校走创业型大学之路、创造新型大学、实现成功转型的出路所在。

[关键词]地方普通本科高校 转型发展 院校研究

[作者简介]兰霞萍（1984- ），男，江西樟树人，辽宁师范大学教育学院在读博士，江西科技学院，讲师；陈大超（1959- ），男，黑龙江大庆人，辽宁师范大学教育学院副院长，教授，博士生导师。（辽宁 大连 116029）

[基金项目]本文系全国教育科学规划2016年度教育部重点课题“应用技术型高校科学发展战略实证研究”的阶段性研究成果。（项目编号：DJA160272）

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）07-0024-07

一、地方普通本科高校转型发展过程中的问题

我国地方普通本科高校转型发展是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是高等教育大众化和建立现代职业教育体系的要求，是高等教育供给侧改革发展的需要，2015年10月教育部等三部委联合印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，这意味着持续两年热潮的普通本科高等学校转型发展以文本形式正式成为国家专项教育政策。对于转型发展政策，地方普通本科高校大致存在五种反应：第一种是积极参与型；第二种是强烈抵制型；第三种是功利型；第四种是观望型；第五种是畏惧型。从当前的转型实践来看，大多数地方普通本科高校都已认识到转型是学校发展的必然选择，已经过了转与不转的犹豫期和观望、畏惧、质疑的徘徊期，目前正处于转什么、如何转的焦虑阶段，以及对转型路径与发展道路的积极探索期。然而，转型发展作为高校的一种实践活动，既缺少理论方面的指导，又没有固定路径可以参照。地方普通本科高校在转型发展实践过程中，出现了不少困惑和亟待解决的问题。要想实现成功转型，就必须重新回到转型发展的认识起点，重新思考地方普通本科高校作为转型发展主体的何为与能为，重新审视地方普通本科高校转型过程中的问题与阻碍。

（一）地方普通本科高校转型发展认识偏差

地方普通本科高校自升本之日起就注定要与转型发展产生千丝万缕、延绵不绝的关系。如果把专科升格为本科，实现专科教育向本科教育的转变作为第一次转型，那么从传统本科高校转向应用型本科高校，培养应用型和技术技能型人才就是地方普通本科高校的第二次转型。在这短短十几年时间中，地方普通本科高校要经历两次在办学定位、办学理念等方面的转向，这期间要经历很多纠结与矛盾，焦虑与徘徊。根据张千云对三所地方普通本科高校和四个层次调查对象所做的实证研究，包括校级领导、院（系）领导、普通教师及教学管理人员在内超过三成的调查对象，对转型发展背景、应用技术类型高校基本特征、转型原因、转型发展方向及前景等存在思想认识上的混乱与误区，对何谓“型”、何谓“转型”、何谓“转型发展”、转向何方等存在认识偏差。

对何谓“型”的认识偏差，简单地认为“型”就是指一种人才培养的规格、类型、方式。型，在《辞海》中的解释是“铸造器物的模子”和“样式”；《说文》中有“型，铸器之法也”的阐述；《诗·大雅·荡》中有“楷模”之意，如“虽无老成人，尚有典型”。总结起来，型，可以理解为通过一定的方法而达成的固定样式或楷模。笔者认为，地方普通本科高校转型首先要搞清楚以下四个方面：第一，要转向的这个“型”是什么，转向何方，方向很重要；第二，有什么方法途径可以到达，方法很重要；第三，还要问为什么要转型，不转行不行，转型的意义很重要；第四，全校上下对这个“型”达成共识，形成高度一致，转型的基础和环境很重要。

对何谓转型的认识偏差，主要是主观地认为转型会使学校社会地位、影响力、价值、声誉等蒙受损失。转型就是从一种型态转向另一种型态，可能是由一种制度转向另一种制度，由一种发展模式转向另一种发展模式，或者由一种发展定位转向另一种发展定位。①地方普通本科高校转型具有主体性、自觉性、自为性三个基本特征。主体性是指地方普通本科高校转型发展的角色认识，自觉性是指地方普通本科高校对转型发展的意义与作用的自我认识，自为性是指新建本高校转型发展的使命认识。地方普通本科高校在转型发展过程中要充分发挥转型主体的作用，调动转型过程中各利益相关者的积极性与能动性，达到转型发展自觉，寻找转型发展突破口，实现地方普通本科高校转型发展自为。

对何谓转型发展的认识偏差，主要是错误地认为转型发展是一次自上而下的“国家行动”，可以依靠国家政策等外部力量成功实现。其实，转型是学校的一种战略规划，发展是最终目的，转型发展就是通过制定转型战略规划，确定转型路径或方式，达致学校健康、稳定、特色、可持续发展的目的。如果把第一次转型看作地方普通本科高校的“原始积累”阶段，那么第二次转型就是实现从“新建”到“新型”的跃迁，从“新建”到“创业型”的转变。转型发展的本质就是创造新型，就是举全校之力进行的一场持续变革运动和无固有模式可参照的创业活动。地方普通本科高校新型创造就是要高度重视市场需求，通过对高等教育的市场细分，确定与高校实际相符的发展定位，构建特色办学模式和育人模式，走创业型大学发展道路。

（二）地方普通本科高校转型发展动力不足

地方普通本科高校转型从根本上说是一个由内而外自我规划与定位的自主发展过程，但在实际转型过程中，部分高校依旧在观望，期望以等待和依靠外在力量实现转型，处于一种被动转型的慵懒状态，存在转型发展动力不足的重要问题。

从根源上说，造成地方普通本科高校“被转型”和动力不足的原因有三：第一，这是一场由政府引导自上而下的高校转型发展运动，“国家行动”色彩明显，是在国家政策拉动下的转型发展，因而地方普通本科高校转型发展动力具有先天不足的特征；第二，多数地方普通本科高校是由专科升格而来，第一次转型与第二次转型间隔时间较短，对学校办学定位与办学方向认识不清，目标不明，有些升本较晚的学校，第一次与第二次转型重复叠加在一起，更加造成其发展方向的混乱和模糊，且对自身转型发展缺乏理论思考，缺乏发展战略规划，因而使其转型发展在主体作用上明显发挥不够；第三，我国高等教育缺乏市场力量介入，市场机制未充分建立起来，地方普通本科高校市场化生存环境缺乏，并不清楚在我国高等教育系统中的位置与作用，仍是处于国家行政力量主导下的发展状态，这就使地方普通本科高校转型在发展环境上缺少市场力量的刺激，发展过程中缺乏危机意识和竞争意识，进而使学校转型发展动力缺乏。

总之，转型发展动力是实现成功转型的关键，地方普通本科高校是转型发展的主体，要想获得充足的转型发展动力，就必须发挥地方普通本科高校的主体作用，主体作用的有效发挥是地方普通本科高校转型成功和创造新型的动力根源。

（三）地方普通本科高校转型发展实践滞后

长期以来，地方普通本科高校对老牌本科高校重学轻术、重理论轻实践、重知识输入与创造轻知识输出与应用的因袭与效仿在短时间内难以扭转，对转型发展缺乏理论研究，对如何进行转型发展缺少战略规划，对应用技术大学及应用技术型人才培养缺乏深入思考，担忧转型之后自己会被“降格”， 且对转型发展条件及环境缺少预判，使得转型发展实践较为滞后。

具体地说，地方普通本科高校转型发展实践滞后主要体现在：第一，学校定位没有经过市场调研与定位细分，千篇一律的定位描述毫无亮点与特色，依旧遵循升本以来的老一套办学定位与方法；第二，师资队伍方面，以科研水平为基础建立的教师队伍较难适应应用技术型高校“双师型”教师的要求，教师缺乏向“双师型”教师转型的动力，学校也缺乏有效引导教师参与企业实践的机制，教师参加技术技能培训少；第三，高层次人才招聘依旧是人才引进的重点，大部分地方普通本科高校仍将人才引进定位于高层次人才如博士、教授、长江学者等，忽视具有行业企业背景的专兼职教师的引进；第四，盲目设置热门专业，忽视专业布局与专业集群发展，其专业结构与地方经济产业行业发展不匹配，且应用性特征不明显，专业设置同质化严重；第五，教学、科研、生产三者结合不紧密甚至脱离，校外实习实训基地数量不断增加，但出于经济和安全方面的考虑，多数学校并未真正进行严格的企业生产实习实训，虽与部分行业企业、政府、科研机构签订了合作框架协议，但没能找到合作的利益共同点，各方参与产学研合作的积极性并未充分调动起来，导致产研合作不深入，合作育人、合作就业、合作办学效果不明显；第六，评价标准方面，仍然以学术标准进行评价，与研究型大学采用的标准无太大区别，缺乏技术研发、技能提升和产业服务方面的评价标准，并且评价主体单一，缺乏行业企业及第三方评价机构的参与。

笔者认为，地方普通本科高校转型发展实践滞后的原因主要有以下四个方面：第一，学术型、专业型价值取向的教育教学观念根深蒂固，对应用型、职业型价值取向的教育教学观念较难适应，甚至出现一种自觉抵制现象；第二，以往办学方式的惯性，形成一种变革阻力，在短时间内难以迅速做出办学方式的整体改变，致使转型发展实践滞后；第三，没有一个可参照或借鉴的转型发展模式，转型发展实践活动是渐进而缓慢的，转型发展成功之路需要学校长期探索；第四，没有一个相互支持的转型发展环境，转型发展合力在学校内部没有形成，而学校外部虽对转型发展呼声较大，但对转型发展的实际支持却很有限，如行业企业与学校的产学研合作，没有找到共同的利益点，往往有其名而无其实。

二、地方普通本科高校转型发展的出路探索

地方普通本科高校转型发展，是实现办学类型、办学功能、办学模式转变的过程，是办学质量提升、办学特色彰显、办学品牌塑形的过程，是适应高等教育发展需要、找准市场定位、创造新型高等学校、走创业型大学发展道路的过程。突破前面所说的认识、动力、实践等方面的转型阻碍，需要真正激发地方普通本科高校转型过程中的主体作用。目前，学者们从理论上探讨了转型发展的意义与价值，提出了转型发展的相关策略和具体对策，然而，转型发展是一项复杂的系统工程，用抽象的某项策略或单一的几条对策来解决转型发展过程中所有问题，既不可能也不现实。笔者认为，领导班子、战略规划、院校研究、执行力、文化构建五位一体，相互作用，共同影响和制约地方普通本科高校转型发展，是地方普通本科高校走创业型大学之路、创造新型大学、实现成功转型的出路所在。

（一）转型发展的核心：领导班子

任何社会组织和团体必定存在一个领导核心，而这个领导核心就是领导班子。领导班子是依据相关规章制度和组织原则，由若干领导成员按照组织发展需要有机结合而成的集体，它由核心领导与班子成员组成。一个好的领导班子是组织持续、健康和稳定发展的灵魂。一个好的领导班子在年龄、学历、能力、素质等方面必须有一个合理的结构，充当领导班子的核心领导必须具有超强的人格魅力，有号召和凝聚组织所有力量的领导能力，班子成员团结协作，应具有很强的向心力。

地方普通本科高校领导班子是学校转型发展的发动者、组织者和领导者，它决定着转型发展方向、路径选择等各方面。领导班子是地方普通本科高校转型发展的核心，领导班子的水平与能力是地方普通本科高校转型成功与否的核心。核心领导（党政一把手）的水平直接影响领导班子的水平，从某种意义上说，领导班子的强弱就看核心领导（党政一把手）能力的强弱。核心领导作为地方普通本科高校的教育领导者，除了自身的人格魅力以外，还应具有健康体魄、广阔视野、宽厚胸襟、阳光心态、法治精神、专业能力、规范操守和渊博知识②等八种素质。作为学校领导班子的核心领导，需要团结所有班子成员，齐心协力，为形成具有团队精神和强大向心力与凝聚力的高校领导班子共同努力。

领导班子成员对转型发展认识应达成一致，党政之间要密切合作，是地方普通本科高校成功实现转型发展的充要条件。领导班子的核心领導（党政一把手）作为学校的教育领导者，应带领班子成员及全校教职工在充分调研学校发展实际的基础上，开展转型发展大讨论，达成全校范围内的转型发展共识，共同制定转型发展目标，明确转型发展任务，描述转型发展愿景，清晰转型发展使命；制定好学校发展战略规划，持续地进行院校发展研究，为转型发展提供理论支撑和实践指导；营造校内外相互支持的转型发展环境，部署转型发展工作安排，形成突发事件预警防御机制，有条不紊地开展高校转型发展实践。

（二）转型发展的蓝图：战略规划

战略规划就是制定组织的长期发展目标、确定发展路径、选择发展方式、建构组织文化、整合各种资源，为了实现组织共同发展愿景而努力奋斗的过程。制定战略规划包括三个阶段：首先是确定目标，描述组织发展愿景；其次是选择具有可操作的路径、可行性方法和有效措施达到目标；最后是撰写、形成并公布战略规划文本，寻求意见并加以讨论修正，达成组织共识。

战略规划是地方普通本科高校转型发展的蓝图，是对学校未来发展方向和如何走向这个方向所进行的系统周密的设计。大多数地方普通本科高校都有战略发展规划，但在制定和实施学校战略发展规划的过程中，实践表明，多数高校普遍地存在两个问题：一是学校战略发展规划目标定得太高，不切学校实际，实施路径与方法可操作性不大，导致学校战略发展规划没有体现出它应有的价值；二是战略发展规划制定完了就束之高阁，成了一个形式化的政策文本，对办学实践没有起到统领和规约的作用。转型发展对于地方普通本科高校发展具有重大意义，足以改变其学校发展方向和发展道路，而要想取得转型发展的成功，就必须借转型发展之机，重新修订学校战略发展规划，确定转型发展的重要意义，并坚定实施战略规划。

战略发展规划是新建本科高校实现转型成功的蓝图，战略规划的制定关系到转型发展的成败。在规划制定前，需要校长带领班子成员持续地进行院校研究，清晰学校要走的发展道路；规划制定中，需要按照前文所述规划制定的三个阶段，按步骤、有计划地进行；规划制定后，需要调动全校师生员工支持并参与学校转型发展的积极性，不偏离战略目标，不逾越规划步骤，坚定有序地执行战略规划内容。战略规划内容需要明确高校发展的愿景和目标，以及为实现愿景和目标采取的路径和相关措施。规划制定时间需要确定学校转型发展是三年规划或是五年规划，十年规划或是二十年规划。规划制定方法需要明确三个方面：一是抓住学校发展中要解决的关键性问题，战略规划不管常规工作；二是跳出学校看学校；三是积极看待学校的过去和现在的发展。

（三）转型发展的实践理性：院校研究

转型发展是高等教育为满足外部经济社会发展需要和适应高等教育内部发展规律而共同决定的，而如何实现转型发展，则需要地方普通本科高校进行院校研究，以提供理论支持和实践依据。院校研究是我国高等教育研究中一个新兴的研究领域，它的目标是要使人们从过分集中于宏大命题关注中走出来，更多地关注院校发展的内部具体事物，为大学发展的科学决策服务，它的研究方向在于高等院校发展的行动研究。显然，院校研究的基本要求是高等学校内部研究人员基于学校校情，对学校转型发展过程中的实际问题进行研究，其目的在于提高院校管理质量，提升学校管理决策的科学化水平，为学校发展决策服务。所以说，贯穿地方普通本科高校转型发展始终的院校研究，是转型发展的实践依据，是学校转型发展实践的理性来源。地方普通本科高校转型发展出现各种实践困惑甚至理论难题，都应成为院校研究的重要研究对象，最终为学校转型发展实践决策服务。

院校研究在组织机构上，地方普通本科高校首先应成立院校研究机构，但它是挂靠在已有研究机构还是重新创制一个职能部门，是具有行政性质的部门还是学术性质的部门，是由学校领导兼任部门负责人还是聘请专业研究人员担任，部门研究人员设有多少个编制，如何组建结构合理的研究队伍，这些都需要视国家相关政策和实际校情而定。地方普通本科高校院校研究需要坚持三个研究维度：院校研究的产生与发展是地方普通本科高校面对质量、效益和变革问题的理性诉求，所以院校研究应坚持历史研究维度；院校研究领域中“自我研究”“管理研究”“问题研究”的本质取向是地方普通本科高校追寻转型发展深刻内涵的价值诉求，因此院校研究应坚持价值研究维度；院校研究是推进地方普通本科高校转型发展的实践理性，需要最大限度地发挥其对转型实践的研究功能，需要构建高校转型发展文化，在转型发展过程中需要使用科学方法和先进技术，故院校研究需要坚持实践研究维度。研究方向与内容上，应组织院校研究机构对学校转型发展重要问题如学校战略规划、办学定位、发展道路、品牌特色大学、特色应用技术大学发展模式等进行研究，地方普通本科高校转型发展路径应是具有创业特征和探索精神、走创业型大学发展的艰难道路，创业型大学不是一种高等学校类型，而是一种学校发展模式，而院校研究尤其需要加强对具有本校特色的创业型大学路径、特征及相关措施等的研究。

（四）转型发展的抓手：执行力

执行力是指利用各种资源，扎实地完成工作任务，达成战略目标的能力，它包括完成工作任务的意愿、能力和程度。任何战略规划的实施，战略目标的实现都离不开强有力的执行力。对于一个组织机构来说，中层干部是组织的中坚力量，中层干部强而有效的执行力是组织目标实现的关键。一个强大的组织机构必须有一支强大的中层干部队伍，转型发展是地方普通本科高校的一项重大战略规划，中层干部的执行力是学校战略规划顺利实施和成功转型的关键要素。

地方普通本科高校转型发展，中层干部队伍也需要转型。地方普通本科高校转型发展迫切需要学校中层管理干部队伍在理念、观念和行动上有所转变。理念上，要理解学校转型发展的意义，理解学校办学定位和办学方向，理解战略发展规划等重要政策文本。只有真正理解到位，才会具有完成工作任务的意愿。观念上，要认同学校向应用技术大学转型和走创业型大学发展道路，只有在观念上认同，才能激发出个体身上所具有的各种潜能。中层干部不仅要精心谋划、认真组织各项转型工作，而且要积极参与到学校各项转型任务中来。行动上，要为转型发展创造各种有利条件，一切以转型发展为重，落实学校转型发展的各项工作任务与战略举措，出色地完成各项转型任务。中层干部只有在理念、观念和行动上进行转变，才能提升其对学校转型發展各项政策措施的执行力。为此，地方普通本科高校要转变学校管理方式，制定各项转型发展专门的规章制度，要加强学校中层管理干部培训，明确转型发展过程中中层干部队伍的角色，强化中层干部的角色意识、岗位意识、责任意识和大局意识，提升中层干部的管理和协作能力，形成较强的执行力。

（五）转型发展的灵魂：文化构建

文化是一种融汇渗透、价值共享的过程。大学文化之于大学，是内在支撑和精神支柱；大学文化之于师生，犹如阳光、空气、水之于植物，潜移默化地影响着大学师生的思想行为。大学文化一经形成，便具有一种凝聚力、引导力以及融汇渗透的整合力，这些力量对高校转型发展具有举足轻重的作用。地方普通本科高校转型发展过程中，构建能够引领转型、促进学校发展的大学文化，是一项统领性、全局性和基础性的工程。文化的构建自学校决定转型之日起就应该启动，它是一个漫长而缓慢的过程，是地方普通本科高校转型发展成功的基础。

转型发展最大的阻力和障碍主要来源于学校内部，文化的构建就是要以最大的可能性消解地方普通本科高校转型发展的各种阻碍，形成学校转型发展的一种动力。文化主要包括理念、器物、制度和行为四个层次。首先，学校转型发展理念文化的构建需要全校师生员工了解学校转型发展的意义，学校上下在理念上形成转型发展共识，向应用技术型大学转型并不会使学校降格为高职院校，更不会低人一等，全体师生员工必须认识到本科职业教育及应用技术大学本身均具有内在和外在价值；其次，器物文化的构建需要通过仪式、典礼、领导解说等方式，对学校标识、建筑或某些特殊实存物进行意义重塑，建立与学校转型发展的关联，赋予其转型发展的内涵，用转型发展理念充實整个校园；再次，制度文化的构建需要制定转型发展战略规划、转型发展相关政策、具体实施细则等一系列学校转型发展的制度体系，为转型发展提供政策制度等相关保障；最后，行为文化的构建需要全体师生员工以极大的热情参与到学校转型过程中来，从本职工作做起，用转型发展的思维，支持并主动适应学校转型发展实践。

从文化构建路径来说，构建与应用技术型大学和走创业型大学发展道路相适应的学校转型发展文化，需要保持与区域经济社会发展文化的有效互动，实现与行业产业文化的有机交融。从文化构建具体内容来说，一是倡导与地方本科院校发展“二次转型、二次创业”阶段相适应的创业精神，打造创业文化；二是倡导与大学本质、转型发展要求、现场工程师职业素质相适应的创新精神，打造创新文化；三是倡导与特色应用技术大学发展目标和现场工程师职业追求相适应的创优精神，打造创优文化；四是倡导与应用技术大学服务面向、产教融合需要、现场工程师气质相适应的务实精神，打造务实文化；五是倡导体现大学教育本质和有利于应用技术大学发展的人本精神，打造人本文化。③

[注释]

①张应强，蒋华林.关于地方本科高校转型发展若干问题的思考[J].现代大学教育，2014（6）：1.

②张俊华.教育领导学[M].上海：华东师范大学出版社，2008：53.

③毕文健.地方本科院校转型发展历程中大学文化的构建[J].教育评论，2015（3）：19.

[参考文献]

[1]曹晔.地方本科高校转型发展是应势之举[J].河北师范大学学报，2015（1）.

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[4]陈小虎.论地方新建本科高校转型发展——兼谈创建新型应用型本科[J].金陵科技学院学报，2014（3）.

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[10]兰霞萍.以大学核心竞争力为旨归的文化力构建[J].新余学院学报，2013（6）.