供给侧结构性改革视域下高职院校社会人力资源供给能力研究

[摘要]文章以福建省高职院校专业建设为例，指出目前福建省高职院校在专业建设中存在专业调整与产业升级发展适应度之间的矛盾、专业人才供给效率与劳动力市场需求关联度之间的矛盾、专业建设与区域经济契合度之间的矛盾。在分析原因的基础上，文章提出进行高职教育供给侧结构性改革，政府层面应转变管理方式，分类指导，统筹高职专业集群，对接产业发展规划；高职院校层面应精准办学定位，建立专业动态调控和自律机制，科学制定合理的专业结构调整策略，从而实现高职人力资源供给能力的提升。

[关键词]高职院校 布局结构 专业建设 人力资源供给

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）05-0022-08

所谓供给侧结构性改革，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。高职教育作为社会人力资源的重要供给主体，肩负服务地方经济社会发展的使命，其技能技术型人才供给的规模、结构、区域配比等能否满足社会需求侧的要求，很大程度上与其专业建设的布点、专业规模的控制、专业结构的布局等因素内在相关。本文以福建省为例，分析高职教育供给侧结构性矛盾，查找影响高职院校社会人力资源供给能力的原因，并提出高职教育供给侧结构性改革路径，这对高职院校更好地适应区域产业发展需求具有重要的意义。

一、高职教育供给侧结构性矛盾分析

（一）专业调整与产业升级发展适应度之间的矛盾

“十二五”期间，福建省经过产业调整，逐步形成了“二三一”比重顺序的产业发展格局。第二产业的地区生产总值位居三大产业之首，2014年以前其比重呈稳步上升趋势，2015年以后有明显回落。相应地，第二产业在2013年以前是吸纳就业的主要领域，2014年以后其从业人数首次被第三产业所赶超。第三产业在地区生产总值中所占的比重逐年上升，吸纳就业的能力逐步提高，重要性逐渐凸显。相较之下，第一产业的生产总值比重逐年下降，从业人员也不断减少（见23页表1）。这种变化表明，第三产业的加速发展有力促进了福建省产业结构向高级化方向升级迈进。

从福建省高职院校目前的专业设置情况来看，2015年福建省范围内高职专业布点数为1815个，比2014年增加了7.70%，涵盖《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》的18个专业大类，涉及69个二级类别的338种专业，专业平均人数 163 人。目前，专业建设的发展结构与产业结构格局大致相当，也是以服务第二产业为主的专业布点为最多，形成“二三一”的比重发展格局，但在比例分配上存在较大差异，在培养规模上也存在部分错位（见表2）。

随着福建省在“十二五”期间对第一产业的改造提升，特别是向现代特色农业产业的调整转型，与第一产业相联系的专业设置比重锐减，其专业布点数仅有42个，占比2.31%；培养规模3359人，占比1.47%。其比例较第一产业的经济贡献率（平均占比8.68%）与社会就业构成比例情况（平均占比25.40%）相比存在较大差距，第一产业农林牧渔类专业的布点数和招生规模都有待进一步提升。

服务第二产业的专业布点数有895个，占比49.31%；培养规模96974人，占比42.35%。其比例与第二产业的经济贡献率（平均占比51.48%）以及社会劳动力构成比例情况（平均占比38.10%）大致相当，但也存在部分专业在整体专业结构中所占比例偏小的问题。例如，与第二产业的战略性新兴产业领域相关的生物与化工类、新能源发电工程类、非金属材料类的专业培养规模共计835人，占在校生总数的0.36% 。而该产业领域在2015年增加地區生产总值方面有突出表现，增加值为2618.82亿元，占地区生产总值的10.1%。由此可见，服务该产业领域的人才培养规模明显不足。与第二产业的海洋经济产业领域相关的船舶与海洋工程装备类、海洋化工技术类专业的培养规模共计398人，占在校生总数的0.17%。而该产业领域2015年的经济增加值为6880亿元，占地区生产总值的26.5%，人才培养规模显然不能满足该产业领域的发展需求。

与第三产业相关的专业在“十二五”期间大量增加，服务第三产业的专业布点有878个，占比48.37%；培养规模128642人，占比56.18%。其比例远远超过第三产业的经济贡献率（平均占比39.84%）以及社会从业人员构成比例情况（平均占比36.50%），特别是培养规模超过了地方所能容纳的就业需求量的20%。例如，服务第三产业的现代服务业领域的高职学生规模（含财经商贸类、旅游大类、文化艺术大类、行文船舶大类、教育与体育大类专业）共计 116927人，占在校生总数的51.07%，而该产业领域在2015年地区生产总值中占比仅为25.50%，培养规模明显过剩。可见，专业调整的速度和规模与产业转型中提升传统产业和培育壮大高新技术产业存在矛盾，其适应度还有待提升。

（二）专业人才供给效率与劳动力市场需求关联度之间的矛盾

高职院校专业人才供给的效率，可以用以下三个指标来体现：一是在校生数反映高职人才培养的短期储备存量。截至2015年，福建省共有高职院校53所，全日制在校生人数228975人，占全省高等教育在校生总数的34.40%。二是毕业生人数反映高职人才当下的供给规模。福建省2015届高职院校毕业生数为 67949人。比较2015年福建省人才市场对高职类型的岗位人才需求量（332318人）与供给量（335126人）可知，目前从培养规模总量上看，基本能满足劳动力市场的需求。三是就业情况反映高职院校人才培养的质量和效果。据统计，福建省2015届高职毕业生就业率为96.91%。从就业技术支持和服务绩效来看，2015届高职院校毕业生获取职业资格证书的比例为99.00%，比全国高19%，获取中级以上职业资格证书的比例达82.21%，比全国高15.84%。从就业相关度来看，理工农医类毕业生专业就业相关度为69.31%，比2014年高2.6%，比2013年高4.91%。

但是，从专业人才供给的结构上看，又存在与劳动力市场人才需求结构的失衡问题。部分行业的人才缺口较大，不仅现有的人才供给量不足，而且专业布点少，招生规模小，人才储备也非常短缺，直接影响了专业人才的供给效率。将福建省高职高专分专业在校生数与福建分行业对高等技职人才需求量比例进行对比可以看出，2015年福建省高职院校分专业大类培养规模中，人数最多的前5类分别是财经大类、土建大类、医药卫生大类、文化教育大类以及电子信息，属第三产业的相关专业居多，其中财经大类的培养规模尤为突出。人数最少的5类分别是法律大类、资源开发与测绘大类、环保/气象与安全大类、水利大类、材料与能源大类。另外，制造业、居民服务和其他服务业的人才缺口最严重，也最悬殊，建筑业、农林牧渔业、批发和零售业以及住宿和餐饮业的人才缺口也名列前茅。人才缺口最少的前5类职业分别是国际组织、公共管理和社会组织、水利/环境和公共设施管理业、卫生/社会保障和社会福利业、采掘业。比较两组数据，除人才规模较大的土建大类专业与社会行业人才缺口较大的建筑业、人才规模较小的水利大类与社会行业人才需求量较小的水利/环境和公共设施管理业具有一定的规模匹配度外，其他专业类人才培养规模与社会行业缺口的匹配度都较低。

据社会劳动部门统计，2015年社会需求大于求职的前10类职业为裁剪缝纫、电子器件装配、推销展销、机械制造加工、纺织针织印染、鞋帽制作、生产搬运、餐厅服务、电子器件制造、饭店服务，全年平均求人倍率分别为1.80、1.78、1.65、1.61、1.57、1.53、1.4、1.36、1.35、1.35。社会需求小于求职的前10类职业（职业小类）为计算机技术、秘书、行政办公、仓管、机动车驾驶、物业管理、财会、治安保卫、收银、商品销售，全年平均求人倍率依次为0.38、0.48、0.49、0.49、0.50、0.52、0.53、0.54、0.54、0.61。据教育部门统计，高职专业布点数前10位的专业为工程造价、计算机应用技术、计算机网络技术、会计、市场营销、电子商务、物流管理、旅游管理、商务英语、建筑工程技术、机电一体化技术、环境艺术设计（最后三个专业为并列第10位）。高职人才培养规模前10位的专业为会计、工程造价、建筑工程技术、学前教育、护理、物流管理、市场营销、电子商务、审计、软件技术。人才培养规模后10位的专业为建筑材料检测技术、电梯工程技术、印刷设备应用技术、纺织品检验与贸易、电子测量技术与仪器、餐饮管理、家具艺术设计、音乐剧表演、舞蹈教育、民族传统体育。

比较上述数据可知，高职人才的供给效率与劳动力市场的人才需求存在矛盾。第一，社会紧缺急需专业在校生人数偏少，社会岗位紧缺人才与高职相关专业学生培养规模存在较大错位。高职人才培养只有市场营销专业、物流管理专业分别与市场缺口较大的推销展销、生产搬运等岗位相关，其余皆存在供给规模不足的问题。其中，社会岗位缺口较大的餐厅服务、饭店服务，只能找到与之相关的餐饮管理专业，而该专业又名列高职人才培养规模最少的专业之一，人才供给缺口较为严重。第二，社会人才富余的岗位又拥有大量的高职专业布点以及相关专业的人才存量。社会供大于求的岗位中有财会、收银、计算机技术等岗位，与高职专业分类中的会计专业、计算机应用技术专业、计算机网络技术专业相关，这些专业拥有大量的布点，并且会计、审计以及软件技术专业的高职人才又有较多的人才存量，这些人才势必在未来的求职就业中不占优势。

（三）专业建设与区域经济契合度之间的矛盾

从专业区域布点结构上看，高职院校主要集中在福州市、厦门市、泉州市等地，分别为18所、10所、12所，占比超过全省高职总数的75.47 %。比较省内各设区市人才需求情况与高职院校布点情况（见表3）可以发现，漳州市、南平市、宁德市的求人倍率较高，而高职院校布点数与之不能成正比。虽然“一个地级市设置一所高等职业院校”的国家政策设计早已实现，但高职院校社会服务的面向仍较为宽泛，在办学数量和办学定位上未能聚焦本地，不能很好地满足本地区经济发展对人才的需求。据统计，2015 年福建省高职院校毕业生在本地市就业比例仅为 48%，由此可以看出，该省高职院校没有很好地实现服务地方发展的设计初衷。尤其是在经济欠发达地区，如南平市、宁德市的综合类高职院校毕业生留在当地就业的比例较低，这与当地经济发展水平以及当地技术技能型人才待遇不高、对毕业生的吸引力不足等因素有关。

另外，高职专业分布与区域产业集群分布存在一定的错位。根据福建省产业集群布局，东南沿海有建设集成电路产业带的需要，而泉州市、莆田市等地的高职院校电子信息相关专业的布点和规模不够集中；沿海地区有发展海洋经济产业的需要，而宁德市、莆田市、漳州市等地的高职院校对高端临海产业、海洋新兴产业和现代海洋服务业的专业布点未形成集群优势；闽西北地区有发展畜禽产品加工等绿色农业的需要，而三明市、龙岩市等地的高职院校发展第一产业的专业布局并不突出；湄洲湾、古雷一带有建设石化基地的产业群发展需要，而莆田市、漳州市等地的高职院校石油化工相关专业布点和规模的优势并不明显；江阴一带有化工新材料专区的产业建设需要，而该地区新材料、新能源的专业布点相对稀少。

二、影响高职院校社会人力资源供给能力的原因

（一） 以院校为本位的专业设置观影响专业布点的科学性

以院校为本位的专业设置观体现在：第一，设置专业以吸引生源为目的，热衷于设置热门专业、新兴专业或更名现有专业来迎合招生工作的需要；第二，设置专业以办学效益为出发点，开设办学投入成本相对较低、通用性较强、毕业生就业面向较为宽泛的专业。以院校利益和发展为专业建设的考量依据本无可厚非，但仅以院校为本位，注重专业建设的短期效益，脱离高职院校办学服务地方经济的宗旨，势必造成专业布点的片面性，影响科学性，最终产生以下后果：第一，热门专业扎堆开设，不同院校间专业设置趋同，同质化办学现象严重，不利于高职院校突显自身办学特色，不利于高职院校长远、健康发展，不利于区域内高职院校间的良性竞争，不利于有限教育教学资源的有效配置以及培养规模的合理供给。第二，追逐热门专业的盲目性和短视性，导致部分院校忽视专业内涵的提升，造成专业名不副实，影响了人才供给的质量。第三，人才培养的规格、结构、规模等与社会经济发展需求相脫节，社会紧缺专业人才存量不足，而热门专业人才又显得过剩。这就需要当地教育部门对高职院校专业设置有宏观、合理、长远的统筹规划。

（二）专业建设机制的复杂性影响专业调整的灵活性

高职院校合理的学科专业结构和人才培养规模可以促进产业结构的演变与优化，因此需要适时调整专业以适应社会经济发展之需。但是，高职院校专业建设机制的复杂性对其调整、变动的灵活性造成影响，原因有以下四点：一是高职学科专业结构有其自身独立的发展演变规律。由于高校人才培养具有周期性，学科建设具有稳定性的特点，高职学科专业结构的发展变化和产业结构的发展演进并不是同步的，前者往往存在一定的滞后性。二是高职院校的专业建设与退出机制尚不健全或执行不到位。高职院校目前尚未形成自我调整、自我发展、自我约束的专业管理机制。三是高职院校与劳动力市场没有建立有效的信息衔接机制，二者信息交流具有不对称性，加之市场调节劳动力供求具有迟滞性，导致高职院校专业建设不能根据产业结构升级做出及时有效的调整。四是自上而下的高职院校专业调整机制受到复杂的行政流程规约，其本身就存在对人才市场反应的灵活性和适应性不足的弊端。此外，随着社会经济产业转型发展的加速，职业领域的变迁速度加快，有的职业名称没有变化，内涵已大有不同，高职院校有限的资源配置难以在短期内进行相应的专业办学能力支撑。上述专业建设机制的种种复杂性，影响了专业调整灵活性的发挥。

（三）结构性失衡影响专业建设与社会经济需求的匹配性

专业建设与社会经济需求的匹配性不足，导致社会紧缺行业存在大量人才缺口，而部分高职专业又出现人才培养过剩的现象，这主要是由于专业建设与产业经济间的结构性失衡所致。造成结构性失衡的因素是多方面的：首先，高职人才供应的相对数量尚可而绝对数量不足，使得社会对高等技术技能型人才的需求在较长一段时间内都无法得到满足。例如，2015年社会岗位对高层次技术技能型劳动力的求人倍率为1.91，同比上升0.18%，环比上升0.04%，人才需求始终处于高位。虽然目前高职人才总体培养规模基本与人才市场需求相当，但不可忽视的是近年来高职人才培养规模在不断缩水。2015 年福建省全日制高职招生计划数为 113205人，比 2013 年减少7.7%，比 2014年减少0.74%。主要原因是目前适龄生源逐渐减少，部分本科院校扩张，高职院校的招生考试、学籍管理的政策制度还不够完善，对应届高中毕业生的吸引力比较有限等。其次，虽然社会经济进入提速增效时期，但人才供给质量还处于中低端，整个人力资源供给市场学历相对较低，特别是高职教育于专科层次后出现了学历的断档，高职人才缺少进入更高教育层次进修学业的桥梁。劳动力市场存在大量缺少具有技术能力和文化水平的剩余劳动力，而对高层次复合型技术技能型人才的缺口得不到满足。最后，高职院校办学与市场的联系不够紧密，学科专业与社会相关行业并不完全匹配，导致人才培养和社会服务面向的差异，市场新兴行业或相对艰苦行业的职业岗位并不能在学校人才培养中有所体现。

（四）办学实力及区域经济水平的差异影响人才面向的区域服务性

高职院校办学实力结构的差异不但是生源规模差异的主要因素，而且对毕业人才的服务区域流向有一定影响。就办学性质而言，福建省53所高职院校中，公办院校有31所，民办院校有22所。从公办高职院校的举办者看，14所为省直有关厅局举办，17所为设区市举办。高职院校从政府、行业主管部门和民办院校举办者中获取的条件和资源是不平衡的，各校生均拨款水平有较大差异，从而造成不同高职院校的办学实力存在较大差距。民办高职院校往往面临生源不足的问题，而由省直有关厅局举办的院校，办学实力较强，且多集中在经济较为发达的市区，毕业生扎堆就业的倾向较为明显，不同区域的高职院校对当地经济发展的贡献度就由此而导致不同。

不同区域的地理位置和经济发展水平上的差异，也对高职人才的区域服务面向产生影响。东南沿海地区较中部、北部、西部山区更具经济发展实力。经济较为发达的地区往往以收入水平高、人居环境优越、基础设施完善、就业机会更多、职业发展环境良好等优势吸引更多的人才聚集。而在经济相对较为落后的地区，高职院校为扩大招生，其专业设置的社会面向更为宽泛化，因并非针对本地经济发展特色而进行专业设置，往往导致毕业生在本地就业的概率较低，人力资本区域间存量的差异由此而形成。

三、高职教育供给侧结构性改革路径

（一）强化政府职能，统筹高职专业集群，对接产业发展规划

构建科学、合理的高职教育整体专业结构体系离不开政府部门宏观层面上的统筹规划。一方面，科学合理规划产业布局，尽可能地在同一个区域内发展同类或相近产业，以较高的产业关联度促成产业的规模化、集群化效应，并以产业链的配套完善带动人力资源的集聚。例如，闽北地区发展果蔬加工产业集群，闽东南地区发展沿海水产品加工产业带，闽西北地区发展畜禽产品加工集群。通过不断拉长产业链的方式，延伸和拓展现有产业项目的上下游相关附属产业及配套产业，跟进研发、管理、品牌、营销等产销环节，使产业链的层次和水平得以提升，达到优化区域产业规划的目的。另一方面，根据区域产业经济的结构特征，协调和优化高职教育整体性的规模、比例、结构，提升专业建设与产业发展的契合度，实现双向对接。高职教育专业结构与区域产业结构的适应是一个相对动态的均衡过程，可以通过建设专业集群的方式，提高专业设置与区域产业群对接的灵活性和适应性。所谓专业集群，是指以一个或多个核心专业或优势专业为基础，衍生、发展或开发多个基础相关或相近专业的集合，以共享优势教育教学资源的方式促进教学资源的优化配置和高效利用，提升专业间的关联度，进而实现专业群的整体发展。这种发展方式既有利于提升高职院校自身的办学效益乃至整体办学实力，又有利于高职院校根据劳动力市场的人才需求，在短时间内灵活调整专业，在兼顾专业针对性的前提下拓宽专业口径，增強适应区域经济发展和行业企业对人才需求的供应能力。

（二）转变政府管理方式，分类指导，统筹规划高职专业建设

科学规划高职专业建设，需要政府转变管理方式，发挥政府在教育公共服务中的政策引导作用，可以从以下几个方面进行改革：第一，根据高等教育普及化发展要求与适龄人口变动情况，以加强不同学历类型的年度招生计划调控为手段，进一步完善高职教育招生考试、学籍管理等政策制度，促进高等职业教育健康发展，稳定现有高职教育的办学规模。第二，改革和完善政府财政拨款政策，建立健全省、市政府高职教育财政投入长效保障机制，增加高等职业教育专项经费投入，制定分类财政支持政策，统筹不同类型高职院校的生均拨款标准策略。第三，加强对不同类型举办者的高职院校发展的统筹协调和分类指导。对于公办类型的高职院校，引导省属重点高职院校深化产学融合，推进协同创新，满足区域行业与企业发展的人才需求；市属高职院校优先办好行业特色专业；地方高职院校突出地域性特点，办好特设专业。对民办类型的高职院校，采取购买急需紧缺专业人才培养服务的方式，提升教学质量，缩小校际办学差距。第四，协调高职院校整体区域空间的均衡分布，统筹区域内不同高职院校专业集群的差异化错位发展，形成院校间的良性竞争，达到有限资源的合理配置。第五，协同社会劳动与人力资源保障部门提前做好人才需求预测，为高职院校专业建设提供信息服务，为高职院校专业发展提供决策依据，有效避免因信息不对称造成的高职专业设置的短视，避免培养规模的盲目扩张。在新兴产业、高新技术产业领域不断涌现重大技术改造项目的情况下，应引导高职专业灵活、及时进行调整，确保专业设置和招生规模具备一定的前瞻性，甚至可以适当开设超前性专业，发挥教育在经济社会发展中的基础性、先导性作用，从而更好地适应和匹配经济结构调整和产业转型发展。

（三）高职院校建立专业动态调控和自律机制，增强人才供给能力

由于区域内行业企业对人才数量与质量的要求是不断变化的，要适时满足产业分工、技术升级的人才需要，提高高职教育专业建设的实效性，建立专业动态调整机制是重要途径。专业动态调整机制是将专业分类、专业教学标准与职业分类、职业标准互相联动，参考《中华人民共和国职业分类大典》和相应的国家职业标准体系中对不同职业的科学定位与能力结构，并结合区域产业人才规格制订专业人才培养方案，推进教育教学内容和职业标准的密切衔接。高职院校应以调整与优化专业结构为契机，结合专业内涵建设，以提升专业能力培养为重点，通过跟进一系列学科建设、专业建设和课程建设改革，提升专业质量，树立专业品牌。

建立专业设置的自律机制，是有效提高高职教育适应市场需求的敏感度和适应度的有效途径。组织招生前新设专业办学情况专项抽查，加强质量监控，在其招生一年后，教育主管部门应组织相关专业办学基本条件合格评估；在其首届学生进入毕业学年时，应再次组织实施专业评估。在院校自评以及同行专家权威性评价的基础上，还可采取同行评价与社会评价结合的方式，或引入麦可思等国内权威第三方评价机构开展专业建设质量评价，将评估结果作为专业设置、招生规模控制的重要依据，切实保证专业办学基本条件达到规定要求。例如，参考2016年麦可思研究成果，福建省高职院校可进一步增设铁道工程技术、电力系统自动化技术、市场营销、房地产经营与估价、发电厂及电力系统、视觉传达等专业布点，扩大相关急需紧缺人才的招生规模。

深化和创新产教融合的体制机制，是增强人才供给能力的关键。通过区域性职业教育集团或职业教育联盟的形式，深化产教融合，建立区域化职教平台，充分参与并融入区域发展，提升高职院校在区域经济建设和社会发展中的参与度和贡献率。例如，校企共建大师工作室、实训基地、实习就业基地等。同时，应重视与本地中小微企业的合作，以技术研究项目等载体与本地企业建立利益共同体，切实帮助其解决发展过程中对高层次技术人才的需求及新技术新产品的应用推广等难题，实现协同创新。

（四）高职院校精准办学定位，科学制定合理的专业结构调整策略

精准办学定位是高职院校健康、协调、可持续发展的重要前提和基础，对提升其人才供给能力具有先导意义。高职院校应以适应产业发展转型升级为目标，以行业、企业的实际用人需求为导向，以区域经济与产业集群为依据，以服务区域经济发展为宗旨，精准办学定位，以达到有效聚焦社会服务面向的目的。专业设置应考虑将区域特色与行业统筹相结合，院校发展与服务地方经济相结合，集中资源着力建设服务特色产业发展或具有行业优势的专业。

目前，福建省基本形成了以先进制造类、现代服务类、电子信息类专业为重点的职业教育专业发展体系，还应根据全省战略性新兴产业、重点支柱产业以及地方特色产业发展需求，科学制定合理的专业结构调整策略，相应地从重点培育、稳定发展、优化调整三个层面对不同类型的专业群进行区分，重点培育面向“十三五”时期重点产业和战略性新兴产业相关的专业。例如，对高端装备制造业、节能环保业等专业类重点支持，稳定发展电子信息、石油化工、机械装备等与主导产业相关工科的专业，并根据新技术、新业态的形势，着力推动主导产业专业群的集聚化；优化调整服务地方特色產业的特设专业，实施服务区域产业特设专业群建设工程，并重视调控专业空间布局结构，使专业布点、专业数量、专业规模对接产业集群布局，形成地区性“亲产业”专业群。

总之，从长远供给目标来看，高职院校供给侧改革的目的是促进人才的健康成长、全面发展，从而发挥人力资本对经济增长的重要引擎作用。高职人才供给不仅要满足现实社会经济发展需求，更要满足未来产业转型的人才需求。提升高职教育人才供给能力，不仅要求专业的分布、结构、规模与产业发展的对接，更要求高职人力资源培养质量的匹配，从根本上实现高职教育人才供给侧的优化发展。

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