地方本科高校转型发展的深化与突破

[摘要]地方本科高校在转型发展的中期阶段、攻坚阶段应该避免概念化、形式化、指标化转型的误区，避免对统一标准的过度依赖。应该以持续改进的精神，深刻、准确地把握地方应用型本科高校的内涵，努力提升应用型办学水平和质量，将转型发展推向深入。应该围绕转型发展的根本目的，紧跟新产业、新业态、新技术和高等教育发展的大趋势，力争在转型发展工作中取得突破。

[关键词]地方本科高校 转型发展 合作办学 产教融合 应用型

[作者简介]钟昆明 （1968- ），男，四川宜宾人，重庆科技学院高等教育研究院（转型发展研究院）副院长，教授，博士；王光明（1970- ），男，山东沂水人，重庆科技学院高等教育研究院（转型发展研究院），讲师，硕士；李伟（1974- ），男，四川仁寿人，重庆科技学院高等教育研究院（转型发展研究院），讲师，硕士。（重庆 401331）

[课题项目]本文系2015年重庆市职业教育测评与师资培养协同创新中心项目“重庆市职业教育人才培养立交桥运行机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2015A02，项目主持人：刘东燕）

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）21-0060-05

2013年，教育部着手推动地方本科高校转型发展试点战略研究；2014年，教育部、国家发展改革委、财政部出台《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号，以下简称《转型指导意见》）；截至2016年年底，全国有20余个省市自治区的217所高校按照《转型指导意见》开展整体转型工作。加上早前自主启动应用型高校建设的安徽、山东、黑龙江等省份的近似应用型地方本科高校，总数超过了240所。这些转型高校绝大多数是新建本科高校，以“学院”冠名的占98%，以“大学”冠名的屈指可数。

国家启动地方本科高校转型发展工程已4年有余，如果以2020年作为第一期转型发展工程结束的时间点，则第一期转型发展工程实施时间已过半。从工作进度来说，转型发展的前期工作应基本完成，现在已进入中期阶段、攻坚阶段。因此，有必要对转型发展工作如何深化与突破进行一番探讨。

一、地方本科高校应避免的转型发展误区

1.避免概念化转型的误区。转型发展过程中，当事高校要避免从两个方面落入概念化转型的误区。一方面，避免过分纠结于概念化的归属，避免被概念所限制。全国性的转型发展工程实施以来，已出现过诸多概念，如应用型大学、应用科学大学、应用技术大学、创业型大学、城市型大学、职业本科院校、过渡类型本科高校等。这些概念不管是旧有的还是新出现的，在业界都没有取得一致的认识。单单是应用型大学这一概念，自20世纪90年代以来就争论不断。不少转型高校都小心翼翼地寻找自己的概念类型归属，生怕站错类型而影响自身的办学定位、办学地位和发展方向，甚至有学校经历较长时间的犹豫和纠结，不敢轻易跨过应用型转型发展的门槛。其实这些概念上的不一致认识完全可以在转型发展的实践探索过程中去消除，只要能够解决地方本科高校面临的发展困境，把学校办成功，就是适合自己的类型。现在的美国斯坦福大学、英国华威大学被认为是世界上典型的创业型大学，但是这个概念归属都是后来的研究者们总结出来的，当初的办学者并没有提出过创业型大学这一说法。

另一方面，要避免停留在概念化的创新上，避免被概念所迷惑。地方本科高校转型发展是高教领域的一项综合性改革，难免从理念、思路、路径、措施上提出新概念。但是，新概念应该被赋予新目标、新要求、新内涵，避免新瓶装旧酒。新概念也不应该太泛化、太宏观，应该有准确的、具体的、能够为大家所理解的内涵。如果不同的人对一个新概念有不同的理解，难免会陷入新一轮争执，以致难以操作、难以落实。真正好的新概念，要么是在充分理论研究的基础上提出的预见性新概念，要么是在成功的实践探索基础上提炼的总结性新概念。转型发展是一项实践探索性很强的工作，要有一些预见性新概念，更要重视总结性新概念，要及时准确地总结和推广来自基层的成功实践探索经验。我国改革开放之初，党中央就敏锐地抓住“小岗村农民土地承包事件”“傻子瓜子雇工办厂事件”，及时总结推行农村联产承包责任制改革、私营和民营企业改革，迅速掀起全国性的改革发展热潮，成为改革开放之初的标志性事件。

2.避免形式化与指标化转型的偏差。在落实执行教育部等三部委印发的《转型指导意见》过程中，应该避免形式化和指标化的偏差。比如，对于理事会、专业指导委员会等机构的设立，要求有一定比例或数量的来自行业企业等方面的校外专家参与，这个规定的实质是要求校企共同商讨学校的事业规划、学科专业设置与建设、人才培养方案设计、教学内容与课程设置、教材建设、专业课程教学、实践教学等，根本目的是促进共同育人、合作育人、协同育人，促进人才培养和科学研究更加适应经济社会发展的实际需要，适应市场的需求。因此，转型高校在聘请来自校外的理事会、专业指导委员会等机构成员时，不能仅仅从数量上加以考虑，更要考量这些校外专家的背景、人员结构和完成合作办学任务的能力。再比如，有些地方和高校规定在人才培养方案中，应用型课程、实践教学环节的学分不能少于一定比例，实际上转型措施的落实不在于比例本身，而在于要求教学过程必须做到理论与实际相结合、理论与实践相结合、理论与需要相结合，从而培养知行合一的人才，并不是指标越高越好。

对转型发展方案设计、实施过程和绩效评价，难免要通过一些形式和指标加以表达，但是形式和指标背后隐含的目的及意义更值得转型高校加以关注。有些很难用形式和指标加以表达的重要的转型内容往往容易被忽视，如怎样实施校企合作才有利于应用型本科人才培养、在应用型课程教学中如何把握理论讲授的深度、大学生当前的就业能力和今后的职业发展潜力如何平衡等，都是值得转型高校深入思考的问题。

3.避免对统一标准的过度依赖。地方本科高校转型发展已经有了一系列可供参考的文件，除了教育部等三部委出台的《转型指导意见》，各个省市自治区也制定了相应的实施方案，还有早前的卓越工程师培养若干意见、专业认证与评估指标体系、新建本科高校合格评估指标体系等，教育部还将出台本科专业质量标准等。转型高校完全可以在这些意见、方案、指标、标准的基础之上，结合自身办学的历史沉淀、地方（行业）的实际需求等，设计出适合自身的系统性转型发展实施方案。不必期待有一个全国性的或全省性的统一而又详尽的转型发展标准，因为如果真要制定这样的标准，地方本科高校很可能会再次走上同质化的道路，办不出自身的特色。

事实上，从目前的实施情况来看，不同的省、市、自治区的做法是有差异的，不同地域、不同行业背景、不同历史背景、不同学科专业背景的地方高校对转型的理解和采取的措施也不尽相同，地方本科高校转型发展的多样性已经初步显现，这是一个可喜的现象。客观地讲，转型发展只有统一的大方向——应用型，没有统一的路径；只有统一的价值导向和底线标准，没有统一的目标线。在地方本科高校转型发展这件事上，适合的才是最好的，符合学校实际的转型发展目标、路径、措施、方案才是最好的。转型高校应该各显其能，充分发挥自身优势，彰显自身特色。可以预期，随着转型发展工作的深化，地方本科高校必然产生进一步分化，多样性会越来越明显，个性和特色会越来越突出。

二、地方本科高校转型发展的深化

1.从应用型转型的内涵上加以深化。如果仅仅从高等教育体系内部看待应用型大学，它就是与学术型大学不同并与之相对应的一类大学，是以培养应用型人才和从事应用性研究为主的大学，而不是以培养学术型人才和从事基础理论研究为主的大学。

如果从高等教育体系外部看待应用型大学，就会对其大学功能有更加深刻的理解。地方本科高校转型发展工作的深化，最基本的一点就是要深刻准确地把握其大学功能。首先，转型高校在办学过程中既要志存高远，关注国家乃至整个人类社会的命运，又要脚踏实地，更加关注地方经济、社会、科技、文教、卫生事业的需求，为地方的建设与发展分忧、担责、做贡献。其次，在人才培养上更加关注地方的需求，培养更多了解地方、适应地方、热爱地方、服务地方、发展地方的优秀人才，培养地方急需的、用得上的优秀人才。再次，在科技研发上更加关注地方的需求。当前，转型高校尤其要努力成为当地的共性技术汇聚与推广中心、先进技术研发中心和新型智库。要脚踏实地，避免舍近求远、贪大嫌小，要围绕地方产业和企业的发展壮大开展技术研发创新，努力为地方中小企业、小微企业提供技术支持，为发展地方战略新兴产业提供技术支持。最后，努力促进地方特色文化的繁荣，提升地方文化的品位，开发地方文化产业，引领地方文化与时俱进、传承革新。

为了准确地把握国家推进地方本科高校转型发展的总体要求，不妨把这类高校称为“地方应用型本科高校”。有了对地方应用型本科高校的深刻理解，就不难在建立产教融合的办学模式、工学结合的人才培养模式、理论与实际相结合的教学模式、适应技术市场需要的科研模式、根据产业链和创新链发展专业链的专业建设模式、政产学研协同的动态发展模式等转型工作中，从内涵上加以深化，进而推动转型发展工作向纵深推进，并取得实质性成效。

2.从办学水平与办学质量上加以深化。地方本科高校转型发展工作也需要从提高办学水平和办学质量上加以深化，可以将着力点放在三个方面：第一，提升应用型人才的培养水平和培养质量。向应用型转型发展，不能简单地理解为在人才培养中适当降低理论知识要求，大力提高实践能力要求，而是强调同时加强理论和实践能力培养。也就是说，既要保证理论教学的学分、学时，又要精选理论教学内容，提高理论教学水平和教学质量；既要适当增加实践教学的学分、学时，又要加强实践教学的含金量，提高实践教学水平和教学质量。简言之，就是要保证本科层次应用型人才培养的水平和质量。太过强调实践应用而不注重学术理论有可能偏离本科教育的轨道，太过强调学术理论而不注重实践应用又可能偏离应用型教育的轨道。第二，在衡量教师水平的时候，既要考虑其专业理论内涵，又要考虑其工程实践能力、实际工作能力、实践教学能力。在科研上，虽然要求偏重理论应用研究和技术研发创新，不再强调基础理论研究和发表论文，但是也要注重成果的应用价值、市场前景、经济和社会效益。要注重共性技术创新、核心与关键技术研发、前沿技术研发，注重发明专利而不是外观改造专利。也就是说，要从应用价值上提升科研工作的水平和质量。第三，提高转型高校的内部治理水平。转型高校的内部治理可以有地方和学校特色，但是更要努力追求国家水准，甚至可以借鉴德国的应用科学大学和美国的文理学院的经验，追求高校内部治理达到国际一流水准。概言之，如果地方本科高校用高水准、高质量、高效益来衡量转型发展工作，也能够把转型发展引向深入。

3.用持续改进的精神加以深化。地方本科高校转型发展工程具有相当大的复杂性和艰巨性，不可能一蹴而就，也不可能一路顺畅。尤其是涉及教师队伍建设、教学内容与课程建设、产教融合办学模式建设、工学结合人才培养模式建设、学生就业能力和职业发展潜力的平衡等诸多重点、难点问题，不可能在短时间内一步成功解决。政府、社会、行业企业、家长、学生、高校管理者和教师等方方面面都需要保持相当的耐心、决心和恒心，用持续改进的精神，把转型发展工作推向深入。对转型高校而言，应该制定转型发展中长期规划，建立转型发展长效机制，保持转型发展战略定力，一步一步推进转型发展工作取得实质性进展。我们都知道德国的应用科学大学建设成就卓著、加拿大的滑铁卢大学是世界上校企合作教育做得最成功的大学之一、哈佛大学的课程建设被全世界的高校视为标杆、斯坦福大学旁边的硅谷是创新创业教育的圣地，更要知道这些办学成就都是数十年甚至更长时间持续不断推行的结果。因此，推进地方本科高校转型发展这项工程也需要从长计议。

三、地方本科高校转型发展的突破

1.围绕转型发展的根本目的去突破。国家推进地方本科高校向应用型转型发展，不能够忽视一些根本要旨：一是提升地方本科高校服务区域经济发展的能力，引导地方本科高校积极参与国家和地方的经济结构调整与产业转型升级；二是促进地方本科高校积极参与创新驱动发展，以及“中国制造2025”“互联网+”“大众创业，万众创新”等国家重大战略；三是促进高等教育结构改革，促进高等学校多样化、特色化发展，扭转高等学校的同质化倾向；四是提升地方高校的办学水平和办学质量，促进创新创业教育，提升大学毕业生的就业率和就业质量；五是促进教育公平和教育扶贫，完善国家的职业教育体系，建立有利于人才成长的“立交桥”，使欠发达地区、西部地区、偏远农村地区、边疆少数民族地区的贫困家庭孩子有更多接受优质高等教育的机会，提升人民群众在教育综合改革过程中的获得感。万变不离其宗，地方本科高校的转型发展也是如此。如果地方本科高校围绕这些基本要旨进行大胆探索、大胆改革，就能够取得突破性进展，从而得到国家的认可和支持。

2.跟随新产业、新业态、新技术发展趋势去突破。当今世界格局正在发生深刻变化，大国之间的政治、经济和军事博弈更加剧烈，其核心是人才和科学技术的竞争。以计算机和信息技术为核心、为依托的科学技术革命正在深刻地改变着人类的生产生活方式乃至社会形态。“互联网+”、智能制造、新材料、新能源、生物医药、海洋和地外空间、生态农业、高端服务等领域的科学与技术进步，催生了人类社会前所未有的新产业、新业态、新技术。高等教育的外部环境、高等教育本身也正在发生深刻变化，地方本科高校在转型发展过程中如果能够积极开展前瞻性教育教学改革，在新产业、新业态、新技术领域积极发展新工科教育，主动改造传统学科专业、调整学科专业结构，进而开展教学内容与课程体系变革、人才培养方案变革、人才培养模式变革，势必能够在转型发展过程中取得突破性进展。

3.立足高等教育发展大趋势去突破。当前，国家正在实施两大高等教育发展工程，也是两大高等教育领域综合改革：一是“双一流”建设工程，二是地方本科高校转型发展工程。“双一流”工程着眼于提高我国高等教育的办学水平和质量，转型发展工程着眼于我国高等教育结构改革，促进高校多样化、特色发展。这两大工程至少给正在开展转型发展的地方本科高校带来两点启示：一是个性化、特色发展是地方本科高校（尤其是新建地方本科高校）发展的必由之路，因为这些高校无法参与“双一流”的竞争，也没有条件去追赶，只能走自己的路；二是提升学科专业建设水平是提高办学水平和办学质量的根本途径，尽管地方应用型本科高校的学科专业主要侧重于应用性，但也要从建设水平和建设质量上获得竞争优势。此外，学科专业排名、学科专业评估、工程专业认证等已然成为国际通行的做法，也是国内高等教育发展的必然趋势，其中的一些先进理念，比如考察大学生解决复杂工程问题的能力、毕业5年后的发展水平等，都值得借鉴并应用于提高地方应用型本科高校的学科专业水平和质量。由此，地方本科高校也有望在转型发展工作中取得突破性成就。

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