信息不对称理论视角下区域职业院校非均衡发展症结新解

[摘要]加强职业院校均衡发展，不仅是实现职业教育统筹兼顾、科学发展的关键措施，也是实现我国教育公平的重要途径。随着智能化与大数据时代步伐的加快，信息资源越来越成为影响职业院校办学水平的重要因素，但掌握的信息不对称加剧了区域职业院校间的非均衡发展。文章基于信息不对称理论，分析了区域职业院校信息不对称的表现，并提出了规避区域职业院校信息不对称的对策：基于信号传递，促进占据信息优势的区域职业院校的信息分享；运用信号甄别，诱使占据信息优势的区域职业院校的信息显示；设计激励机制，促进区域职业院校间的信息交流；建设网络平台，实现区域职业院校间的信息共享；加强市场监管，营造区域职业院校共享合作的氛围。

[关键词]职业院校 非均衡发展 信息不对称 均衡发展

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）19-0012-06

教育公平作为教育热点问题，一直广泛地被大众所关注。职业教育与社会经济联系最为紧密，实现职业教育的公平发展不仅是教育公平的基本要求，也是社会发展的必由之路。其中，实现职业教育的区域均衡，是实现职业教育公平的基础部分。区域均衡是教育均衡在中观层面的含义，是人们针对区域职业教育发展不均衡提出的教育发展的理想追求。区域职业院校均衡发展包括省域间、市域间、县域间、乡域间的职业院校均衡发展，本文中区域职业院校均衡发展主要指市域内经济发达区域与经济欠发达区域之间的职业院校的均衡发展。随着信息技术的飞速发展，信息资源越来越成为加剧职业院校非均衡发展的影响因素，市場交易双方或博弈主体之间掌握的信息程度不平衡，即一方参与人拥有另一方参与人不知道的信息，会造成市场总体产品质量的下降。在职业教育发展过程中，受获取信息的成本、获取信息的能力等条件的制约，区域职业院校间掌握的信息不对称，必然加剧区域职业院校的非均衡发展。

一、区域职业院校发展中的信息不对称

（一）职业院校管理者之间的信息不对称

1.职业院校管理者的办学信息资源不对称。管理者的信息资源是学校教育资源的重要组成部分。职业院校管理者需时常关注职业教育的最新动态，接受新的教育理念，并从中得到反馈信息，对职业院校的办学方针、培养目标、课程与教学等进行及时的调整，可见职业院校管理者的信息资源对职业院校的未来发展起着重要的作用。在经济发达区域，职业院校管理者搜集信息的成本相对较低，管理者能迅速获取先进的办学理念，搜集到更为丰富的信息。在相互博弈的过程中，由于博弈主体都清楚自身在掌握信息资源中的地位，因此经济欠发达区域的职业院校管理者不会被作为校校合作的优先选择对象，占据信息优势的职业院校管理者会选择与自己信息资源相近或更优于自己的区域职业院校管理者进行合作，同时对经济欠发达区域，即处于信息劣势的区域职业院校管理者隐藏自己的信息。长此以往，经济发达区域的职业院校管理者由于信息共享，所掌握的信息越来越丰富，且越来越先进，在办学、管理、教学等方面都较经济欠发达区域的职业院校更具优势；而经济欠发达区域的职业院校管理者由于缺乏信息交流共享的机会，与经济发达区域的职业院校管理者之间的信息不对称程度会逐渐加深。

2.职业院校管理者的专业布局信息资源不对称。职业院校专业布局均衡要求职业院校人才培养数量、结构与区域产业结构、技术结构相适应，即要求职业院校管理者所设置的专业及培养的专业人才比例与区域产业发展相协调。要保证职业院校的专业设置与区域产业发展相协调，职业院校管理者需要组织深入的调研实践。在市级区域之间，经济发达区域的职业院校具有调研优势，加上优秀的师资、先进的科研信息、丰富的教育资源的支持，该职业院校管理者能得到更多的区域产业技术信息，在开设生物工程、环保工程、云计算、工业机器人及3D打印等新兴热门专业上具有优势，且专业设置能适应并在一定程度上引领现代产业技术的发展。而经济欠发达区域的职业院校管理者缺乏社会调研及与企业合作的基础，掌握的热门专业前沿知识、区域产业技术结构与需求的信息较少，使其在专业设置上呈现盲目、不成熟的特点，培养的人才数量和质量也与当地产业发展要求不匹配，不能有效服务于本区域的经济发展。管理者所掌握的专业布局信息及本区域产业发展信息的不对称，加剧了区域职业院校的非均衡发展。

3.职业院校管理者的企业信息资源不对称。职业教育与社会经济联系紧密，职业院校人才培养要适应和促进现代产业技术的发展，因此职业院校管理者对现代产业信息资源的搜集与掌握十分重要。相对于经济欠发达地区，经济发达地区有大量的先进用人单位，该区域的职业院校管理者具有人际脉络与信息成本等优势，其接触生产单位的机会更多。此外，企业在选择合作职业院校时，通常会选择办学信息资源与自身相匹配的院校，处于经济欠发达区域的职业院校被企业优先选择的概率较低。因此，经济发达区域的职业院校管理者能为学生创造更多进入企业参观、实习的机会，增加学生实践操作经验，提升学生实践操作能力，提高职业院校人才培养质量。与此同时，在与企业合作的过程中，经济发达区域的职业院校管理者能搜集更多的企业信息，如先进的现代技术信息、招聘单位的用人要求、企业特定岗位要求等。在这些信息的指导下，经济发达区域的职业院校管理者能进一步改善职业院校的办学，调整职业院校人才培养目标、课程内容、生产实训设备等，以适应现代产业的要求。而经济欠发达区域的职业院校管理者由于缺乏这些信息，在办学上就处于被动地位，不能跟上现代企业发展的步伐。因此，职业院校管理者掌握的现代企业信息资源的不对称，也会严重影响区域间职业院校的均衡发展。

（二）职业院校教师之间的信息不对称

1.区域职业院校教师课程信息资源不对称。由于教师工资待遇、学校及周边环境、交通等具有优越性，经济发达区域的职业院校能吸引更多的具有高学历、高技术技能的教师，其“双师型”教师和兼职教师所占比例远远高于经济欠发达区域的职业院校。另外，经济发达区域的职业院校教师具有更高的专业技能水平和教学科研水平、更广的人际脉络、更多的与社会企业交流接触的机会，因此这些教师有更多机会接触先进的课程理念、专业知识、现代企业先进技术等，在获得课程信息的渠道、理解与掌握课程、整合与重组课程等方面，较经济欠发达区域的职业院校教师有更多的优势。鉴于职业教育与社会经济的特殊联系，职业院校课程内容必须紧跟时代发展进行调整、更新和补充，但职业院校课程体系工程庞大，课程内容调整难度非常大，因此教师给学生补充的课程信息资源尤为重要。区域职业院校教师水平不对等，信息资源掌握不对称，严重影响了职业院校的实际教学水平与效率，进而影响了区域职业院校的均衡发展。

2.区域职业院校教师教学信息资源不对称。我国大部分区域职业院校已初步奠定了参与信息化教育教学的基本条件，但同一市区不同区域职业院校的基本信息设备条件仍然相差较大。作为信息检索的重要工具与获取信息的主要来源，欠发达区域职业院校信息设施的缺乏直接影响教师对教学资源的获取以及教师信息检索技能的提升，从而影响学生对专业信息的敏感度以及学生信息能力的提升，进而影响职业院校的教学质量。另外，教师对先进教学理念信息的掌握程度影响教学设计及教学实施。一个好的教学设计必定是集先进教学理念于一体，依据项目或案例，并运用信息技术辅助完成的设计。与经济欠发达区域的职业院校教师相比，经济发达区域的职业院校教师能更深层次地理解课程内容，具有更多的教学理念信息，并将之运用于教学设计中。同时，在实训课程的教学中，由于与企业接触的机会不对等，经济发达区域的职业院校教师掌握了更多先进的技术信息，通过教学学生所得到的信息与社会企业实际所需要的更为接近。因此，区域职业院校教师之间所掌握的教学信息资源不同，会导致学生所接受的信息质量有所区别，从而导致职业院校之间教学质量的差异。

（三）职业院校学生之间的信息不对称

1.区域学生入学信息资源不对称。学生入学机会与很多因素有关，基于时代背景，学生个体的信息资源逐渐成为影响入学机会的重要因素。经济欠发达区域的居民收入较低，学生的父母大多在外地务工，无法顾及学生的学业，对学生择校等教育问题不能提供丰富的信息资源；在学生培养过程中，经济欠发达区域的基础教育院校多媒体设施配备不完善，不利于学生信息能力的培养，该区域学生的信息能力较弱；职业院校主要集中在经济发达地区，欠发达区域一般地理位置较偏僻，家庭接触职业院校的机会较少，对职业院校的信息资源掌握较少。受家庭经济、教育资源、地理位置等条件的限制，经济欠发达区域的学生与经济发达区域的学生所掌握的职业院校信息处于不对称的状态。在择校时，经济欠发达区域的学生或对职业院校不了解，错过良好的就学机会；或受某些职业院校的招生宣传所误导，进入自己并不喜欢的专业。这种信息资源的不对称致使学生不能平等入学、接受质量相当的教育，影响学生入学机会的均衡。

2.区域学生就业信息资源不对称。因就业形势的不断变化，学生对就业市场信息的掌握程度成为影响学生就业的重要因素。经济欠发达区域的职业院校信息设备条件与经济发达地区相差甚远，其学生对就业信息的获取受到影响。同时，在教学过程中，由于区域间教师信息资源存在差异，导致学生对信息的分辨能力及敏感度出现差距。除此之外，新型的产学研人才培养模式、订单式人才培养模式、新学徒制人才培养模式等加深了职业院校与社会用人单位的联系，经济发达区域的职业院校由于在校企合作上存有优势，学生能搜集到更多丰富的就业信息，如招聘单位用人条件、企业招聘流程等，该区域职业院校的学生在就业市场上能更有效地利用信息，从而具有更大的就业优势。区域职业院校学生就业信息资源的不对称，直接影响了学生的就业质量。

二、区域职业院校信息不对称的规避

为了避免区域职业院校管理者、教师、学生之间由于掌握信息资源的程度不一，而造成区域职业院校非均衡发展的问题，根据信息不对称理论，针对逆向选择的市场信号传递模型（signaling）与信息甄别模型（screening）两种解决方法和针对道德风险的激励合同策略，可从以下途径规避区域职业院校的信息不对称现象。

（一）基于信号传递，促进占据信息优势的区域职业院校的信息分享

信号传递是指为了促成合作，信息优势方主动把信息传递给信息劣势方，在职业教育中，即占有信息优势的区域职业院校主动把信息传递给处于信息劣势的区域职业院校。信号传递有助于减少区域间职业院校信息资源不对称的现象，促进区域间职业院校的均衡发展，提升职业院校的整体水平，促进教育公平。

在区域职业院校的合作中，占据信息优势的职业院校可向处于信息劣势的区域职业院校的管理者、教师、学生传递有效信息。例如，选派职业院校优秀管理者进入处于信息劣势的地区职业院校开展主题讲座活动，把前沿的教育理念、先进的现代产业技术与结构的信息、企业对人才培养的要求等传递给该职业院校的管理者；传递占据信息优势的职业院校的专业设置信息，加大与处于信息劣势的区域职业院校关于人才培养模式的合作与交流；加强师资培养工作，为处于信息劣势的区域职业院校的教师提供培训机会；帮助处于信息劣势的区域职业院校加强与企业之间的交流合作，传递理论与实践的信息资源；向处于信息劣势的区域职业院校的学生提供网络信息技术教学的远程教育资源，在信息技术教育方面实现教育资源共享，提升处于信息劣势的区域职业院校学生的信息能力，并为该职业院校学生提供就业与创业的信息咨询平台，帮助学生就业；等等。

占据信息优势的区域职业院校通过向处于信息劣势的区域职业院校传递以上信息，可有效减少处于信息劣势的区域职业院校的信息成本，从而避免因信息资源不对称而造成的职业院校区域非均衡发展的现象。但是，信号传递是需要成本的，占据信息优势的区域职业院校为了维护自身利益，在主动向处于信息劣势的区域职业院校传递信息的过程中，需要处于信息劣势的区域职业院校积极与其合作，并回馈自身所占有的特殊信息资源，如生态区域的产业经济结构信息、独特的民族特点信息等。另外，政府要加强调控管理，使占据信息优势的区域职业院校能获得额外的利益奖励等。需要注意的是，对信息优势方的回馈利益只有大于信息传递成本，信号传递行为才有可能发生。

（二）运用信号甄别，诱使占据信息优势的区域职业院校的信息显示

根据信息不对称理论，经济发达地区的职业院校具有信息优势，他们清楚知道自己的信息且时常隐藏这些信息，使得处于信息劣势区域的职业院校不能直接获取这些信息。这时，处于信息劣势的区域职业院校可以设计多种合作方案供占据信息优势的区域职业院校选择，在占据信息优势的职业院校选择有前景或适合自身的方案之后，推测出占据信息优势的区域职业院校这种行为所隐含的相关信息。具体来讲，处于信息劣势区域的职业院校为了获取占据信息优势的区域职业院校的信息，需设计不同的合作提案，积极与占据信息优势的区域职业院校合作。在信号甄别过程中，提案的设计尤为重要，处于信息劣势的区域职业院校要明确需要甄别的信息种类。例如，在专业设置上，处于信息劣势的区域职业院校可以就不同的专业设计不同的合作方案，通过观察占据信息优势的区域职业院校感兴趣的合作方案，推測该区域职业院校对某专业的重视程度、该专业的发展程度及该专业的未来发展方向等信息。对于没有被选择的方案，可分析是否所提方案已落后于学校的发展、方案是否不符合现代企业的要求等。如此，在多种合作提案选择的过程中，占据信息优势的区域职业院校会在无意中透露自身掌握的信息，处于信息劣势的区域职业院校则能获取更多利于自身发展的信息。信号甄别的重点是方案设计，在设计方案时，每一条合同都能使处于信息劣势的区域职业院校受益，但不能使它有严格的正利润。也就是说，方案的设计要使处于信息劣势的区域职业院校的受益不能超过市场的平均利润，才能使甄别的信息准确。为避免道德风险，处于信息劣势的区域职业院校需要在合同中积极提供自身的资源，如生态地区特有的人力资源或自然资源等，使占据信息优势的区域职业院校能从中受益，并积极与其合作。

（三）设计激励机制，促进区域职业院校间的信息交流

经济发达区域的职业院校占据信息优势，具有代理人的属性，而经济欠发达区域的职业院校处于信息劣势，具有委托人的属性。由于双方信息不对称，有时候利用信号传递与信号甄别都无法避免代理人利用自身信息優势传递虚假信息或者做出损害委托人利益的行为。为了刺激代理人真实信息传递行为的发生，激励机制的建立非常重要。激励机制的设置主体为委托人，其基本原理是委托人设置一套机制措施，刺激代理人发生委托人期望的行为。在职业教育中，处于信息劣势的区域职业院校在机制设置上无法取得相应的效果，所以本文把政府作为机制设置的主体，站在委托人的立场上，刺激代理人信息共享行为的出现。

在职业教育信息共享机制设置过程中，首先必须保证代理人愿意接受此机制，并按照委托人的意愿主动做出信息共享的行为。但是，这样一来，处于信息优势的区域职业院校在信息共享上是不利的，因为其自身的信息资源具有价值，信息共享会产生利益支出。如果要代理人选择信息共享行为，必须在机制中给予其期望的利益补偿。所以，职业教育区域均衡激励机制的关键是让代理人分享的信息资源与其所得的利益相匹配。这里的利益，可包含物质利益激励与精神利益激励。对于职业院校来说，物质激励包含各类教育资源，如经费支持、教学设备建设、教师工资待遇、企业合作支持等政府可提供的物质支持；精神激励包含院校口碑、院校社会地位、社会尊重、个人成就感等。委托人由于获得了良好的信息资源，因此需要提供其所能提供的物质资源或者人力资源作为补偿。最优的激励机制设计是代理人在接受合同的条件下，委托人能最大限度地共享代理人的信息，代理人得到的效益也恰好满足其信息资本支出。这就要求契约的制定者——政府，进行多方位调研，了解委托人的多方需求与代理人的真正期望效益，并将其信息资源的价值与期望效益进行梯度匹配，真正达到刺激代理人做出积极分享信息的行为。

刺激机制还必须具备约束机制，约束可分为内部约束与外部约束。内部约束包含机制内部制定的约束惩罚条例、政府设定的监督部门等；外部约束是指委托人对代理人传递信息的质量检测及代理人之间竞相输出信息获利形成的约束等。

（四）建设网络平台，实现区域职业院校间的信息共享

科学技术日新月异，互联网的出现有效地减少了博弈双方信息不对称的现象。作为一种工具，互联网可以将信息行之有效地从信息优势方转移到信息劣势方，因此建立网络平台是实现区域职业院校信息转移、快速共享的重要途径。目前，职业院校的教学模式发生了巨大的改革，慕课、微课、翻转课堂等新的教学手段开始被普遍采用。物联网、云计算、大数据、新媒体的崛起使得职业院校课堂教学资源随时随地共享成为可能，网络平台具有的丰富性、开放性、流动性等功能特点为实现我国职业教育公平提供了一个新的窗口与途径。相比于经济欠发达区域的职业院校，经济发达区域的职业院校在教育理念、专业设置、课程教学、评价体系、校企合作等方面都具有信息优势，网络平台的建立为占据信息优势的区域职业院校信息共享行为提供了便利，他们可以通过网络共享平台，发布先进的教学理念与教育科研信息、专业设置与区域产业与技术信息、课程开发与整合信息、现代教学设计信息、现代评价技术系统信息、现代企业的反馈信息等。除此之外，占据信息优势的区域职业院校可以利用其信息的先进性，共享信息开发技术等。通过网络平台的展示，处于信息劣势的区域职业院校可降低信息获取的成本，下载自己所需的信息资源，从而减少双方区域的信息不对称现象。由于开发信息资源需要消耗大量成本，网络共享平台可针对某个特定区域的职业院校上传的信息资源价值进行一定的奖励，而处于信息劣势的职业院校可根据自己所需，注册缴费下载资源，如此，便能实现网络平台的长期运作，真正为降低区域职业院校信息不对称服务。

（五）加强市场监管，营造区域职业院校共享合作的氛围

在智能化与大数据的时代背景下，信息资源已经成为一种独特的价值资源，加强信息资源共享是实现职业教育均衡发展的重要措施。虽然互联网让信息获取的成本逐渐降低，但难以根除信息不对称现象。区域职业院校之间可通过各种措施实现信息传递，但无法避免处于信息优势的区域职业院校或是隐藏信息，或是传播虚假信息等行为的出现。无论何种情况，占据信息优势的区域职业院校都在费尽心机地拉大与处于信息劣势的职业院校之间的距离，信息不对称现象越来越凸显。因此，要在最大范围内营造区域间合作互助、信息共享的氛围，规范教育市场，健全保障制度。首先，制定市级总体区域的评价机制，对于职业院校的评比，把整个市级区域的职业院校办学水平作为一项参考标准，从而刺激占据信息优势的区域职业院校的共享合作行为；其次，制定区域间职业院校的竞争机制，迫使占据信息优势的区域职业院校主动分享信息，如为了竞争优秀生源，职业院校会尽其所能地加大宣传和“暴露”自身的各种办学资源信息；最后，建立详细的规章制度，加强对职业院校信息的价值评估与互享行为的监督和奖励，在规范的职业教育市场中，区域职业院校的市场信号传递、甄别、契约设计、互联网共享平台才能有效实现。长此以往，只有在合作共享的氛围下，区域职业院校间才能加强信息交流，从而减少区域职业院校的信息不对称现象，促进区域职业院校的均衡发展。

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