基于非均衡发展理论的江苏高职人才培养模式创新

[摘要]文章在阐述非均衡发展理论内涵的基础上，分析了非均衡发展理论与高职人才培养模式间的逻辑关系，指出了江苏高职人才培养模式创新中存在的问题，并从产教深度融合、中高职有效衔接、依托行业企业重构人才培养过程三方面提出了江苏高职人才培养模式的创新路径，以期为江苏高职院校的持续健康发展提供借鉴。

[关键词]高职 人才培养模式 非均衡发展 产教融合 江苏

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）01-0059-04

人才培养模式是高职人才培养的核心，也是人才培养质量的决定因素，对高职院校的内涵建设和持续发展具有举足轻重的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出：“要适应国家和社会发展需要，探索多种培养方式，创新人才培养模式。”①

近年来，江苏大力推进产业结构优化调整，促进经济转型升级，也由此带来了人才需求结构的重大调整，迫切要求高职教育紧密对接市场，在人才培养模式、专业设置、课程体系等方面深化改革，大力培养高素质的技术技能型人才，进一步满足现代产业的人才需求。但是，目前江苏职业教育所培养的人才与市场需求契合度不高，教育与经济、科技结合不够紧密，校企合作水平不高，人才培养水平难以适应经济社会发展需要等问题仍然存在。在不少地方，“高级技工荒”已成为制约产业发展的新瓶颈。在此背景下，如何从理念、内涵、路径等方面创新人才培养模式，提升人才培养质量，已成为江苏高职院校必须解决的一道难题。

一、非均衡发展理论的内涵

非均衡发展理论是由德裔经济学家艾伯特·赫希曼（A.O.Hirschman）提出的，该理论最早是作为指导发展中国家制定经济发展目标的理论依据，后被逐渐引入区域经济发展、产业发展以及教育发展中。该理论认为，在主要资源和资本有限的情况下，经济发展将是一个不平衡发展的过程，绝对的平衡发展是不可能实现的。②基于此，艾伯特·赫希曼认为，发展中国家在经济建设过程中，不能将有限的资源平均分配到所有地区和产业，而应该集中有限资源优先发展一些地区和产业。例如，将大部分资源集中投放于某些发展联系效应大的产业，通过大力发展这些产业逐步带动其他产业的发展。在确定地区发展时，也应有一定先后顺序，不同基础的地区发展速度和模式不尽相同，要优先发展那些基础好、发展后劲足的地区或城市，取得先发优势，并通过这些地区或城市的辐射与引领作用逐步带动其他地区发展。

基于经济发展的不同阶段，艾伯特·赫希曼提出了极化效应和涓滴效应。所谓极化效应，是指一些地区或城市凭借大量的资源和资本投放，在经济、科技、交通、工业指标等方面积累极大优势，增强地区或城市的竞争力，获得先发优势。所谓涓滴效应，是指先发展起来的地区或城市通过就业、消费等途径，辐射和带动落后地区发展。极化效应和涓滴效应相辅相成、互为补充：从时间上看，一开始极化效应会发挥主要作用，但从长期看，涓滴效应会成为主旋律。

二、非均衡发展理论与高职人才培养模式的逻辑关系

由于政治和经济体制的影响，我国在相当长的一段时间内，对职业教育采取的都是均衡化发展的政策。这种政策曾为我国的建设与发展做出过重大贡献，但是也使得职业院校由于缺少特色而形成千校一面的格局，不能满足区域经济社会发展的需要。③

改革开放以来，我国区域经济发展一直秉承非均衡化发展的策略，各地根据实际情况，寻求特色发展、错位发展之路，取得了丰硕的成果。而高职教育与区域经济发展是相辅相成、唇齿相依的关系，高职教育为区域经济提供人才支撑，区域经济为高职教育提供必要的资源和条件。可以说，高职教育与区域经济协调发展是区域经济转型升级的必然选择，也是高职教育生存与发展的必由之路。因此，高职院校应紧跟区域经济发展，遵循非均衡化發展理论，创新人才培养模式，探寻特色化的发展路径。

三、江苏高职人才培养模式创新中存在的问题

江苏是我国职业教育强省，全省共有高职院校85所。2015年，全省高职院校共招生19万人，在校生总数68万人，分别占全省高等教育招生总数及在校生规模的43%和40%。总体上来说，高职教育为推动江苏经济建设和社会发展培养了大批技术技能型人才，支撑了经济转型和产业结构调整。但是，与广东、上海等职教发达省市相比还存在较大差距，江苏高职教育缺少区域特色化和典型性的人才培养模式，不利于江苏特色现代职教体系的构建。

（一）人才培养过程开放性不够，产教融合的校企深度合作机制尚未形成

高职教育是开放性教育，离不开社会的支持和帮助，但目前江苏高职人才培养过程的开放性不够，产教融合中“学校一头热”的状况还未得到根本性扭转。例如，苏州市于2014年7月在江苏省内首创出台了《关于印发苏州市职业教育校企合作促进办法的通知》，取得了一定的成绩，但从执行层面看还没能达到预期效果。同时，在调研中发现，苏州市校企合作由学校主动联系的占56.2%，企业主动和学校联系的只占到23.8%，政府和行业协会牵线搭桥促成的占8%，其余为熟人介绍或私人关系促成的。由此可见，“学校一头热”的情况比较严重，企业的合作需求不旺，合作动力不足。此外，政府虽然在推动产教融合中投入了大量引导性资金，但实际运行效果并不明显，企业参与职业教育的积极性并未得到有效激发。

究其原因，一是职业院校人才培养与地方产业需求契合度不高，对企业的吸引力有限，这也在一定程度上制约了产教融合的推进与发展；二是高职院校的专业设置与区域经济发展不匹配，不能为区域经济发展提供人才支撑；三是校企深度合作的产教融合制度不完善，企业参与产教融合积极性不高；四是职业院校实践教学相对滞后，实训条件与生产性企业相比有较大差距，造成毕业生的实践技能不能满足企业需求。

（二）对人才培养目标的内涵理解不透彻，中高职区分度不高

高职院校培养的是面向生产、建设、管理和服务第一线的高素质技术技能型人才。对于这一人才培养目标，绝大多数高职院校的认识是清晰的，但对人才培养目标的内涵理解却存在一些问题。首先，高职人才培养目标中强调高素质和技能型，要求学生不仅具备高技能，还要具备较高的综合素质。但是，很多高职院校在人才培养过程中存在重技能、轻素质的问题，认为只要教会学生技能就可以了，忽视了对学生职业道德、职业精神、企业文化、创新创业能力等的培养，造成毕业生岗位能力强但综合素质低。其次，高职人才培养目标中提出技术技能型人才的概念，要求学生不仅拥有技能还要具备一定的技术。技能是具体操作方法，而技术还要求学生具备一定的设计、开发能力，也就是要求学生具备较强的创新能力。目前，很多高职院校的人才培养只是一味地开展实践训练，有关设计、开发方面的内容较少甚至缺失。④以上两点是当前江苏高职人才培养中普遍存在的问题，造成高职与中职的人才培养质量差不多，不能体现出中高职教育的区分度。

（三）行业协会作用尚未充分发挥，人才培养模式存在盲目性

当前，一些高职院校的人才培养模式脱离实际，存在盲目性，急需外部力量帮助其认清形势，转变思路。行业协会一般是由行业内的生产经营者自愿组成的社会团体，他们熟悉本行业的发展前景、技术发展方向、人才需求状况，是联系政府、学校与企业的桥梁和纽带。但是，江苏省行业组织受产业形态的影响，很多仍处于成长阶段，力量还比较薄弱，对校企合作的指导缺乏深刻的认识，缺乏应有的能力水平。加上属性和地位的限制，行业组织既没有积极主动参与产教融合与校企合作的意识，又没有相应的权力，导致其作用没有真正发挥出来。

四、江苏高职人才培养模式的创新路径

“十二五”期间江苏省主要有轻工、纺织、冶金、石化、机械、电子信息六大万亿级支柱产业，“十三五”期间将大力发展有国际竞争力的先进制造业，加快发展战略性新兴产业，推进现代服务业建设，第一、第二、第三产业的结构要在2015年5.7∶45.7∶48.6的基础上继续优化调整。由此可见，江苏省的经济社会发展需要大量技术技能型人才，需要职业教育及时为地方经济社会发展提供人才支撑。由于江苏各地的区域经济发展遵循的是非均衡发展理论，为此高职院校也应遵循非均衡发展理论，围绕区域经济发展和产业结构转型升级，创新人才培养模式，助推江苏经济社会发展。

（一）围绕江苏经济发展与产业结构升级，构建产教深度融合人才培养模式

1.建立需求端与供给侧良性互动的专业动态调整机制。围绕地方产业转型升级战略，大力推进职业教育人才培养的供给侧改革，建立专业随产业发展动态调整机制，从需求端和供给侧两方面协调共振，促进市场需求和人才供给的良性互动，实现人才供给链与经济产业链的无缝对接。坚持产业引领专业，遴选具有区域或行业优势，有特色、实力强、声誉高的专业进行重点建设，下大决心压缩供过于求、与经济发展关联性不强、就业前景不好的专业，改造办学层次质量与市场需求对接不紧的专业，加快形成面向市场、优胜劣汰的专业调整机制。此外，高职院校还应重点围绕区域新兴产业设置新专业，针对区域支柱产业建设骨干专业，努力实现专业设置与产业需求的紧密对接，助推区域经济发展与产业结构的转型升级。

2.完善校企深度合作的产教融合制度。一是完善政府主导、行业指导、企业参与、学校主动的校企合作运行机制。推进高职院校人才培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求相衔接。开展现代职业教育质量提升计划，推行项目教学、案例教学、仿真教学、工作过程导向教学，切实做到真项目、真环境、真操作。二是紧跟产业转型升级，加快建设融教学培训、技能鉴定、生产与技术服务于一体的实训基地，提升实践教学水平。⑤三是强化职业学校与企业之间的人员双向交流、互派互聘，每年选派一批专业教师赴企业实践锻炼，提高专业教师队伍的双师素质。

（二）围绕区域产业发展需求，探寻中高职有效衔接的人才培养模式

中职和高职是职业教育的两条腿，相互联系，互为补充。因此，高职院校要在理清中高职人才培养目标内涵的基础上，按照国家现代职业教育体系的建设要求，结合区域经济社会发展需求，探寻中高职衔接人才培养模式。

基于此，高职院校要“以服务为宗旨”，主动适应区域产业发展需求，不断推进专业与产业对接，着重选取轻工、纺织、冶金、石化、机械、电子信息这六大江苏省万亿级支柱产业建设所急需的相关专业开展中高职衔接。要按照“系统培养”的理念，健全中高职教育衔接贯通机制，推动中职高职“3+3”、高职本科“3+2”等人才培养模式的常态化、制度化。此外，还要积极推进中职、高职、应用技术型本科、专业学位研究生教育在培养目标、课程内容、教学过程、考核评价等方面的衔接，搭建中高职及以上教育的立交桥，提升职业教育人才培养层次。

（三）依托行業企业重构人才培养过程，增强高职人才培养模式的开放性

高职教育是一种开放性的人才培养形式，行业、企业等社会力量的加入，有利于高职教育重构人才培养过程，实现人才培养与市场需求的无缝对接，增强毕业生的综合竞争力。

行业协会非常了解本行业的发展情况，了解市场需求，了解行业技术发展方向。行业协会组织本身所具有的这种专业性和服务性，使其成为联系政府、企业和学校的最合适选择。⑥因此，要充分发挥行业组织在人才培养中的指导协调作用。首先，政府部门可通过购买服务的形式赋予行业协会相应的管理和监督职能，充分发挥行业协会在行业预测、专业预警、人才需求预测等方面的重要作用，避免学校在专业设置中因过度市场化而引发的短视行为。其次，通过税收优惠、资金投入等手段支持一批行业协会优先发展，发挥示范引领作用。最后，行业协会要改变以往的观念，增强服务意识，主动为产教融合与校企合作牵线搭桥。

除了行业协会，企业也是高职人才培养中不可忽视的重要组成部分。一是要邀请行业、企业专家共同组建专业建设指导委员会，根据当前市场情况共同确定专业人才培养目标、人才培养标准，以保证专业建设与市场需求的吻合度。二是要与企业共同开发课程与教材，利用企业真实案例，构建工学结合的课程与教材，提高人才培养的实效性。三是聘请企业专家和技术骨干担任学校兼职教师，提高专业教师队伍的双师素质。

[注释]

①中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-28）[2010-07-29].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

②伊继东，冯用军，杨超.基于非均衡发展理论的省域高等教育布局结构调整——以云南省为例[J].云南师范大学学报：哲学社会科学版，2013（1）：64-65.

③刘剑虹，熊和平.非均衡理论视域下区域高等教育的多元发展[J].浙江社会科学，2013（5）：101.

④向丽，刘晓欢，陶济东.区域高职院校人才培养模式创新的理念与路径——以湖北省为例[J].职业技术教育，2013（19）：43.

⑤张旺，杜亚丽，丁薇.人才培养模式的现实反思与当代创新[J].教育与职业，2015（1）：32-33.

⑥朱志海.高职校企合作激励机制存在的问题及对策[J].南通纺织职业技术学院学报，2014（4）：84.