转型背景下地方高校实践育人存在的问题及路径选择

[摘要]实践育人是高校思想政治教育的重要环节，是确保教育教学质量的必然要求。转型背景下，地方高校实践育人还存在缺乏计划性和规范性、缺乏独立性和广泛性、缺乏社会性和持续性、缺乏创新性和实效性等问题，要做好这项系统工程，必须紧紧围绕转型发展目标，重点从目标定位、体系建构、载体创新、制度强化四个维度科学规划工作路径，引导和推动地方高校转型发展。

[关键词]地方高校 转型发展 思想政治教育 实践育人

[作者简介]索绍新（1962- ），男，布依族，贵州黔西人，贵州工程应用技术学院纪委书记。（贵州毕节 551700）

[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）13-0099-05

引导和推动部分地方普通本科高校向应用型高校转型发展，是应对我国经济社会发展新常态、调整优化高等教育体系、解决当前地方高校同质化倾向较为严重问题的重要战略举措。转型背景下，地方高校人才培養模式面临着新的挑战，加强和改进学生思想政治教育特别是实践育人的问题更加迫切。

一、地方高校转型的本质、内涵和标志

中央要求地方高校进行的转型，本质是地方高校适应经济社会发展客观需求的自我革新，并不体现学校性质、规格、档次、权重的改变和升降。地方高校转型，作为我国经济社会发展进入新常态下学校的一种自我革新，其核心目的是使人才培养方向从理论型、学术型人才培养向应用型、技能型人才培养转变。只有实现在整个高校体系中占绝大部分的地方高校的转型发展，才能真正解决好我国经济转型、产业升级中所需各类应用型、技能型人才的有效供给问题。正如2016年3月党的十二届全国人大四次会议期间时任教育部部长袁贵仁答记者问时所说，中国高校的转型发展，实质上是中国高等教育供给侧结构性改革。

地方高校实现转型有六大标志：一是办学类型上，确立了应用型的办学类型定位，改变了过去地方高校因普遍热衷于趋向同质化的升格、更名、排名等而存在的办学定位模糊不清的状态；二是专业布局上，突出了与地方产业、行业结构及其发展规划相适应的重点、特色专业，改变了过去专业设置贪多求全却不能满足市场需求的状况；三是教学模式上，采取了课件式、案例式、讨论式、模拟式、体验式等灵活多样的教学方法，建立了教师“教”与学生“学”平等互动的有效教学机制；四是科学研究上，树立了以应用技术研究为主的科研工作理念，建立了围绕教学转型、产业发展、服务地方等有效的科研机制；五是师资建设上，培训提升了相当一部分教师的专业应用知识和能力，建成了既有学术领军人物又有“双师型”教师、既有学校教师又有企业技师的开放多元的师资队伍；六是办学体制上，建立了社会有关方面支持和参与办学的机制，创造了实施产教融合、校企合作的基础条件，形成了校地、校企联合、合作办学的平台。

二、转型背景下地方高校实践育人工作存在的问题及成因

（一）存在的问题

1.缺乏计划性和规范性。多数学校对实践育人工作没有从战略高度做好长远规划和年度计划，安排落实时常常带有随意性，缺乏系统、精细的实施方案，也没有相应的落实保障措施。由于没有系统、精细的活动设计，实践育人必然缺乏规范性，这一问题在组织形式、实践内容、措施要求、跟踪指导、过程监控、考核评价等方面都有所体现。

2.缺乏独立性和广泛性。让学生参加社会实践活动，通常只被学校当作教育教学的从属性工作来对待。部分学校认为实践只是课堂教学的补充和延伸，忽视了实践本身的育人价值，从而使实践育人工作未体现出应有的相对独立性。只由下面院系各自进行安排落实，往往缺乏校级层面的统筹指挥和直接推动，产生了把实践育人工作作为软任务安排，甚至只做形式化落实的行为表现，学生参与面一般都比较窄。一个较为普遍的表现形式是学校只安排为数很少的先进、特殊学生参加一些主题实践活动，有点无面。这种“精英实践”的组织模式，可谓实践育人工作中最为突出的问题。由于学生实践并非真正全员参加，使实践育人缺乏广泛性。

3.缺乏社会性和持续性。作为地方高校，由于多方面的原因，学生社会实践活动主要依靠学校自身力量组织实施并完成任务，源自外部的支持比较匮乏，难以真正实现社会化，教育的社会属性和社会的教育属性在实践育人方面都未能得到很好的体现。无论是地方政府还是企业，无论是城镇还是乡村，在参与支持地方高校实践育人工作上都有待进一步加强和深化。在地方高校自身投入不能满足需要的情况下，外部支持和齐抓共管机制尚未有效建立，自然严重制约了实践育人工作的持续开展。

4.缺乏创新性和实效性。当前高校社会实践育人活动的主体模式仍然是调查访问、生产劳动、志愿服务、公益活动、勤工助学等，各地、各校、各年级学生实践活动开展的内容和方式基本相同，普遍缺乏创新性、时代感和吸引力。虽也不时有高校学生参加某种主题实践活动的新闻见诸报端，但不少是重形式轻内容、重影响轻结果的活动，实质上缺乏创新性。多数地方高校开展实践育人活动的力度、深度和广度普遍不够，致使实效性不尽如人意。有学者研究指出，我国大学与国外大学相比，两者传授理论知识的效果并无太大差别，但是实践教育的效果却相差甚远。实践育人现实效果与预期目标的反差，是当前地方高校实现转型发展必须着力探究解决的最突出的问题之一。

（二）问题的成因

1.对实践育人存在认知偏差。不少学校及其相关人员对实践育人功能定位缺乏清晰正确的认知，往往只看到实践作为理论教学过程中的实验、实习或课外实践环节的教学功能，而未深刻认识到实践作为思想政治教育重要途径的政治功能；往往只从教育方法论上认识实践育人的功能，而未从教育理念维度洞悉实践育人的功能。这种认知偏差的存在，必然使实践育人活动缺乏必要的独立性、实效性。

2.法规制度和政策支撑薄弱。国家有关政策强调高校实践育人的重要性并提出不少要求，但具体规定和措施特别是硬性规定和措施不多，而且主要是对高校提出的，对地方政府、相关部门、企业、乡镇等所提要求较少或较为宏观。就对学校所提要求而言，也主要是向校团委、学工部和院系提出，其他部门责任较淡化。法规制度和政策支撑的薄弱，必然使实践育人活动缺乏必要的计划性、规范性、持续性。

3.管理和指导力量难以适应。大多数地方高校实践育人工作相关专职队伍建设状况不能适应需求，通常难以派出足够的直接参加社会实践活动管理和指导的工作力量，不仅在数量上满足不了，其中相当一部分工作人员还因较为年轻、社会经验缺乏、实践动手能力不强等原因，难以有效管理和指导学生的社会实践活动。虽然相关方面已提出应通过聘请社会兼职教师来加强学校实践育人活动的管理和指导力量，但在多数地方高校尚未得到有力有效的实施。管理和指导力量不适应正常需要，必然使实践育人活动缺乏必要的规范性、实效性。

4.基地建设和物质保障不够。地方高校普遍缺乏学生实习实训基地，一些学校虽建有基地，但作用发挥不如预期，真正能够使学生实习实践融入基地实质运行的学校为数不多。由于基地建设滞后，难免出现让大量学生自行联系实习单位而难以顾及实习过程和效果的不良现象。以预算经费投入为基础的物质保障不够，也是地方高校强化实践育人工作的重要制约因素。客观地说，学生社会实践参与面不宽，并不是学校有意为之，很大程度上是经费制约的结果。基地建设和物质保障不够，必然使实践育人活动缺乏必要的社会性、广泛性、实效性。

5.与企业共赢机制尚未形成。校企合作是地方高校实现转型发展的重要突破口。不少地方高校虽然也重视校企合作，但实现真正校企合作的企业还不多，合作的融入度也不深。甚至一些校企合作并无实质内容，仅流于形式，双方签署一些合作协议，属于概念性合作。校企合作积极性不高、合作情况不佳，其核心问题是学校与企业的互动机制尚未形成，这必然使实践育人活动缺乏必要的社会性、实效性。

三、转型背景下地方高校强化实践育人的路径选择

（一）目标定位维度

高校强化实践育人，总的要求是使学生在实践中受教育、长才干、做贡献，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。对转型背景下地方高校强化实践育人工作的目标定位，必须在这一总的要求框架下，本着鲜明、具体、规范的原则科学确立，主要应实现“五化”：一是育人素质全面化，即充分体现以人为本理念，使学生思想素养、理论知识、专业技术、创新本领、奋斗精神、合作能力等方面得到全方位发展；二是部署开展规制化，即做到先有基本规定和制度，再按照规制认真严格地部署和开展实践育人工作，提高实践育人的规范化和制度化水平；三是工作推动社会化，即在坚持以学校为推动主体的情况下，积极争取地方党政机关的重视和支持，切实协调企业、社区、乡村等各方面配合并参与实践育人工作；四是主要平台基地化，即通过加强学校实践基地建设，使每个学校都拥有几个稳定的、各有特色的学生实践育人平台，以满足开展学生主要实践活动的需要；五是实践活动多样化，即通过利用多方面资源、采取多种途径手段，使开展的实践育人活动内容丰富、形式多样。

（二）体系建构维度

1.政策支撑体系。建好学校实践育人的政策支撑体系，是使实践育人重要地位及作用得以体现和保障的前提。最重要的是要在学校章程和战略发展规划中把实践育人的重要地位、作用与要求突出体现出来；要坚持在每年的学校工作意见中，把开展实践育人工作作为重要任务进行政策定位和部署落实；在确定转型发展基本内容时，要把开展实践育人工作作为重点之一納入其中。

2.组织领导体系。建好组织领导体系是确保实践育人工作有力有序推进的关键。学校党委、行政部门要坚持把加强对实践育人工作的领导作为一项重要职责来履行；要组建由学校主要领导牵头的实践育人工作领导小组及办公室，以加强对此项工作的领导统筹和组织协调；学校思想政治教育工作领导小组要加大对实践育人工作推动和指导的力度；学校教学督导团要把实践育人工作纳入重要督导内容，抓好对此项工作的监督、检查、指导及评议。

3.协同推动体系。建好学校实践育人协同推动体系是使学校实践育人各有关方面形成合力，提高整体实践育人工作效率的重要条件。要通过各有关方面的协同推动，产生协同效应，即复杂开放系统中大量子系统相互作用而产生的整体效应，此整体效应大于各子系统效应之总和。因此，必须充分调动和利用学校各方面力量与资源，特别是要着力发挥党政干部和共青团干部、思政理论课和哲学社会科学课教师、辅导员及班主任等几支重要专门力量的协同效应。同时，切实推动其他相关理论和专业教学力量、相关管理服务力量等积极参与实践育人工作，并高度重视学生在实践活动中主体作用的挖掘和发挥。

4.实践教学体系。建好实践教学体系是强化实践育人工作的题中应有之义，是提升人才培养质量的必然要求。学校要从总体上加大实践教学在整个教育教学中的比重。要围绕人才培养方向并结合专业特点分别研究制定学校教学实验、模拟实训、专业实习、毕业设计等方面的具体教学指南。要强化以“双师型”教师为重点的高素质应用型师资队伍建设，切实加大从企业和相关行业引进、聘任专业技术人员到学校任教，以及组织学校年轻教师到企业和相关行业挂职或顶岗锻炼的力度，大力推动形成实践教学由“双师型”教师和企业技术人员主导的格局。要加强学校实验室、实训中心等场地及相关软硬件设施建设，不断提高其效用。

5.质量评估体系。建好学校实践育人质量评估体系是不断加强、改进和提升实践育人工作的客观需要。要把建立评估指标体系作为最基础、最重要的工作认真科学地做好做实，在此基础上制定简明易行的评估实施办法。评估指标体系和评估办法的确立必须体现三个结合，即教师“教”的评估与学生“学”的评估的结合，过程评估与结果评估的结合，短效评估与长效评估的结合。同时，还需建立质量评估情况反馈机制和必要的激励约束机制，注重评估成果的运用，并以制度规定的形式固定下来。

6.物质保障体系。建好物质保障体系是确保实践育人工作得以正常持续进行的最基本的条件。其中，经费投入对地方高校实践育人工作运行的保障作用更为重要和突出，没有经费投入，实践只能流于形式，变成空洞的口号，难以收到实效。要坚持把实践育人活动经费和教学基础建设纳入学校财务预算并始终予以保证，积极向地方政府、相关行业部门和社会有关方面寻求支持，着力建立校企互动双赢机制，以缓解学生社会实践活动经费缺乏的问题。同时，要建立健全实践育人所需场地（办公点、活动点）、设施、设备、装备、交通等各有关方面的保障机制。

（三）载体创新维度

高校实践育人载体是高校开展实践育人工作中用以承载、传输、强化和提升教育主旨，从而对教育对象施加思想、理念、价值观等方面影响的具体活动形态或方式，如教学实验、党团活动、专项会议、社会调查、生产劳动、科技服务、科技竞赛、公益活动、勤工助学、创业体验等。应围绕实践育人活动的具体目的运用好这些载体，并在运用中积极创新突破载体形式。在对载体进行创新的过程中需着重把握好这样几个要点：一是坚持问题导向，切实选取和创新实践育人载体，克服开展“为创新而创新”“为实践而实践”的不求实效的不良倾向；二是做到与时俱进，对传统载体的传承和发扬要赋予其必要的时代元素，对新载体形式的创造和运用要体现时代特征，使其具有较强的鲜活性和感染力；三是突出对技术技能的锻炼培养，载体内容设定、形式采用、实施推动、指导安排、活动考核都要有利于技术技能培养目标的实现；四是注重探索创新载体运行机制，把机制创新作为载体创新的核心和关键，通过建立制度、优化管理，形成新的机制，着力增强教育主客体与载体的关联性；五是確保各种载体目标指向一致，即均指向以理想信念为核心、以应用型为标志、以素质能力全面发展为目的的共同目标。

（四）制度强化维度

1.强化制度保障理念。制度最基本的特点是规范性和约束性，制度对于工作的保障作用主要源自这一特点。而一种制度只有在被人们接受并内化为信念的条件下，才有可能真正被奉行，并发挥应有的作用。为此，地方高校实践育人工作者和广大师生员工必须强化制度意识、制度认同感和制度保障理念。高校必须通过多种途径和方式，对实践育人工作者和广大师生员工加强宣传、引导和教育，使其深化制度认知，强化制度保障理念。同时，注重发挥学生的主体作用，鼓励学生积极参与各相关宣传教育活动和制度建设民主讨论活动，以增强其制度认同感及执行责任感。

2.强化核心制度设计。地方高校实践育人制度体系中，有些规定具有根本性、基础性和统领性的特点，可称之为核心制度。制度建设抓关键，最直接、最重要的就是抓核心制度建设，这对破解当前地方高校实践育人难题至关重要。应着重强化核心制度设计，一是组织保障方面，突出党政组织定期合议实践育人工作制度、实践育人工作领导小组基本职责任务、实践育人队伍建设和管理制度、实践育人协同推动主体履职督导制度等设计；二是实施管理方面，突出实践教学分类实施规程（即实验、实训、实习、毕业设计/论文撰写等）、社会实践活动跟踪监控制度、社会实践活动师生管理制度等设计；三是实践考核方面，突出实践育人分类考核标准、实践育人考核实施办法、学生参加实践活动成绩折算办法、实践育人考核成果运用办法等设计。

3.强化制度执行刚性。抓好制度执行也是制度建设的重要内容，这是实现制度目标的决定性环节。执行制度不严，将会由于“破窗效应”产生其他消极影响。着力强化实践育人制度的执行刚性，一是坚持每1～2年制订推动制度执行的计划或方案，要把制度中的原则要求具体化、把弹性规定刚性化；二是坚持发挥领导成员执行制度的关键和示范效应，要逐级落实领导带头责任，强调一级做给一级看；三是坚持开展制度执行情况的监督检查，要定期不定期地开展检查活动，可与其他工作结合进行；四是坚持把执行制度与完善制度有机相融，注重总结制度执行工作经验，查找存在的问题，适时研究、提出修改完善制度的意见和措施。只有这样，才能确保制度执行的刚性和效果。

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