湖北水资源监控能力建设项目运维管理机制探讨

陶 锋，朱光军，杨海坤，余 梦

（1. 鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹），湖北 武汉 430071；2. 湖北省水利厅信息中心，湖北 武汉 430071；3. 北京慧图科技股份有限公司，北京 100085）

湖北水资源监控能力建设项目运维管理机制探讨

陶 锋1，朱光军2，杨海坤3，余 梦3

（1. 鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹），湖北 武汉 430071；2. 湖北省水利厅信息中心，湖北 武汉 430071；3. 北京慧图科技股份有限公司，北京 100085）

介绍湖北省国家水资源监控能力建设项目主要建设内容和运行维护对象，结合系统试运行期间暴露的问题，分析原因，从项目运维管理机制方面展开研究，并在制度建设、经费保障、运维队伍组成等方面提出建议，以期实现延长水资源监控能力建设项目生命周期的目标。

水利信息化；国家水资源；监控能力；建设项目；运维管理；监控体系

0 引言

湖北省作为全国 7 个加快实施最严格水资源管理制度的试点省份之一，在实施国家水资源监控能力建设项目过程中，加强实行最严格水资源管理制度顶层设计，严格水资源“三条红线”管理，加大保障力度，初步建成了取用水、水源地、水功能区监控体系，并完成了能够支撑湖北省水资源监控管理业务协同及贯通国家、流域水资源管理的水资源管理系统建设。湖北省国家水资源监控能力建设项目（以下简称湖北国控项目）于 2015年 9月进入全面推广试运行阶段，同时也进入项目运维阶段，不同项目特点不同，运维机制也应有所不同。为保障项目建成后，监控数据具有较高的到报率、畅通率、准确率，监控平台应功能完善、性能稳定、操作便捷。结合湖北省现状，以试运行期的问题为切入点，从管理制度、运维经费、人才队伍建设等多角度进行分析，并提出解决策略，希望通过这种运维机制探讨能有利于项目后期的运管工作，更有利于提高项目的生命周期。

1 项目建设成果

1.1 监控体系建设

湖北国控项目主要完成取用水、水功能区、水源地监控三大监控建设任务。取用水监控体系通过对 146 个重要取用水户、358 个监测点实现在线监测，实现了对湖北省颁证取用水总量的 78.43% 重点用水户的在线监测；水功能区监控体系改造湖北省水环境监测中心及黄石、襄阳、十堰、荆州、宜昌、黄冈、孝感、咸宁和恩施等 9 处湖北省水环境监测分中心；水源地监控体系实现对武汉、黄石、襄阳、宜昌、荆州、荆门、随州等 8 个国家重要饮用水水源地的水质在线监测。三大监控体系将监控数据传输、汇集到湖北省水资源监控管理信息平台，数据采集通信频次如表 1 所示。

表 1 湖北国控项目监控体系建设情况

1.2 硬件及网络环境建设

湖北国控项目在湖北省水利厅信息中心机房的政务外网上，部署数据采集工控机，应用 Web、数据交换、目录服务器，以及安全审计、数据备份等硬件设备。

取水量监测信息和自动水源地监测数据通过数据自动采集与控制单元，将采集到的流量或水质数据以 3G/4G 无线通信方式传输到湖北省水资源监控管理平台，并通过数据交换实现中央、流域、省三级共享。水功能区人工巡测数据由各地市水文局通过湖北省水资源省级信息监控平台，录入每个月人工采样的水功能区监测数据，经省级业务管理部门审核后，数据入库并交换至中央。取用水和国控水源地自动水质站的监测数据网络拓扑图如图 1 所示。

图 1 监测数据传输和存储网络示意图

1.3 信息平台建设

湖北省水资源监控管理信息平台主要建设内容包括水资源信息服务、应急管理、调配决策支持等系统，业务应用、公共信息等门户，以及移动管理平台等的功能开发，还包括中央下发的三级通业务管理系统二次定制开发工作。平台根据国家水资源监控能力建设的总体规划，结合湖北省本地化需求，遵循国家水资源监控能力建设项目办公室的顶层设计，执行统一的软件开发和系统集成的相关标准和规范，满足与中央平台系统的对接要求。

目前湖北省水资源监控管理信息平台功能完整，系统整体风格统一，界面友好，满足省、地市、区县三级用户业务需求，主要实现重要取用水户的取用水、地表水水功能区水质及城市饮用水水源地水质等信息的共享；实现国家、流域、省三级水资源管理业务的网络在线处理，实现上级对下级水资源管理业务的动态监管，实现三级水资源管理的业务协同，使水资源业务管理更加精细化、科学化，初步实现红线能显、现状能监、管理有措、决策有助的建设目标，使湖北省水资源监控管理信息平台成为湖北省水资源管理的枢纽和核心，成为湖北进行水资源管理的监控、数据、管理、指挥和应急的中心。

2 项目运行维护内容与机制

2.1 项目运行维护内容

一直以来，我国水利信息化项目重建轻管现象突出，从片面强调建设向建设与管理并重转变是实现水利信息化发展总体目标的“五个转变”之一[1]。加强项目运维管理，可保障水利信息化项目良性发展，从而发挥项目建设的最大成效，实现水利信息化可持续发展。

根据《国家水资源监控能力建设项目湖北省技术方案（2012—2014年）》，湖北省水利厅水资源处作为运行管理组织机构，负责协调处理湖北省系统运行中出现的问题，组织制定湖北省各管理部门的运行管理规范和各种规章制度，同时负责湖北省运行维护费用预算、技术文档管理和人员培训[2]。湖北省水资源监控管理信息平台与监测的运行维护管理费用每年从中央分成水资源费中立项列支，费用标准遵照《水利信息系统运行维护定额标准》执行。

水资源监控能力建设项目包括基础监控设施和管理软件建设，因此项目运行维护主要包括基础硬件和业务软件维护 2 方面工作，其中基础硬件维护主要包括国控水量、水质监测站点监测和机房服务器、工控机等设备维护，业务软件维护主要包括软件改正性、适应性和完善性维护。目前基础硬件和业务软件运维都还在承建单位的 3年质保期内，暂时由承建单位负责运维。

2.2 项目试运行问题分析

在试运行期间，湖北国控项目共出现界面优化、用户配置、需求变更、系统性能等 7 方面问题，共计 60 余项，各类问题及出现次数详细情况如图 2 所示。

图 2 湖北水资源项目试运行问题汇总图

问题主要表现在以下 3 个方面：

1）需求变更问题。如取用水户监测信息展示模块，主要统计有独立取水许可证的取用水户监测水量。但实际业务中，需经常统计某个自来水公司或水务集团下某个水厂的取用水量，由于一些水厂没有单独的取水许可证，因此取用水户监测模块无法自动计算该水厂的取用水监测值。为解决这一需求变更问题，在取用水户监测功能模块增加取用水测站监测功能，通过水厂名称查询到对应测站后，系统可自动累加得到水厂的监测取用水总量，从而实现水厂取用水量统计功能，满足实际应用需求。

2）体验缺陷问题。如系统中涉及查询的功能模块，可通过对象名称进行模糊查询。在系统使用过程中，为提高用户体验，增加了对象名称关联查询，对所输入关键字的对象采用下拉列表的方式展示供用户挑选，增加搜索便捷性，提高用户交互性。

3）界面优化问题。如系统业务应用门户的首页地图模块，最初采用静态地图，经多次优化，给地图边界设置 3D 立体效果，当鼠标点到地图上，湖北省行政区地图从动态蓝色波纹的湖面缓缓升起，增加了美观性和生动性；为突出湖北省的特点，页面中的 Logo 图标包含了本省水利行业的很多元素。

另外，试运行过程中还出现监控体系建设方面问题，因数据采集不稳定及监测站点地处行政区分界处导致监测数据缺失，出现负值，或其他奇异值、测站信号漂移等现象，经过反复校核调试，并多次和移动运营商沟通，这些问题已及时解决。

2.3 项目试运行期问题解决策略

基于试运行期间项目反映出的问题，首先，应该严格控制用户需求变更，对提交的系统需求变更申请，按照变更控制的流程进行处理，对变更造成的时间、资金、系统稳定等变化进行评估，确实需要更改或升级的，应在不影响系统稳定及业务使用的前提下选出最优方案；其次，加强系统应用，对不同角色和权限的用户在系统交互型上进行深层次挖掘，及时发现系统功能缺陷，提高平台性能、通用性和友好性；再次，对于监控管理体系常见的问题，应加强对监测数据上报率、到报率、及时率、准确性的检查，并根据数据上报的情况合理安排监控站点的巡检工作，确保监控设施的正常运行。

2.4 项目运维管理机制建议

除了解决项目本身在试运行期间出现的问题，还要考虑如何确保项目的长久、高效运行。为此先厘清项目特点，主要有以下 2 个特点：

1）站点多，分布广，位置偏。目前该项目监控点范围覆盖湖北省 17 个地市，当站点出现故障时，及时响应解决是当前运维首先要解决的第一问题。

2）运维队伍需专业化。专业化包括 2 个层次，一方面需要组建一支专门从事湖北国控项目运维的专业队伍；另一方面，在监测设备、机房服务器、软件平台上，需要有电子通信、自动化、计算机软件、数据库等多个专业的技术人才，以应对不同类型故障。

基于项目特点，需要健全完善运维管理机制，在运维管理机制中应明确运维主体，确定运维服务模式，下拨专项运维经费，以此保障运维工作的顺利开展，具体措施如下：

1）出台相关运维管理制度。应结合行业法规和项目建设管理要求，组织制定本省各级管理部门的运行管理规范、专业技术标准及各种规章制度，并提出监督和检查执行情况的管理措施，满足系统运维管理工作的制度化、规范化。

2）组建专业化运维队伍。项目运行管理应实行岗位责任制，定人、定岗、定责、定权[3]，组织一支专业全面、素质过硬的运维队伍，如果水利行业抽不出专业运维队伍，也可考虑服务外包的形式，交付给市场专业运维单位，但业务管理部门需加强运维督导，从数据到报率、上报率、及时率、准确率上考核。

3）落实运维管理专项经费。项目运行维护经费是项目运维持续的基本保障，应根据国家水利信息系统运行维护定额标准和有关财政预算标准规定，落实项目年度运行费用的申报和下拨。结合年度运行维护实际工作任务，细化运维经费预算，切实发挥经费使用效益[4]。

3 结语

湖北省国控项目运行维护是水资源管理信息化建设的一项长期性、基础性工作，加强运行维护管理工作，能有效延长整个项目的生命周期，使项目发挥长久效益。因此，相关部门应该高度重视水资源监控管理项目的运行维护管理工作，加大对项目运行维护管理工作的人力、资金投入，健全完善运维管理机制，保障水资源监控管理能力建设项目安全、可靠、持久、高效运行，为最严格的水资源管理制度实施提供技术支撑。

[1] 陈雷. 明确目标 注重实效 全面提升水利信息化水平[R].北京：中华人民共和国水利部，2009: 6-9.

[2] 水利部水利信息中心. 国家水资源监控能力建设项目湖北省技术方案（2012—2014年）[R]. 武汉：湖北省水利厅，2013.

[3] 李文军. 水利信息化工程运行管理[J]. 黑龙江科技信息，2011 (7): 131.

[4] 罗志东，曹文华，赵院，等. 水土保持系统运行维护管理探讨[J]. 中国水土保持， 2015 (3): 37-39.

Study on operationand maintenance management mechanism of water resources monitoringability construction project in Hubei Province

TAO Feng1, ZHU Guangjun2, YANG Haikun3, YU Meng3
(1. Constructionand Management Bureau of North Hubei Water Transfer Project (preparing), Wuhan 430071, China; 2. Information Center of Hubei Provincial Department of Water Resouces, Wuhan 430071, China; 3. Beijing Huitu Stock Company Limited, Beijing 100085, China)

Thearticle introduces the main construction contentsand operation maintenance objects of water resources monitoring capacity building project in Hubei province. Combining the exposed problems during the trial operation period of the system, itanalyzes the causes, expands researchand proposes strategies from theaspects of project operation, maintenance management mechanismsand operations team composition, toachieve the goal of extending the life cycle of water resources monitoring capacity building project.

water resources informatization; national water resources; monitoring capacity; building project; operationand maintenance management; monitoring system

TV21

A

1674-9405(2017)02-0069-04

10.19364/j.1674-9405.2017.02.016

2016-05-11

陶 锋（1980-），男，湖北钟祥人，工程师，主要从事水利信息化、水资源项目建管等方面工作。