做好农村“三资”工作是促进农村发展的主要途径

耿灵芝

一、存在问题的原因分析

1、认识不够是造成“三资”管理难的首要原因。一直以来，农村集体“三资”管理一直被认为是村里的事，“村里的钱村里花、村里的资源村里用”，这没有什么不对的。多数群众也认为反正资金资金、资产、资源也不是哪一个的，只要村不向群众收费就行了，根本就不关心财务运行和资产资源使用情况。所以出现了“三资”管理中上级、下级都不能有效监管的现象，带来一系列不利于监管的问题。如在清理登记工作中因组织不利、马虎敷衍，造成资产资源家底不清。村务（财务）公开搞形式、走过场，公开的形式、程序、内容的真实性都无人问津，有的村甚至出现部分资金不入财政账户直接到村到人的资金“体外循环”的情况。因为认识不够，重视程度不高，忽视、放松对“三资”的管理，长期以来导致监督管理的手段不多、措施不利，甚至于问题发生也得不到彻底解决，直接影响管理的实效。

2.“三资”家底不清。农村“三资”涉及面广，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式复杂多样。因而，无论是村干、村民或业务部门对“三资”的具体数量和价值都心中无数。

3、健全制度，规范程序。建立健全村级资产、资源管理制度，是确保集体资金、资产、资源保值增值的治本措施和重要保证。乡镇、各村在农村集体资产、资源的经济流转过程中，要认真负起责任，在建立健全相关制度的同时，严格执行有关管理规定。要完善财务管理制度，严格执行农业部、财政部新颁布《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，要做到财簿齐全、记账及时，独立核算、规范管理。在处置资产资源、变更权履带等问题上要规范程序，实行张榜公示，及时建立台账，村里要书面请求乡镇，经严格审查把关后方能作用处置。

4、资产和资源管理方面

4.1制度不健全 农村集体“三资管理”普遍存在着偏重货币资金管理，轻视资产、资源管理的现象，致使资产、资源管理制度不健全，在一定程度上造成集体资产的流失，影响了集体资产的保值和增值，制约了农村集体经济的发展壮大。

4.2 台账登记不完整，家底不清 一些村组多年不进行资产清理，更没有按年度进行清理，所登记的资产台账残缺不全，账实不符，未能真实反映资产存量。耕地、林地、水面等资源在全县的各个村组都未建立台账进行登记管理。

4.3 合同管理不全面 农村集体资产资源的出租、转让，在处置交易过程中都要签订书面的合同协议。而村组签订的一些合同不规范，权、责、利不清，在执行中发生纠纷，致使集体利益受到损失；一些合同不进行鉴证和备案，影响了合同的履行和兑现。

5、会计人员不稳定 各乡镇村级会计委托代理服务中心的会计人员大部分是乡镇农经站人员兼职，少部分从各站所调配。乡镇农经站承担着农村土地承包？营、农民专业合作社、农民负担监督、农村集体财务及资产等管理工作，人员少，工作任务重，虽然从事财务管理是农经站的职责所在，但现有人员只能完成农经工作任务，无力兼顾会计委托代理服务中心的会计、出纳专职工作。加之一些乡镇抽调到会计委托代理服务中心的人员缺乏从事财会工作的专业知识，影响了工作的正常开展。特别是一些乡镇会计人员调动频繁，因而造成工作顾此失彼，影响会计核算的不利局面。

二、加强农村集体“三资管理”的建议

1、加强领导，提高认识。村级集体资金资产资源是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，管好、用好集体财产，对于壮大集体经济实力，促进农村经济发展，保持农村社会稳定，都具有十分重要的意义。各级政府及其相关职能部门要进一步统一思想，充分认识“三资”管理的重大意义和重要作用，把加强农村集体资金资产资源管理工作摆上重要议事日程，尽快制订“三资”管理的有效办法，明确规范统一的“三资”目录，确定责任主体，定期开展清理审计，切实把“三资”管理作为农村的重要工作之一，抓实抓好。

2、强化管理，提高财会人员的履职能力。一方面，要切实加强财会人员的管理。镇（街）三资管理服务中心代理会计要按照规定配全并专职专用；村集体报账员实行聘任制，其聘任和解聘需经村民（社员）代表会议讨论通过，经有关部门业务培训及考核合格后持证上岗，村主职干部配偶及其直系亲属不得担任村报账员。另一方面，要规范管理村集体票据。村集体各项开支必须取得合法有效的原始凭证，按照有关规定使用各市统一印制的集体经济组织收款收据，严禁转让、出借、贈送、代开、代用、盗用等行为。

3、强化民主监督

关于民主监督，可以采用二条途径。其一是可以以村委会换届为契机，不断推进村务监督委员会的换届工作的开展。按照法律规定，通过合法的程序，分管纪检工作的村党组织成员，可以任命为监督委员会的相关成员，同时把有一定的财会，管理知识和经验的党员任命为监督委员会的成员，使农村集体“三资”管理和村务公开情况的监督工作得到全面开展。其二就是要对村务监督相关制度规定进一步细化，以便使该制度更加具体和有可操作性。如哪些需要一起签署，哪些要让民主讨论通过，哪些要进行招标采购，都要写清楚，方便村务监督委员会按照相关的规定执行，使民主监督工作更有实效。除此之外，要建立健全考核奖惩机制。通过落实工作报酬、开展履职考核等方式，调动各参与人员工作的积极性与主动性，实现科学规范履职。