如何有效加强农田水利建设管理

张强

农田水利工程是农业发展的关键要素，在抵抗自然灾害、提高粮食产量、提高农民生活水平、促进社会发展等方面起着至关重要的作用。加强小型农田水利建设和管理，能够减少一些自然灾害的损失，增加农业收入。

一、农田水利建设的意义

1、农田水利关系国家粮食安全。当前，我国粮食发展取得了历史性进展， 处于一个稳定增产的高峰期，粮食供给总体上是安全的， 但是我国的粮食安全由于各种因素仍面临种粮效益下降， 城乡居民收入差距拉大； 粮食需求逐渐增加， 结构性矛盾突出；国际农业竞争日益加深等挑战。 要迎接挑战就必须做好粮食安全措施，农田水利就是其中一项重要措施。 当前农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、 提高灌溉保证率， 都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。 此外， 高效现代农业水利建设提出了要求，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

2、农田水利是全面建成小康社会的需要。十八大提出全面建成小康社会的目标， 全面建成小康社会最根本的是坚持以经济建设为中心， 不断提高人民生活水平。人民群众能否脱贫致富，将直接影响我国全面建成小康社会总目标的如期实现。而加快农田水利的建设，对促进地方经济发展和群众脱贫致富，全面建设小康社会具有重要的现实意义。

3、农田水利关系社会稳定。家中有粮，心中不慌， 农业发展对我国社会稳定具有十分重要的意义。 我国是 13 多亿人口的大国， 农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。 因为农业是人类的衣食之源、 生存之本。农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件，农业是工业特别是轻工业原料的主要来源。农业是国家建设资金积累的重要来源。農业是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。 因此只有实现农业的发展才能实现社会的稳定， 而农业的发展需要农田水利建设的支撑， 因此说农田水利关系社会稳定。

4、农田水利是抵制自然灾害的保障。加强农田水利建设是增强防灾减灾能力的迫切需要。农田水利设施是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础。我国地理气候条件复杂，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。近年来，随着工业化、城镇化发展，我国农田水利发展面临严峻的挑战，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。农田水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。农田水利设施较好的地方，抗灾能力就强；农田水利设施薄弱的地方， 抗灾能力就弱。高度重视农田水利建设、提高农业抗御自然灾害的能力，是增强农村农业防灾减灾能力的迫切需要。

二、农田水利建设主要内容

农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。一是采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；二是采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

三、农田水利建设的重点

1、加快修复水毁灾毁水利工程，突出抓好防洪薄弱环节建设。修复各类灌溉设施，确保灌溉用水；全面修复各类防洪设施，确保度汛安全。大力推进中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，全面实施抗旱规划，建设一批抗旱水源工程。

2、加快灌区续建配套与节水改造，不断完善农田灌排体系。进一步增加大中型灌区续建配套与节水改造投入，做到完成一批、验收一批、销号一批。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。

3、加快小型农田水利工程建设，着力解决“最后一公里”问题，大力加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，因地制宜，集中连片、整体推进农田水利建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。

4、加快推进节水增粮行动，大力发展高效节水灌溉。抓紧实施节水增粮行动，积极推进规模化高效节水灌溉工作。

5、加快水土保持生态建设，努力改善农村人居环境。加大坡耕地综合整治力度，实施水土流失重点治理，推进生态清洁型小流域建设，大力开展农村水环境综合整治。

6、加快农村饮水安全工程建设，积极发展集中供水工程。强化水源地保护和水质监测，创新农村水利建设管理体制，确保农村人口饮水安全。

四、有效加强农田水利建设

1、统筹水利体系规划，提高灌溉率。兴修水利工程，增辟水源，建立健全节水技术服务体系，各部门之间要互相沟通和配合，统一协调机制，整体统筹工程规划和布局，将小型农田水利建设工程规划形成合力，整体推进。提高节水技术和灌溉率，减少灌溉损失，实现水资源的可持续利用，提高农田抗旱排涝能力，为农业生产的发展奠定良好的基础。

2、重点加强农田水利的薄弱环节建设。小型农田水利建设管理存在设施标准低、质量差等薄弱环节，针对这些薄弱环节，政府应在资金支持下，加大农田水利建设，修建修缮小型农田水利工程。现有能利用的水利工程应进行大型整修来恢复或提高原有的服务功能，缺少水利工程的则要重新按标准进行建设。建设中，采用最先进的水利建设技术，匹配现代农业发展的要求，合理开发水资源，加强工程建设，强化水文水利的科技支撑，进而彻底解决工程性缺水、抗旱防涝等问题。

3.加大水利投入，建立稳定增长机制。一是增加公共财政对水利建设的投入，进一步完善农田水利建设的投资政策，拓展资金来源，增加投资规模。二是加强对农田水利建设的金融支持，例如调动农业发展银行对水利建设开展政策性贷款的积极性。三是广泛吸引社会资金，政府鼓励地方政府通过直接、间接的模式进行合理的融资，广泛吸引社会资金参与农田水利建设。

4、调动农民积极参与建设。广泛调动受益群众的积极性，遵循“民办公助”的原则，推动农民参与水利建设。采取“一事一议”，以政府资金为主，调动农民积极性，自愿投工投劳，积极参与到工程前期到工程建设到工程后期管护的整个建设过程中来。积极推进群众管理，建设小型农田水利工程管理队伍，提高基层水利队伍管理水平，推动水利工程的建设管理的落实。

5、加强科学的建设管理。农田水利工程是系统的工程，在建设前要详细的考察地理状况、气候变化、水文特征等，进行统一规划设计，从整体上对水利工程进行有效控制。施工前要进行有效的施工组织设计，在施工准备充分的情况下开始施工建设，施工过程中要建立施工质量保证体系，加强工程监理制度，保证施工顺利进行。合理进行工程分包，加强分包工程的管理，全局掌控工程的质量，避免造成新的问题和矛盾。从而促使工程良性运行，提高水利工程建设的施工水平和质量。

6、加强水利人才队伍建设。开发人力资源，培养水利技术人员。通过外部引进，内部培训的方式，采用多种形式加强水利人才队伍的建设，建立一支专业技术过硬，工作能力强，服务意识高的队伍，更好的在农田水利建设管理中发挥他们的优势，为农业生产的发展提供保障。

7、建立完善工程后期管理制度。在整体控制工程标准和质量的基础上，工程后期的养护管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，结合农村农田水利工程的特点，通过有关部门的组织引导，调动农民的力量，保证工程在良好的管理条件下运行，发挥工程最佳的服务功能，为水利建设管理和农业生产创造效益。

8、着力搞好组织发动。要通过多种方式，广泛发动群众参与。加大宣传力度，大力宣传农田水利建设的新进展、新成效和新经验，树立一批典型，营造全社会大干农田水利的良好氛围。

9、着力抓好监督检查。充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门作用，采取专项督查、随机抽查、交叉检查等方式，确保农田水利建设的进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。