浅析国有企业全面预算管理存在的问题及对策

李甜

摘 要 在国有企业的财务管理过程中，全面预算管理作为一项基础的管理手段，对财务管理的实效性有着重要影响。实行全面预算管理以后，不但可以为国有企业的财务管理提供有效的管理手段，同时还能提高国有企业财务管理实效，实现对资金的有效管控并有效降低企业的成本支出。但是从目前国有企业财务管理过程来看，全面预算管理在实施过程中还存在一定的问题和不足，没有充分发挥其积极作用。因此，我们应总结国有企业全面预算管理存在的问题并制定有效的应对措施，提高全面预算管理的实际效果。

关键词 国有企业 全面预算管理 问题及对策

一、前言

在国有企业财务管理中，全面预算管理在实施中存在的问题主要表现在三个方面，对全面预算管理的概念不清楚、全面预算管理制度落实不到位以及全面预算管理工作不全面。基于全面预算管理的特点及其对国有企业的重要影响，国有企业应在财务管理过程中积极推动全面预算管理，并根据全面预算管理的实际需要，加强全面预算管理基本概念的学习掌握其特征，同时还要认真落实全面预算管理制度，做到在国有企业的整个管理流程开展全面预算管理工作，提高其全面性。

二、国有企业全面预算管理存在的主要问题

（一）国有企业在全面预算管理中，对全面预算管理的概念不清楚

全面预算管理与普通的预算管理存在一定的差别，全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。MBA、EMBA等各类商管教育均将全面预算管理作为一项重要的组织规划工具涵括在内。相对于普通的预算管理手段，全面预算管理的范围更广、工作方式更直接。但是目前国有企业在全面预算管理实施过程中，存在的最突出问题是对全面预算管理的概念认识不清，影响了全面预算管理工作的开展。

（二）国有企业在全面预算管理中，管理制度落实不到位

由于全面预算管理需要完善的管理制度予以支撑，考虑到国有企业的特殊性及全面预算管理在实施中存在的实际困难，国有企业根据全面预算管理工作的特点制定了相应的管理制度。但是由于国有企业管理流程长，在全面预算管理推进过程中受到了企业外部和内部的多种管理因素的影响，导致了国有企业在全面预算管理中的管理制度落实不到位，制约了全面预算管理工作的开展，使全面预算管理工作在整体效果上没有达到预期目标。因此，如何有效的落实全面预算管理制度，对国有企业的财务管理工作而言具有重要意义。

（三）国有企业在全面预算管理中，管理工作不全面

全面预算管理的意义在于对企业内部各部门和各个管理主体的财务和非财务资源进行重新分配，达到预算管理覆盖企业整个管理流程的目的，重点在于预算管理的全面性和管理流程的完整性。但是从目前国有企业全面预算管理工作的开展来看，并没有按照全面预算管理工作的要求来开展工作，在具体的管理流程覆盖上还不够全面，在管理主体上也不够突出，形成了一定的管理真空，既不利于全面预算管理的推进，同时也制约了全面预算管理工作的效果。因此，国有企业应认识到全面预算管理工作存在的不足，在工作开展过程中应按照全面预算管理的执行。

三、国有企业全面预算管理的具体应对策略

（一）国有企业应当对全面预算管理的概念进行分析并掌握

基于全面预算管理的特殊性及全面预算管理对国有企业的重要影响，国有企业在推行全面预算管理之前，应对全面预算管理的概念进行分析并掌握。不但要認识到全面预算管理的概念内容，还要将全面预算管理与普通的预算管理手段进行对比，找出二者的差异，为全面预算管理的应用和推行奠定良好的基础。因此，国有企业在开展全面预算管理工作中，应重点把握全面预算管理的概念，即：全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。

开展全面预算管理，是企业强化经营管理，增强竞争力，提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人。按照财政部《关于企业实行预算管理的指导意见》，切实加强领导，明确责任，落实措施。

（二）国有企业应认真落实全面预算管理制度

国有企业在制度建设上具有一定的优势，目前所存在的问题主要在于全面预算管理制度的具体落实和执行存在一定的难度。为此，国有企业应根据全面预算管理工作的实际需要，对管理流程进行重塑，不但要根据全面预算管理工作的实际需要改革现有的工作体系，同时还要结合企业的发展现状及财务管理状况制定详细的工作计划，推进全面预算管理工作。使全面预算管理工作能够在全面性、针对性和实效性方面达标，切实提高全面预算管理工作的落实效果，保证全面预算管理工作能够得到有效的落实，更好地为国有企业的发展服务。

基本程序是：先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则制定本单位的预算方案，呈报分部门，分部门再根据下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟定整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达执行。

（三）国有企业应在整个管理流程中开展全面预算管理工作，提高覆盖面

由于全面预算管理的重点在于对企业的内部各单位和各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核和控制，在全面预算管理工作过程中，就要对国有企业的整个管理流程进行必要的覆盖，使国有企业的全面预算管理能够更有针对性，能够根据企业的管理实际进行必要的改变，满足全面预算管理的基本条件，使全面预算管理工作能够得到有效的开展。

预算控制以成本控制为基础，现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。

预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化企业管理。因此，必须围绕实现企业预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，在企业内部即具有效力，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。企业的执行机构按照预算的具体要求，按以月保季，以季保年的原则，编制季度、月度滚动预算。

四、结语

通过本文的分析可知，国有企业在全面预算管理中受到多种因素的影响还存在较多问题，要想提高全面预算管理工作质量，就要结合国有企业财务管理实际，认真分析全面预算管理特点，从对全面预算管理的概念进行分析并掌握、认真落实全面预算管理制度以及在整个管理流程中开展全面预算管理工作，提高覆盖面等方面入手，保证全面预算管理工作取得实效。

（作者单位中国土木工程集团有限公司）

参考文献

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[3] 李韵玲，赵芳旨，周骊晓.破解企业全面预算管理中的大难题[M].北京：机械工业出版社，2012.