新方位重塑发展新图景

民谚有云：春争日，夏争时，一年大事不宜迟。三月春好，“两会时间”如期开启。习近平等党和国家领导人与代表们共商国是、共谋大计，为我国经济新方位下的新征程指明了方向，提供了思想和行动指南。上下同欲者胜，让我们以两会为新起点，攻坚克难、砥砺奋进，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

习近平主席为全年工作划重点

（一）改革创新

习近平提出，推进供给侧结构性改革“根本要靠创新”，要在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破，突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈。针对“农业供给侧结构性改革”，他强调，要加强绿色、有机、无公害农产品供给，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，就地培养新型职业农民。

（二）政治生态

习近平指出：“一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。”并为净化政治生态定了三个“抓手”。

一是抓关键少数。要压实压紧管党治党主体责任和监督责任，督促领导干部把责任扛在肩上，领导干部要带头执行《准则》、《条例》，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。

二是抓用人导向。深入整治选人用人不正之风，坚持正确用人导向，把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来。

三是抓基层。推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

（三）人才工作

习近平强调“聚天下英才而用之”，加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制，为人才工作划出五大重点。

一是识才——各级领导干部要善于同知识分子打交道，做知识分子的挚友、诤友。

二是爱才——要为广大知识分子工作学习创造更好条件。

三是用才——要充分信任知识分子，重要工作和重大决策要征求知识分子意见和建议。

四是容才——对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就积极采纳。即使个别意见有偏差甚至是错误的，也要多一些包涵、多一些宽容。

五是聚才——借鉴运用国际通行、灵活有效的办法，推动人才政策创新突破和细化落实，真正聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。

（四）脱贫攻坚

距2020年全部脱贫目标的实现只剩三年，针对扶贫工作，习近平强调“全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花功夫”，不要脱离实际随意提前，坚决制止扶贫工作中的形式主义。同时，要求扶贫干部坚守岗位。

针对一些地方出现的“脱贫又返贫”情况，习近平也开出“药方”：“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强‘造血功能，建立健全稳定脱贫长效机制。”

（五）民族团结

习近平重点强调了民族团结问题，指出“民族团结是各族人民的生命线”。 重视民族团结，就要让各族群众分享改革发展的成果，要“多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题”。

对于做好民族团结工作，习近平提了三点要求：一要加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结；二要全面贯彻党的民族政策，高举各民族大团结旗帜；三要持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，把民族团结落实到日常生活工作学习中。

（六）军民融合

关于实现强军目标，习近平强调，要加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力。他提出，要推动搞好顶层设计和战略筹划，推动国防科技和武器装备军民融合，推动军地合力培育军事人才，并布置了三项具体任务。

一是坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。

二是要弘扬军政军民团结的优良传统，汇聚起科技兴军的强大力量。

三是中央和国家机关、地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识，支持国防和军队建设改革。

政府工作报告绘制有温度的发展蓝图

2017年发展的主要预期目标

国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

财政政策要更加积极有效，今年赤字率拟按3%安排，財政赤字2.38万亿元；今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

货币政策要保持稳健中性，今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右；维护流动性基本稳定，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业；坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

2017年重点工作任务

（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”

扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上；同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上；有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算；去产能必须安置好职工，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

因城施策去库存。坚持住房的居住属性，以市场为主满足多层次需求；加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

积极稳妥去杠杆。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。全面清理规范政府性基金，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，减少政府定价的涉企经营性收费，继续适当降低“五险一金”有关缴费比例，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

（二）深化重要领域和关键环节改革

持续推进政府职能转变。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点；清理取消一批生产和服务许可证；深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点；完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策；简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档；推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为；深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率。

抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到；发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能；深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场；拓宽保险资金支持实体经济渠道；大力发展绿色金融；稳妥推进金融监管体制改革，筑牢金融风险“防火墙”。

加快推进国企国资改革。今年要基本完成公司制改革；深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐；推进国有资本投资、运营公司改革试点。

更好激发非公有制经济活力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放。

加强产权保護制度建设。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神。

大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革；稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金；深化医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成；深入推进教育、文化和事业单位等改革。

深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

（三）进一步释放国内需求潜力

促进消费稳定增长。一要加快发展服务消费。支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务；完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游；扩大数字家庭、在线教育等信息消费；促进电商、快递进社区进农村。二要增加高品质产品消费。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为。

积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策。

优化区域发展格局。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展；支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展；推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国。

扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖；支持中小城市和特色小城镇发展；统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设。

（四）以创新引领实体经济转型升级

提升科技创新能力。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革；开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系；深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策。

加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化；支持和引导分享经济发展；年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。

大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用；把发展智能制造作为主攻方向，完善制造强国建设政策体系。

持续推进大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系。

全面提升质量水平。大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

（五）促进农业稳定发展和农民持续增收

深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

（六）积极主动扩大对外开放

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。

推进国际贸易和投资自由化便利化。中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。

（七）加大生态环境保护治理力度

坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题，二要全面推进污染源治理，三要强化机动车尾气治理，四要有效应对重污染天气，五要严格环境执法和督查问责。

强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。

推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线，构筑可持续发展的绿色长城。

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设

大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，扩大优质教育资源覆盖面；推进世界一流大学和一流学科建设；深化高考综合改革试点；制定实施《中国教育现代化2030》。

推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元；在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算；继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。

织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放；稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度；锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题。

发展文化事业和文化产业。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。