持续优化指数测评支撑“双区”转型升级

文/王海峰

随着社会经济的发展和百姓对生活质量要求的提升，质量的内涵不断扩大。党的十九大明确提出“质量第一”和“质量强国”的要求，质量更加成为贯彻新发展理念、落实供给侧结构性改革的重要抓手。因此，全面客观地评价地区质量领域发展状况，进而为强化质量措施提供支撑成为当务之急。为进一步发挥质量在支撑普陀区产业转型与环境优化，提升区域核心竞争力和综合软实力等方面的重要作用，2015年普陀区市场监督管理局委托上海市质量和标准化研究院，共同组建项目组，开展质量发展指数研究，并以普陀区作为试点城区开展试测算，发布了2015 年普陀质量发展指数。相关研究成果得到国家质量工作考核组、国家质检总局副局长陈钢等领导的高度肯定。在此基础上，项目组进一步完善评价体系，开展2016 年度普陀质量发展指数测评工作。

指标体系优化

普陀质量发展指数评价体系由质量发展环境、质量发展成效、质量发展措施、质量发展保障4个二级指标、17个三级指标及45个指标项目组成。重点针对区域实际情况，围绕经济社会发展、产品、工程、服务和人居环境等宏观质量发展状况，通过运用定性、定量相结合的方法，开展深入研究和分析，全面量化评估区域质量发展现状。

2016年，普陀质量发展指数以提升地区整体质量和建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”（简称“双区”）的“十三五”目标为引领，通过不断调整、完善指标项目的设置，使评价体系更加关注民生需求，贴近区域的发展实际。

1. 新增医护人员比例指标

人居环境质量水平作为居民日常生活满意度的重要衡量指标，已涵盖了空气、水、噪声、公共交通、绿化、养老等方面，2016年新引入“医护人员比例”指标项目来衡量市民身体素质和医护保障水平。经调查，2016年普陀每千人执业（助理）医师2.52人，每千人注册护士3.17人，比2015年均有所提高。

2. 引入帮扶创业人数指标

目前，创新的作用已被提升到事关国家和民族前途命运的高度，“五大发展理念”中排在首位的就是“创新”。国务院总理李克强提出“大众创业、万众创新”，开启了举国“双创”的新局面。为体现普陀区在推动科创中心建设、激发全社会创新潜能和创业活力方面的工作，新引入“帮扶创业人数”指标。这也体现了普陀区营造良好创业环境的决心。

评价结果

根据普陀质量发展指数评价体系，按照主客观数据相结合的测算方法，项目组评价测算得出：2016年度普陀质量发展指数为89.94，比2015年上升1.54，表明普陀区整体质量水平进一步提升。这与普陀区深入实施质量强区战略，以创建“全国质量强市示范城市”为契机，不断强化质量新理念对于经济社会发展和民生保障的引领作用，推动区域的转型升级，让企业分享更多的质量红利，让人民群众有更多的获得感，让全社会真切实在地在发展中受益等一系列举措密不可分。其中：

1. 质量发展环境

测评结果为83.43 ，比2015年提高了2.77。这表明全区城市文明进步环境和经济环境进一步优化，区域质量发展的规划和措施不断完善。质量工作已纳入地区整体规划，并建立了完善的街道质量考核机制。质量宣传教育普法活动形式丰富，建立了上海市首个质量教育专题网站——普陀区全民质量教育，形成线上线下的有机融合。

2. 质量发展成效

测评结果为92.57，比2015年提高了0.77。全区产品、食品、药品、工程和工程建材等抽检合格率稳步提高，空气质量优良率达到76.5%，区域绿化覆盖率达到26.66%，公共交通便利度、医护保障水平显著提升。上海市首家“互联网+”商务创新实践区落地、中环试点智慧商圈建设等举措的实施，促进了服务业发展和服务满意度的不断提高。同时，积极打造“四新融合”节能低碳示范城区，节能减排工作保持较高水平。

3.质量发展措施

测评结果为89.19，比2015年提高了1.93。普陀区深化市场监管体系改革，将质量工作落实到基层。以工程创优为引导，提高工程整体质量。质量信用体系建设进一步完善，建立重点商场质量责任首负承诺制度，探索完善监督体系新模式。完善二次回访工作机制，推进消保维权联络点建设，全面促进和带动全区消保维权工作迈上新台阶。

4. 质量发展保障

测评结果为95.18，比2015年提高0.52。普陀区对质量工作高度重视，建立并完善了大质量工作机制和质量人才队伍建设机制。

指数解读

1. 区政府高度重视，为全区质量发展提供了全方位的保障

普陀区围绕提升区域总体质量水平的目标，着力构建涵盖经济社会发展、产品、工程、服务和人居环境等方面的大质量工作机制。在健全质量公共服务体系建设、夯实质量发展基础、推动质量攻关改进、落实质量奖励制度，以及完善质量监管模式、确保城市运行等方面，各部门积极参与、大力支持，为质量发展提供了全方位的保障。2016年，区领导对质量工作重视程度测算分数达到99.54，比2015年提高0.75。普陀区连续三年荣获“上海市区政府质量工作考核优秀”，通过“创建全国质量强市示范城市”预验收，完成首届普陀区“区长质量奖”的评选和表彰，成功创建“国家卫生应急综合示范区”“全国无障碍环境示范市县”等，全区综合质量水平得到显著提高。

2. 强化企业质量主体责任，企业创新能力和质量竞争力得到持续提高

2016年，普陀区积极对接科创中心建设，坚持创新驱动，不断加强对科技创新型企业的培育，全区高新技术企业达到215家，市级小巨人（培育）企业达到57家，品牌企业的数量逐年增加，地区品牌产值比有了较大幅度的提升。经测算，2016年区域科创环境得分为74.79，比2015年提高1.49。

3. 发挥社会共治优势，积极夯实质量发展基础

2016年，普陀区在提高企业质量发展能力和保障社会质量安全的前提下，不断鼓励市民参与质量活动，营造共治共享的质量氛围。健全消费者维权和保护措施，建成消保维权联络点374个。全面建设市民满意的食品安全城区，开展“市—区—街镇—居（村）委会”四级联动和“百姓食品移动快检站”，创建上海市首个“食品安全市民科普教育基地”。广泛组织各类质量社会实践活动，同时以学生群体为重点，建成5个市级中小学质量教育社会实践基地和上海市首个质量教育专题网站。

经测算，2016年消费维权和保护措施得分9 2.8 0，比2015年提高0.29；质量教育环境得分93.10，比2015年提高1.72。

2017年12月8日，上海市副市长许昆林专题听取了普陀区政府创建“全国质量强市示范城市”工作情况汇报并指出，普陀要将质量发展指数评价体系作为区域质量工作的重要抓手，根据质量提升总体要求，形成和完善客观的、对区域经济发展有促进作用的专业的质量评价体系。一方面要突出区域特色，围绕普陀经济社会发展的目标和定位，对接上海建设卓越的全球城市的目标，因地制宜地设计指标体系。另一方面要突出群众感受，以群众的满意度和获得感作为质量工作成效的重要评判标准，强化民生工作在质量评价体系中的体现。

下一步，普陀区将进一步健全质量发展指数的长效工作机制，完善评价体系，促进指数更加科学、合理的运用，对全区质量发展工作起到更好的指导意义。