轨道交通运营单位提前介入建设工作探讨

摘 要：对运营单位提前介入建设工作的思路、困难、运营介入建设时机进行分析，并通过参与建设工作实施，落实参建工作要点，为后期运营减少工程改造、提高设备可维护性、节约成本打下坚实基础。

关键词：运营提前；介入建设；轨道交通

引言

运营单位提前介入工程建设是工程顺利完成建设向运营过渡（移交）以及安全运营的一个关键环节，了解工程项目设计、执行情况及设备设施的薄弱环节等信息，提出运营需求并有效落实到设计图中，对未来运营服务安全、高效、低成本运作有着重要作用，本文借鉴厦门轨道交通运营参建管理经验的基础上，分析运营单位提前介入新线建设思路与实施策略，并通过参与东莞轨道交通1号线工程项目建设工作，提前发现、处理建设过程中影响运营安全、效率及后期改造成本高的问题，最大化发挥运营经验优势，全方位提高设备质量，为后期运营过程中减少工程项目改造、提高设备设施可的维护性及节约运营成本打下坚实的基础。

1 概述

当轨道交通发展到线网运营阶段，出现的新问题往往影响运营，牵连建设，从运营发展情况看，运营管理是一个持续优化的过程，鲜有一成不变的模式，而对于長达6-7年的轨道交通建设项目来说，超前研究确定若干年后的事情是工作的一个难点，因此，在新线建设过程中，其设施设备能否充分结合运营的使用、功能需求，既是建设部门考虑的事情，也是运营研究的重点。在建设阶段，由于运营的介入，会提出与设计不一致但事实上对运营有利的问题，此问题整改涉及设计、合同、施工等多个环节，对进度有一定影响，但从运营角度看，该问题可能与未来运营安全、服务、成本投入息息相关，解决势在必行。

2 运营单位提前介入新线建设的思路

2.1 运营介入建设的应用情况

建设为运营，运营为经营的理念目前已广泛应用在国内轨道交通建设项目中，通过运营参建工作实施，已取得良好效果。目前同行均成立新线部或运营参建机构，开展运营参建工作。以厦门项目为例，厦门轨道交通从2013年初已招聘到位运营员工，并成立参建工作组，安排人员全程参与工可、设计、施工等各阶段工作，为轨道交通（首线开通首次运营）运营参与建设创造先例，通过实践，有效验证其可行性、有效性。

2.2 运营介入建设的时机

2.2.1 轨道交通项目各阶段工作内容。轨道交通项目一般分为决策（前期工作：包括线网规划、建设规划、可行性研究）、设计（总体设计、初步设计、招标图设计、施工图设计）、施工（洞通、轨通、电通、车通）、验收（工程验收、项目工程验收、竣工验收：竣工初验、竣工正式验收）、试运营（运期规划期、运营接管期、综合联调及试运行期）、正式运营六个阶段，其中验收和试运营是相互穿插进行的。

2.2.2 运营介入时机。轨道交通项目建设期约为6年，由于前期主要是进行规划、可行性研究、提案报批等工作，运营参与度不高。完成前期工作后，工程项目将进入到总体设计阶段，为下阶段初步设计提供方向。进入此阶段后，运营单位的介入将对总体项目设计思路优化发挥重要作用，并为深化初设打下基础。但从轨道交通运营单位招聘情况看，运营员工一般会在试运营前1-2年到位，而此时，建设已进入施工或验收阶段，运营介入建设能发挥的作用微乎其微，因此，运营单位部分专业员工至少要提前4年（在总体设计阶段）到位方可最大发挥运营参建的效果。

3 运营单位提前介入建设的实施策略

3.1 运营到位次序

运营单位主要有车务、维修两大生产部门，其中车务按工作性质划分站务、票务、乘务、行车与施工组织四个专业；维修按设备系统划分为设施（基建）、线路、车辆、通信信号、供电、机电设备及自动售检票系统七类主要专业。因此，运营参与建设各专业员工到位计划应结合项目实施情况制订，并根据工程项目进度进行配置，以节省人力成本。运营员工到位先后顺序按设施（基建）、线路、供电、车辆、机电设备及自动售检票系统到位。

3.2 成立参建工作小组

轨道交通工程项目涉及施工、监理、设计、轨道公司及政府各职能机构等单位，接口多，专业与系统之间的相互影响。运营员工到位后，应按专业划分，成立参建工作小组，明确职责、分工及接口关系，由运营副总经理担任参建工作小组组长，并在技术主管部门的统筹安排下，全过程参与建设工作。

3.3 确定参建策略

轨道交通工程是一项庞大的系统工程，专业多、接口多，各专业与系统之间的纵横交叉、情况复杂、相互关联，且运营新线人员的技术水平、协调能力也有所不同。因此，迫切需要制订《运营参与建设管理办法》、《运营参建工作指南》等标准化程序，指引参建人员工作开展。同时，由于运营参与建设项目过程中涉及国标、铁标等行业标准文件，运营单位应在《地铁设计规范》基础上，制定《新线运营建议汇编》，为运营参建工作及后续线路工程建设提供参考依据。

3.4 运营参建各阶段工作要点

运营参建以不影响工程项目总体进度的原则下，严格把控各阶段工作的重点和要点，反馈运营参建需求做到不遗漏、不超纲，各阶段工作要点如下。（1）工可与总体设计阶段：审核正线与基地配线方案、运营管理、基地与控制中心布局、车站管理用房面积、种类与用途、设备设施的通用性和配套性情况，提出运营优化建议。（2）初步设计阶段（主要是土建部分）：根据规划调整或设计变更，进一步核实配线方案、运营管理、车辆基地、控制中心、车站布局及应用抢修站设置布局等初设文件内容，跟踪运营需求落实情况。（3）招标图、施工图设计阶段：a.招标文件审核及设备选型阶段：对设备设施的功能、配置、技术参数、设备选型等提出运营通用需求和建议；以运营服务乘客的角度出发，对车站装修装修提出合理化建议；对备件、工具、技术资料、质保及后续服务、综合联调配合、运营保障等条款进行审核，且应以运营为导向提出主导性意见。b.合同谈判阶段：参加合同谈判，与中标单位进行商谈、澄清，落实备件、技术资料、质保及后续服务、运营保障等运营需求合同相关条款。c.设计联络、审查阶段：对产品的功能或外观进行审核，重点从运营组织和设备维护管理角度出发，对设备设施有关技术、功能和参数等具体细节方面提出合理的建议；对使用情况及故障率等方面提出选型要求，对备件、质保及后续服务、接口关系等未在合同谈判明确的，以纪要或合同补充条款予以明确补充。（4）施工阶段：参与设备监造、首件检查、出厂验收及型式试验等工作，把控系统设备出厂质量与关键节点生产进度；跟踪、审核产品制造生产过程中的设计变更，及时提出可行性建议；参与工程施工，跟踪重点项目施工，把控施工质量。（5）验收阶段：参与设备安装、调试、验收，提出改进建议，跟踪整改和落实情况；审核技术资料，缺失项要求供应商予以补充修订；参与设备系统各项培训，熟悉掌握设备功能及工艺；做好设备设施查线核图、现场清点工作及资产验收移交工作。配合完成消防、环保、安全等验收及试运营评审等工作。（6）试运营阶段：督促设计、施工、供货商等单位对遗留问题完成整改工作，做好工程预验收、设备施接管工作，投产工作。

4 结束语

运营提前介入建设的实施在行业内有成功应用案例，并已取得良好的效果，其重要性毋庸置疑，本文通过对运营介入建设工作思路、难点、必要性、介入时机、实施策略进行分析，借鉴同行经验归纳运营参建各阶段要点，为东莞轨道交通1号线建设项目提供参考，并在应用在当前工作中。

参考文献

[1]建标104-2008.城市轨道交通项目建设标准[S].

[2]孙有望，李云清.城市轨道交通概论[M].北京：中国铁道出版社，2009：9.

[3]王乾宇.浅谈地铁运营人员提前介入工程建设的重要性[J].城市建筑，2013（16）.

作者简介：李子光（1981-），男，助理工程师，主要从事轨道交通车辆维修管理工作。