我国林业分类经营现状与对策的研究

毕先知

摘 要：我国林业分类经营是国家实施的一个重大策略，根据社会对我国林业的需求不同，我国林业的分类经营可以概括为实行生态公益林与实行经济效益林。实行生态公益林为保证人们生存环境质量，实行经济效益林有效提高了国家经济效益增长，林业经济效益增长。以下本文论述了：林业分类经营的目的与意义、实行森林分类经营的必要性以及森林经营政策与体制问题。

关键词：林业；分类经营；对策

一、森林分类经营与林业可持续发展

实现林业可持续发展与林业分类经营有着密切的关键。这对林场尤为重要，现在我国林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大，因此，林场走外延发展来实现可持续发展是不现实的。实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束，因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市場作出选择，生态公益林则以森林生态公益功能地发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏风调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益，投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展的道路。

二、林业分类经营的目的与意义

1.我国林业分类经营是必然的。因为人们生活水平的提高，对树木、木材的需求也发生了多样性的变化，我国林业应跟上社会的必然趋势，我国林业分类经营可分为两大类：一方面要满足城市绿化建设，在城市大面积的进行栽植绿化，起到美化环境、向游客展现城市良好风貌的作用。另一方面需要供给人们日常生活需要，例如：学生课堂用的课本纸张、家居装饰使用的多种多样的壁纸、制作我国流通货币人民币。因为我国林业的分类经营会为生活以及绿化建设带来诸多便利，所以林业分类经营是可行且切合实际的。

2. 进行美化省市的生态环境的策略切实可行。生态环境的美化是省委、省政府和出的重要决策，是引领我国林业分类经营的主要方针，是展现城市良好风貌，洁净空气有益身心健康的优良决定，是当下城市快生活节奏的一抹绿色风采，是对新时代人们的造福，对后世造福的伟大工程。美化省市生态环境的策略对国家防护造林、江河生态林、国家保护动物的生存都有着非常大的益处。

3.在建设林业分类经营的项目上我国并非先例，在许多发展中与发达国家，例如：英国、法国、俄罗斯等国家都在林业建设上进行了分类经营。建设林业分类项目需要国家经济财产上的大力支持与扶助。在进行国家城市旅游、国家林业发展方向、现代林业建设有很大益处。

三、实行森林分类经营的必要性

1.实行森林分类经营是非常有必要的。在林业建设和发展林业建设的过程当中，往往会遇到诸多困难。森林树木生长周期长、收入回益较慢、培植生长较慢等特点导致很难有投资商愿意投资。因为现在社会实行的是计划经济体系，所以经营计划部门不能很好地掌控市场经济收益情况，而是按照原定计划来进行经营。林业没有更好的销售流向，林业经营者没有更好的经济收益。林业的销售渠道就得不到保证，投资商就会望而却步。如果实施森林分类经营，商品林经营计划部门就会按照市场经济效益需要来确定经营对象，从而经济效益得到保证，投资者会愿意投资较大金额。

2. 可使生态公益林得到有效的经营和保护。生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益生体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾，在分类经营不能有效实施的情况下，林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象，由于没有产出，林场不愿投入大量人力物力实施有效经营，因此在未实施分类经营的情况下由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。

四、森林分类经营的政策和经营体制问题

1. 我国林业分类管理体系不完善。林业的发展承载着对国家的重要意义，我国林业经营分类体系分为两大方面，一是美化城市生活环境，二是为了提升我国人民的生活水平及城市经济效益建设。我国林业受历史熏陶以及国家传统管理体制的影响，导致我国林业以生产为中心，过量的砍伐并不栽植树木，使我国林业的砍伐与栽植不成正比。只能破坏更多的原有生态森林，森林原木的减少也对生态环境造成了一定影响。

2. 社会、经济发展对林产品需求矛盾仍然存在。分类经营实施之初，将现有森林划分为公益林和商品林。公益林的主要功能是发挥其生态效益和社会效益，商品林则要承担社会，经济发展对林产品需求的重任。由于自然条件和历史的原因，我国森林资源现状分布，结构不均衡性及对天然林过量采伐，在分类经营实施之初所区划的商品林尚不能满足社会，经济发展对林产品的需求供给；同时，对森林分布较多，并以木材生产为财政和林农经济收入主要来源的林区社会，经济发展是一个较大的冲击，资源危机和经济危困已成为制约重点林区尤其是生态地位特别重要的林区社会经济发展的瓶颈。

五、结语

社会与人们的生活离不开木材与纸张，林业的分类经营与我们的生活息息相关。对于木材砍伐与栽植不成正比的情况下，我们提倡爱护节约木材用量，为城市环境、社会贡献出自己的力量。我国应尽量完善林业经营管理体系、实行林业分类经营、林业工作人员领悟林业分类经营的意义。

参考文献：

[1]赵玉莲. 大通县林业实施分类经营的战略构想[J]. 中国科技纵横，2014（10）.