郑州市外来务工人员住房问题及对策研究

李莉

摘 要：郑州作为中原地区的省会城市，其经济建设与发展直接影响着我国中原崛起战略的实现。但受政策、历史等因素的影响，郑州市外来务工住房现状堪忧，外来务工人员住房存在的问题更是比较突出。为了能让外来务工人员安居乐业，就必须加强对外来务工人员住房的重视度，采取有效的对策帮助外来务工者解决住房问题，为郑州市的经济发展和建设打好基础。

关键词：郑州；外来务工人员；住房保障；对策

[本文系郑州市社会科学调研课题（项目编号：ZSLX2016505）]

河南省是中国的人口大省，省会郑州市是外来务工人员的主要聚集地，这些人员为郑州市经济的发展做出了巨大的贡献。然而，随着近些年郑州市城中村改造进程的加快，外来务工人员的住房保障问题也逐渐凸现，妥善解决他们的住房问题是城市发展历程的必经之路，也是维护社会稳定、建设和谐社会的一项重要工作。

一、郑州市外来务工人员的住房现状

外来务工人员是指非本地户籍的城市务工人员，既包括农业户口的人员，也包括具有非本地城市户口的外来人员。主要包括了从事建筑行业、家政行业、搬运行业等技术含量较低、工资待遇不高、以体力劳动为主的人员和拥有高学历并涉及到多个领域发展的不具有当地城市户口的人员。

郑州市是河南省省会，简称郑，地处中原腹地，下辖6个市辖区、1个县，代管5个县级市，设有1个国家级经济技术开发区，总面积7446平方公里，截至2015年末，总人口达到956.9万人。作為中国中部地区重要的工业和经济中心城市，聚集了众多的外来务工人员来此工作，他们为郑州市的经济发展做出了巨大贡献，但也出现了一些问题，特别是来城市务工人员的住房需求已经成为目前郑州市城市管理中的重要问题。

目前，郑州市外来务工人员的住房来源主要是以租房、集体宿舍和公租房为主。其中选择在城中村和商业住宅楼租房的居多，选择住房来源为集体宿舍的主要是机关、工业园区、厂区、校区等集体宿舍。由于郑州市提供的保障房有限，所以有一部分人员则选择了保障房。除此之外，还有一些外来务工人员选择在亲友家里居住，另外还有些建筑工地上的务工人员居住在施工现场搭建的临时活动工棚，该住房形式主要随工地变迁和变动，有很大的流动性。

根据《郑州市加快推进棚户区改造工作的通知精神》，2015年年底前郑州四环内的所有城中村都已拆迁完毕。随着郑州市城中村的不断拆迁改造，原来大部分在城中村租房的外来务工人员，现在主要以租用安置房、老住宅小区、商业住宅小区为主。据58同城、赶集网和搜房网显示，此类房屋可满足单人、合租或家庭租用的一室一厅一卫面积在30㎡到60㎡不等，租金是1500元到2300元不等；两室一厅一卫面积在65㎡到80㎡不等，租金是1800元到2500元不等；三室一厅或两厅一卫面积在105㎡到140㎡不等，租金是2500元到3500元不等；四室两厅两卫面积在145㎡到215㎡不等，租金是3600元到6000元不等；四室以上出租方式有整套出租、单间出租、床位出租，房屋主要配套设施有电视、空调、冰箱、洗衣机、热水器、宽带 、衣柜 、沙发、暖气等，多数房屋通风采光较好，交通便利。在机关、工业园区、厂区、校区等集体宿舍的外来务工人员住房人数类型有双人房间、三人房间、四人房间、六人房间、八人房间不等。这类房屋的住房面积狭小、配套设施简陋、卫生条件差、安全隐患多、欠缺个人隐私等问题。2013年，郑州市将廉租房、经适房、公租房合并统称为公租房，截至2016年，郑州市开工建设公租房共九万余套，但对于拥有一千多万人口的郑州市，也难以覆盖到所有的务工人员。

二、郑州市外来务工人员住房存在的问题

外来务工人口是郑州市经济发展的基础，如果不能有效解决外来务工人员的住房问题，必然会影响郑州市人力资源分类比例，并最终影响郑州市的发展。笔者针对郑州市外来人口住房现状进行分析研究，郑州市外来人口住房问题主要表现在以下方面。

（一）外来人口住房成本较高，压力较大

近年来，随着郑州市的建设与发展，公租房存量不断上升。但郑州市作为一个拥有一千多万人口的省会城市，公租房的数量相比于庞大的外来人口住房需求而言，仍然是杯水车薪。这导致很多外来务工人口的住房，仍然需要通过租房市场的商品房租赁来满足。但相比于公租房，郑州市商品房租赁价格一直居高不下。虽然一些大型企业为职工提供了公寓、集体宿舍等配套设施，但这些条件简陋的配套住房根本无法满足外来人员的居住与生活需求。外来务工人员大多是青壮年，其居住需求多为家庭需求，因而很多家庭只能到租房网站或房屋中介租赁商品房由于价格比较高，因而很多外来务工家庭的收入大部分都用于租房支出，这无疑导致外来务工人员的住房资金消耗比例过大，影响了其生活幸福指数，并给其生活带来极大压力，影响了外来务工人员的工作积极性。

（二）外来务工人员居住条件差，缺乏安全保证

外来务工人员的住房来源，包括公租房、市场商品房租赁、企业集体宿舍和公寓、借住在亲属处等。由于郑州市近年来房价持续升高，加之公租房存量不足，导致外来务工人员大多居住条件较差。第一，虽然一些大型企业给外来务工人员提供了公寓和集体宿舍等住房，但由于外来务工人员多为家庭住房需求，公寓和集体宿舍私密性差，又属于公共住房，因而无法满足以家庭为单位的外来务工者的使用需求；第二，公租房的存量不足，致使很多有住房需求的外来务工人员，无法享受到公租房的福利，只能去市场谋求其他住房；第三，郑州市外来务工人员普遍收入水平较低，其租住的住房大多属于老城区或郊区，由于这部分城市发展不完善，不仅卫生条件较差，而且安全也难以得到保证；第四，借助在亲属处的外来务工人员，难免有寄人篱下的沮丧之感，会影响其生活质量。

（三）家庭住房紧缺，需求难以得到保证

郑州作为老牌中原地区的工业城市，作为中国中部地区的重要中心城市，其对外来务工人员的人力资源需求量是庞大的。正因如此，郑州不仅吸引了周边农村和乡镇的外来务工者，还吸引了来自全国的外来务工者到郑州谋求发展。正因如此，郑州大部分外来务工人员都为青壮年，在这些外来务工人员中，大多已经或正要组建家庭。这些有家庭的外来务工人员，其住房需求多为家庭住房需求。相比于其他务工者，家庭住房需求不仅对住房的私密性有较高要求，而且其成本也更高。现如今，由于郑州市住租房市场价格不断上涨，很多外来务工的家庭是住房需求者，由于无法享受到公租房福利，将过多的家庭收入和精力耗费在租房上，影响了其职业发展和家庭生活幸福指数。

（四）城市改造有待完善，对外来人口住房考虑不足

郑州经济和文化的不断发展，使得其房地产市场价格不断上扬。大量资金流入郑州商品房市场，导致郑州城市化改造进程加快。郑州的新城市改造和建设，在激发了郑州发展动力的同时，也使大量位置优越、租金低廉、安全性好的优质租赁房源消失，这極大地影响了外来务工者的租房和住房。由于郑州新城市建设缺乏对外来务工者的规划，很多公租房位置比较偏远，降低了公租房的适应性，导致很多外来务工人员无法享受公租房福利，并催生郑州租房市场价格不断上扬。

三、解决郑州市外来务工人员住房问题的对策

（一）继续加强公租房建设，放开公租房申请条件

近年来，郑州市公租房建设力度不断加强，但相比于郑州市的发展和外来务工人员的需求仍然不足。为了缓解租房市场压力，必须进一步加强公租房建设力度，大力推进公租房建设，为郑州的经济发展保驾护航。除此之外，为了缓解郑州房屋租赁市场价格上涨的趋势，有必要放开郑州市公租房租赁的条件限制，降低公租房租赁的排外性。现如今，郑州公租房由于存量不足，有着“具有市区常住户口，且家庭成员中至少有1人取得本市常住户口3年以上；申请实物配租的家庭，其家庭成员中至少有1人取得本市常住户口6年以上。家庭成员如有户口迁入的，迁入必须2年以上”以及“持有民政部门发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》或者家庭人均月收入低于我市城市居民最低生活保障标准2倍的低收入家庭认定证明”的苛刻需求，这使大部分外来务工人口都排除在公租房福利范围之外，而大部分外来务工人口只能涌入房屋租赁市场来寻求房源，致使住房租赁市场价格不断攀升，影响了外来务工人口，尤其是农村务工人口的住房和发展。

（二）规范房屋租赁市场，提高租赁房屋质量

国务院常务会议提出，要发展住房租赁企业，支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务。鼓励个人依法出租自有住房。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，但在我们推进房屋租赁市场发展的同时，还要注意对房屋质量的监管。为了提高外来务工人口的居住质量和安全性，相关管理部门可以加强对房屋租赁市场的审查，在保证房屋租赁可靠性和合法性的同时，要求租房者提高房屋质量。除此之外，还要在新城市建设的过程中，考虑到外来务工者的住房需求，通过区域政策调整和市场调控，降低郑州市核心城区的房价，从而遏制房屋租赁市场价格不断上扬的趋势，降低外来务工者的住房成本。

（三）与社会企业做好协调沟通，满足家庭住房者的需求

企业自有房源作为外来务工者房源的重要渠道，其能够极大地缓解郑州市外来务工者住房难的问题。为了满足大部分务工人员和家庭的住房需求，政府就要和大企业做好协调，让大型企业为职工提供多种类型的住房，以满足外来务工人员的多元化住房需求。这就要求各企业能够在保证充足的集体宿舍和公共住房的同时，能够建设一些满足家庭住房需求的公寓型住房，从而让以家庭为建制的务工者可以享受到企业的职工福利，降低务工者的家庭住房难度，给外来务工人员提供良好的住房条件和环境。

（四）地方政府为外来人口提供住房保障制度，让外来务工人员安居乐业

由于外来人口总体上因教育程度和职业技能偏低造成收入水平较低，一定程度上影响了其购买商品房的能力。因此地方应将住房保障制度的覆盖面扩大到外来人口，为他们提供公共住房、购房补贴等相关优惠政策。此外公平对待外来人口的住房保障问题，不仅是为了保护外来人口这一社会低收入阶层的利益，也是为了城市其他市民的利益最大化。因为社会稳定可以使全体社会成员以较低的代价获得最大的利益，安有其居是和谐社会的基本要求之一，人人享有一定的住房是全民性的社会生存权利。为每一阶层建立合理、长期和稳定的住房保障体系，是一个公正社会的必然要求。

综上所述，想要解决郑州市外来务工者的住房问题，首先要加强对郑州市外来务工人员住房问题的重视，并通过区域政策倾斜、提高住房租赁市场管理力度保证外来务工人口的住房权利，为了提高外来人口住房问题解决成效，还需要与社会企业积极沟通和协调，发挥社会企业的力量，满足外来务工人员的家庭住房需求，为郑州市社会和经济的发展，为国家中原崛起战略的实现打好基础。

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作者单位：

郑州工商学院