海洋垃圾 人类与自然之痛

小惠

在7月10日举行的生态文明贵阳国际论坛2016年年会海洋生态文明建设主题论坛上，厦门市与旧金山市签署海洋垃圾防治“伙伴城市”合作谅解备忘录。在国家海洋局印发的《中美海洋垃圾防治厦门—旧金山“伙伴城市”合作实施方案》中，提出九大措施和重点工作方向，其中包括建立和完善海洋垃圾防治管理体制机制、加强海洋垃圾监测调查评价与预警预报、加大入海溪流和农村面源污染的综合整治等，计划通过5年实现厦门入海溪流水清岸绿、海面沙滩干净整洁、海洋生境良好的目标。至此，海洋垃圾一词也开始受到公众的广泛关注。

国家海洋局局长王宏表示，在2015年第七轮中美战略与经济对话中，双方成功举办第一次“保护海洋”特别会议，在防治海洋垃圾、建设海洋保护区等多方面达成共识，其中海洋垃圾防治城市间合作设想正式列入海洋合作成果清单。中美两国选取厦门、威海、旧金山和纽约作为首批合作城市，共同实施促进废物收集、管理和再利用的措施，分享其在垃圾管理方面的最佳实践。

一份来自联合国生物多样性会议的报告显示，受到垃圾威胁的海洋生物与日俱增，塑料垃圾占了海洋垃圾的四分之三。该报告还指出，海洋垃圾对商业捕捞活动、航运业和沿海旅游业的发展产生了负面影响，每年全球仅此造成的经济损失高达130亿美元。该报告显示，全球海洋垃圾防治形势日趋严峻，呼吁各国加大力度制定措施加紧治理。

海洋垃圾为何物

海洋垃圾是指在海洋和海岸环境中具持久性的、人造的或经加工的被丢弃的固体物质，包括人们故意弃置于海里和海岸的已使用过的物件，由河流、污水、暴风雨或大风直接携带入海的被故意丢弃的物件，恶劣天气条件下意外遗失的渔具、货物等。

名为“海洋垃圾：理解、预防和减轻对海洋和海岸带生物多样性的不利影响”的报告称，自2012年以来，全球受到海洋垃圾影响的海洋生物种群数量已从663种增加到817种。这些威胁海洋生物生存的垃圾大多是塑料垃圾，其数量的急剧增加，迫使国际社会每年花费数十亿美元加以治理。

该报告指出，目前海洋中存在的垃圾大多是食品包装纸、瓶盖、吸管、购物袋、饮料瓶和烟头等，其中3/4属于塑料垃圾。这些塑料垃圾难以完全降解，最终会分解成微塑料（直径小于5毫米），进入海洋生物体内直接影响着海鸟、海洋哺乳动物和爬行动物的生存。据统计，约40%的鲸类动物和44%的海鸟类物种的体内发现了微塑料的存在。

塑料是人类社会现代化进程中不可或缺的重要材料，为人们的现代生活方式作出了重要贡献。但由于环境保护意识不强，塑料垃圾管理不当，塑料垃圾对人类赖以生存的生态环境造成了不良影响。2015年2月，美国佐治亚大学的科学家在《科学》上发表论文，指出全世界每年约有800万吨塑料垃圾从陆地流入海洋。联合国环境署此前的估计显示，陆上活动是海洋垃圾的最大来源。

塑料制品被广泛应用于人类的日常生活中。统计数据显示，目前全球石油8%被用于生产塑料制品。过去60年，全球塑料生产量已从20世纪50年代的150万吨，增加到2012年的2.88亿吨。东亚、欧洲和北美的塑料生产量占全球的2/3。据估算，仅2010年，192个沿海国家就产生了2.75亿吨塑料垃圾，其中480万吨～1270万吨的塑料垃圾最终进入海洋。

海洋垃圾对海洋环境、生态甚至人体健康均会造成不同程度的危害。首先海洋垃圾散落在海滩或漂浮在海面影响海洋景观。其次，海洋垃圾被海洋动物摄入会对其健康造成危害进而危害海洋生态；海洋塑料垃圾分解产生的塑料颗粒会吸附多种有害物或毒素，如塑料微珠能够吸收环境中存在的污染物，部分污染物如DDT、PCBs等可对环境和人体健康造成严重危害。这些塑料微珠被鱼类摄入后，塑料微珠内的有毒化学物便会进入食物链，从而间接危害人体健康。同时海洋垃圾还会对海洋航行安全造成隐患。

该报告就相关政府和居民治理海洋垃圾污染提出了建议，呼吁减少使用塑料包装，提高一次性塑料用品使用费，禁止使用塑料袋和微塑料，加大力度研发可完全降解新材料。各国政府应加大宣传力度，提高民众对海洋垃圾污染危害的认识，并制定塑料垃圾回收与重复利用的相关政策。

《生物多样性公约》执行董事布劳里奥·费雷拉说：“我们希望这份报告能为相关政府和利益相关者提供政策依据，采取紧急行动应对海洋垃圾污染，以实现海洋的可持续发展。”

我国海洋垃圾的防治现状

根据国家海洋局2015年发布的《2014年中国海洋环境状况公报》，中国密度较高的区域的海洋垃圾多为塑料垃圾，对37个区域开展的监测也发现海洋垃圾主要来源于陆地。

据不完全统计，我国每年进入海洋的垃圾有640万吨，其中70%左右沉入海底，15%左右长期漂浮于海上，还有15%左右滞留在海滩上。其中，海面漂浮垃圾主要为聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶等。大块和特大块漂浮垃圾平均个数为30个/平方公里；中块和小块漂浮垃圾平均个数为2206个/平方公里，平均密度为20千克/平方公里。聚苯乙烯泡沫塑料类垃圾数量最多，占46%，其次为塑料类和木制品类，分别占31%和16%。91%的海面漂浮垃圾來源于陆地，9%来源于海上活动。海滩垃圾主要为塑料袋、聚苯乙烯泡沫塑料碎片和塑料瓶等。平均个数为50142个/平方公里，平均密度为3119千克/平方公里。塑料类垃圾数量最多，占49%，其次为聚苯乙烯泡沫塑料类和木制品类，分别占22%和12%。86%的海滩垃圾来源于陆地，14%来源于海上活动。海底垃圾主要为塑料袋和塑料瓶等。平均个数为720个/平方公里，平均密度为100千克/平方公里。其中塑料类垃圾数量最多，占84%，其次为木制品类，占9%。同时，由于海洋富营养化，部分地区大型藻类急剧增长，给沿岸海域、海滩造成污染，例如黄海连续9年暴发大规模浒苔绿潮。海洋垃圾对海洋环境、生态系统、经济发展和人类健康等构成不利影响，如污染海水、破坏景观，造成视觉污染；损害海洋生态功能，影响海洋生态系统健康；损害海洋生物，降低海洋生物多样性；成为外来有害物种附着体，造成物种入侵；长时间随洋流漂移，影响船舶航行安全，等等。目前不断增加的海洋垃圾正日益威胁海洋生态环境安全，并成为全球性问题。

国家海洋局相关负责人介绍，近年来，我国不断加大海洋垃圾防治力度，采取一系列有效措施，取得了积极成效。一是海洋垃圾监测及评价体系更加健全。国家海洋局组织开展海洋垃圾监测、技术标准制定工作，编制了《海洋垃圾监测技术指南》，在沿海省市选择有代表性的海域作为海洋垃圾监测区域，开展垃圾监测工作。建立了质量控制和统计分析机制，对各监测区域的海洋垃圾主要种类及其所占比例、海洋垃圾密度分布和海洋垃圾数量变化趋势开展数据分析，并在《中国海洋环境质量公报》予以发布。二是海洋垃圾防控和治理机制更加完善。环保部将海洋垃圾污染防治与陆源污染物防治有效结合起来，建立起固体废弃物管理系统，构建了危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系。各地也相继建成生活垃圾、医疗垃圾收集系统和处置场，建设港口固体废弃物回收和处理设施。各沿海地區积极开展海洋垃圾清理和海滩垃圾清扫活动，海洋垃圾源头治理取得明显成效。三是海洋垃圾防治宣传氛围更加浓厚。设立了“全国海洋宣传日”，编印航运、捕鱼、旅游等行业的海洋垃圾管理行业指南和专门针对海洋垃圾危害和防治的宣传手册，开展海洋垃圾污染防治专题展览，组织海滩清洁志愿者活动，切实提高了公众预防和控制海洋垃圾排放的意识。

海洋垃圾防治工作是一项系统工程，必须坚持依法治理，强化制度建设和机制保障，实际工作中也存在一些难题。一是部门联动机制尚不健全，没有形成防治工作合力。防治海洋垃圾污染情况复杂，涉及部门较多，由于缺乏顶层设计和系统性工作机制，各部门信息难以共享、措施难以整合、成果难以巩固，没有真正实现海陆统筹、部门联动。二是区域联防联治机制还不完善，行政区域分割的障碍亟待破解。海水是流动的，生态污染物总是随着风和海流的影响跨区域扩散，需要联防联治。目前尚无有效的区域统筹联动机制，基本处于各自为战状态，各个行政区域的责任不清。对于海洋污染较重海域，急需建立区域性海洋污染控制指标体系，并将目标分解到各个区域，严格控制，不得突破。三是大部分海洋垃圾来源于陆地，海陆一体的监管机制有待理顺。陆地污染源点多面广，来源广泛，既有生活垃圾也有工业垃圾。目前我国海洋垃圾以入海河流携带、沿海生产生活堆积为主要入海途径，每逢汛期，河道垃圾沿河流入海，对近岸海域生态环境造成较大影响，陆源污染监管机制需要加强。四是海洋垃圾收处难度大，有效治理措施还有待探索和研究。海洋垃圾具有持续性强、扩散范围广、易反复的特点，海上船舶收集垃圾难度大、费用高。虽然海滩垃圾收集相对容易，但漂浮垃圾很难短时间聚集于岸滩，经长时间漂浮后很容易沉入海底，造成永久性污染，需要探索研究有效的治理措施。五是海洋垃圾专项监测尚未全面开展，防治工作缺乏数据支撑。开展海洋垃圾专项监测是治理海洋垃圾污染的重要前提条件，但目前受人员、设备、经费等条件限制，我国目前开展的海洋垃圾专项监测覆盖面积较小，对海洋垃圾总量、类型、分布、入海途径等缺乏全面的监测数据，影响海洋垃圾治理工作的有效推进。这些问题的解决，既需要加大工作力度，创新工作方法，进一步完善海洋垃圾防治工作机制，更需要从法律层面对海洋垃圾防治予以明确和规范。

面对海洋垃圾，相关专家认为，首先应引导塑料生产、分销企业在生产、运输和销售过程中实现“零颗粒流失”，避免塑料生产过程中的塑料颗粒进入天然环境中造成的水域和海洋的塑料污染。其次，在下游塑料包装行业推广塑料包装的绿色设计理念，在塑料包装设计产生时考虑减少塑料的使用和包装使用后的循环再生，建立相关推荐性或强制标准，引导塑料下游企业在塑料包装上减量使用并利于统一的回收利用。

在海洋垃圾防治的立法方面，专家建议，一是制定专门的海洋垃圾防治法律法规，统一海洋垃圾防治法律责任的处罚。尽快修改和完善相关法规和规章，使各项法规和规章之间相互协调、衔接，消除交叉和空白现象，使海洋垃圾防治执法工作有章可循。二是通过深入开展与相关国家及国际组织的互动合作，学习借鉴国外先进的海洋垃圾防治模式，应用到我国的制度建设和执法改革之中。三是鼓励塑料替代品及海洋垃圾清理和回收利用的科学技术发展，制定具体的评选奖励方式、程序及奖金额度规定，利用技术手段，从源头上控制和减少垃圾流入海洋。四是建立陆海共治、区域联动的工作机制，打破行政区划，构建联防联治的目标责任考核机制，设立污染控制指标体系，并将控制目标分解到各区域，增强硬约束，共同推进海洋环境污染防治。

总之，海洋垃圾污染的治理需要政策支持、产业引导和公众的参与，群防共治才能在实现塑料产业可持续发展的基础上逐渐改善海洋生态环境，从根本上治理海洋垃圾污染。