TL市土地和房屋征收信息平台

姜伟

摘要：本系统以现代信息技术为手段，聚TL市土地和房屋征收管理办管理之所长，紧密结合征收管理办工作的新变化，建立一套以VPN支持的虚拟局域网环境，保证征管办和五个征迁主体单位（TL县征收中心、铜官山区征收中心、经开区征收中心、狮子山区征收中心、郊区征收中心）能够在一个局域网内进行征迁安置信息化管理工作，各区能够在自己的办公室录入征迁补偿和安置信息，数据报备存入征管办的同一个数据库中，这样可以有效避免重复补偿和安置、或者不合适补偿和安置等情况，便于市征管办发挥监控功能。

关键词：VPN；C/S征迁系统；服务质量（QoS）

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2017）06-0039-02

1 编写目的

建立一个分散录入而数据集中的报备系统平台，也利于提高征管办和各个县区对口部门的工作效率，过去是各县区自己保存补偿和安置资料，一旦发现重复补偿和安置等信息就滞后了，再纠正时矛盾就不可避免的产生。系统建立后，各区补偿和安置材料及时报备，这样在各县区录入时就能发现和纠正补偿和安置中的问题。

共享同一个数据库能够保证一县和两个区的信息及时沟通，避免重复补偿和安置，保证补偿和安置工作的公正合理，让被征户之间无不恰当攀比的条件，有利维护国家和政府的征迁补偿和安置政策。

管理系统的内容包括：补偿部分（住房货币化安置管理、农业人口货币化安置管理、拆迁补偿费用管理、土地青苗补偿费用管理）；安置部分（集体土地上住宅类征收安置、集体土地上非住宅类征收安置、国有土地征收安置）。

目的是建立一个比较先进的、科学的、具有示范效应的征迁安置信息联网报备系统平台，实现征管办和五个县区之间信息资源共享、高效运营、管理规范，以信息技术固化管理架构和管理体制。

2编写背景

1）TL市土地和房屋征收管理办是TL市直正县级单位，2013年12月成立，同时成立了TL县征收中心、铜官山区征收中心、经开区征收中心、狮子山区征收中心、郊区征收中心。主要负责与被征迁户签订住房协议，组织分配周转房、安置房，处理用地安置方面的费用等问题。由于成立时间短，原来没有信息管理手段，所以急需开发一套内部的信息管理系统，使征管办和五个县区联网使用，进行资料的报备，便于征管办进行监管。

2）TL市实行了“房票”安置政策，在全省乃至全国是一个很好的创新，建立一个信息管理平台有利于这个创新工作的落实。市委市政府非常重视征迁安置工作，市委书记亲自督促信息系统的建设。

3）征管办目前主要职责是监管各县区的征迁安置工作，引入信息平台，进行补偿和安置数据的报备是适应工作需要的大势所趋。

4）目前征管办的核心问题集中体现在以下几个方面：

2.1各区自己保存资料，信息没有共享

各区自己保存资料，没有报备到征管办，平时无法进行监管工作。目前历史数据量不是太大，为了今后的工作，报备平台宜越早建立越好。对于历史数据可以让各区安排专人进行渐进式补录。系统建立越晚，历史数据积压将越多。

2.2事后纠正补偿和安置不当，很容易引发和激化矛盾

没有及时发现问题，事后纠正，由于人类本身的特点，当人集中多的时候，某种情绪容易相互感染，补偿和安置中的反复洽谈本身是应该的，但被不良风气影响后，容易被部分征迁户利用，从而要求不合理的补偿和安置。

2.3资料的管理不规范

各个县区的资料独自保存，不利于规范，不利于市征管办统一监控管理，所以需要平时及时的报备，形成数据库、形成档案。

3 设计思想

1）结合上述目的、背景，建议TL市土地和房屋征收管理办和五个县区之间征收安置信息进行联网报备管理。

2）软件名称：《TL市土地和房屋征收信息联网报备平台》

3.1 结构需求

建立VPN虚拟局域网，采用C/S结构，以SQLServer数据库做后台支持，相关资料的显示输出，以具有良好的可视化界面。系统在建成后，将按用户级别的不同，分权限供局域网用户使用。建立VPN方案的好处是，保证了数据的安全性，因为数据没有暴露在公网上。

3.2 系统目标

1）系统性：结合TL市土地和房屋征收管理办和五个县区运行的实际情况，涵盖“征、拆、补、安”的全过程，高效快捷地实现信息传递。

2）实用性：简单友好的操作界面，有强大的报表功能、查询、打印功能。

3）安全性：采用VPN防火墙，提供健全完善的安全认证机制，每个人只能访问与分配相关的业务数据。业务内置角色环境，使不同人员拥有不同的操作权限。

4）一致性：全市采用统一的补偿和安置表格，存入同一个数据库中，数据一致。

5）扩展性：系统留有接口，与市信息办开展的智慧城市进行对接。

6）良好的用户体验：采用电子地图和一些图表来显示项目的进度。

3.3 管理应用分析

本软件能够带来如下价值：

管理上可以带来：

1）项目管理规范化，管理办可以发挥更大的监管作用。

2）数据录入工作分散，数据采集及时，便于责权利分清。

3）征迁决策科学化，项目信息之间具有可比性，现有项目信息可以为新的征迁项目提供决策依据。

经济上可以带来：

1）安置资金准确化，避免重复给被征迁户付款，降低国家损失。

2）一年避免的不当补偿和安置金额可以达到千万元。

社会效益上可以带來：

1）避免被征迁户之间的不当攀比，对信访工作提供数据支持。

2）可以对征迁工作人员起到警醒作用，身份证作为检索条件，所有的补偿和安置信息，通过身份证一次性查找出来，可以预防征迁工作人员与征迁安置户之间的勾结。

4 网络系统设计

网络结构与主干根据各地区和市级征管办的实际需求，采用VPN技术将市征管办服务器和下辖七个区征收中心计算机网络通过网络防火墙虚拟成一个虚拟局域网。如图：

4.1 VPN技术介绍

虚拟专用网VPN技术，在2004年该技术得到了飞速的发展。VPN是指利用internet或其他公共网络为用户建立一条临时的，安全的隧道，并提供与专用网络相同的安全和功能保障。VPN是对企业内部网的扩展，他可以帮助远程用户，公司分支机构与公司内部网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。

当前VPN技术的加密方式有很多种，目前最为安全的是IPSec加密技术，他可以实现数据通信的保密性，完整性和不可否认性。本项目就是通过IPSec加密技术构建VPN。

4.2 VPN在项目中的实现（以经开区为例）

总服务器在市征管办而征收中心在各个县区，如果租用光纤业务费用会比较高，另外安全性也没有保证，特别是对内网的访问方面。我们要在市征管办和下属征收中心之间建立有效的VPN连接。具体网络拓扑如图2所示。市征管办路由器名为RT-S，通过10.0.0.1/24接口和经开区路由器连接，另一个接口连接市征管办公司内部的计算机172.16.1.0/24；经开区路由器名为RT-JKQ，通过10.0.0.2/24接口和市征管办路由器连接，另一个接口连接下属征收中心内部的计算机172.16.2.0/24。

5 小结

对于随便一个项目动辄就上亿元的征迁管理单位来说，抽出小额资金建立起一个全市联网的信息管理系统，是一个花小钱办大事的买卖。以技术来固化管理体制，可以解放工作人员相当一部分的工作量。

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