供给侧结构性改革如何发力？

贾康

贯

彻中央供给侧结构性改革战略方针，其切入点首先是“三去一降一补”。为正确理解和实行“三去一降一补”，应把它放在供给侧结构性改革的整体逻辑关联之内来考察。笔者结合现实经济生活中的切入点，对于“三去一降一补”的具体要求，以及认识要领，简要地做些阐述。

聚焦“去落后產能”

笔者认为，不应笼统地讲“去”所有“过剩产能”。现在要聚焦的是去落后产能，各个行业里产能的过剩与不过剩在不断变化，但在行业里垫底的落后产能则是较易把握的概念。

过剩产能，可以通过一些创新机制——比如政府与社会资本合作模式（PPP）来改变，即把一部分过剩产能转变为有效产能。原来政府要做的公共工程、基础设施，以及产业园区连片开发这些事情，现在都可以拉着雄厚的社会资本甚至外资一起来做。只要把这个事情做好，便会产生一系列的正面效应。

现在全国的市场主体数量接近7000万个，大量的中小微企业产能中哪些是落后产能，政府没有精力一一甄别，必须依靠政府维持公平竞争的制度环境，在让整个市场机制充分发挥作用的过程中，以竞争中的优胜劣汰解决去除落后产能的问题。这是最重要的去产能的主导机制。

用好政策杠杆去库存

“去库存”主要是针对房地产业，而房地产业现在的情况可以说是“冰火两重天”。“北上广深”的房地产可谓如火如荼，所以，那里的当务之急是要抓紧组织有效的供给，缓解供需矛盾，并将相互匹配的制度供给问题提到议事日程上来。所以，房地产业“去库存”，主要是“去”三四线城市的“库存”。

在这些城市里，最主要的有效供给还不是一般商品住宅，因为他们的支付能力大多还跟不上，而是低价的共有产权房或者是公租房。要在现在的存量基础上提供这样的供给，就一定要使用政策杠杆。这就表明，在房地产业“去库存”方面，在全局“去杠杆”的同时，还必须用“政策性加杠杆”的方式解决问题。

降低制度性成本

很显然，从企业角度来说，只要是由他们自己可以降低的成本，政府就不用太操心。只要维护公平竞争的环境，企业就会千方百计把事情做到极致。

从政府角度来说，真正需要发力的方面是降低制度性成本。在制度性成本里，税收方面已经实行了一系列的减免措施，但税收之外的成本，比如各种各样的行政性收费，以及社保体系中的“五险一金”，还有降低空间，更有降低的必要。比如开办一个企业要盖几十个公章，做许多打点，这都是隐性成本，这种成本的降低，绝不是减税措施能覆盖的，一定要综合配套改革才能解决，我们要抓住这个实质。

对症下药“补短板”

供给侧结构性改革和供给体系质量效率提高，在“补短板”方面的原则是非常鲜明的，它一定是要解决结构问题，但要解决结构问题，必须具体分析各地区、各行业、各企业的具体情况，有针对性地制订实施方案，绝对没有一个拿来就可以套用的“补短板”的标准化解决方案。

这就是供给管理明显区别于需求管理的特点所在。需求管理是一种非常清晰的指标单一、政府以调控作反周期操作的模式，而供给管理、供给侧的补短板，特别强调的是因地制宜、因企制宜、因行业制宜，一定要有特定的高水平解决方案，这是必须面对的供给侧结构性改革的挑战。