山西省水土保持持续发展战略思路探讨

杨 军张 明

（1山西省水土保持科学研究所 2山西省水土保持监测中心）

山西省水土保持持续发展战略思路探讨

杨 军1张 明2

（1山西省水土保持科学研究所 2山西省水土保持监测中心）

在分析论述山西省水土流失与水土保持的基础上，提出了把水土保持国策宣传教育作为头等大事来抓、以饮水安全为目标实施重要水源区水土保持、奋力建设高标准水土保持示范区、编制批复全省的水土保持规划、持续抓好水土保持项目建设、高度重视革命老区的小流域治理扶贫攻坚、全面提高水土保持监督管理能力、强化水土保持科技支撑等对策措施。

水土流失 水土保持 持续发展 战略思路 山西省

党的十八大提出了建设美丽中国的“五位一体”战略部署，将生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，要求必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，为水土保持事业开创了新的发展机遇。2015年3月24日，中央政治局召开会议，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，会议明确指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永继发展，在实现“五位一体”战略，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化过程中，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。水土保持作为生态文明建设极其重要组成部分，根据中央关于加快推进生态文明建设的精神与要求，现就山西省的水土保持持续发展战略思路进行探讨。

1 山西省的水土流失情况

1.1 水土流失形式

山西省地处黄河中游、海河上游，根据自然营力的不同，水土流失形式主要为四种：一是水力侵蚀。分布十分广泛，遍布全省各地，是土壤侵蚀最为主要的形式，以面蚀和沟蚀为主；二是风力侵蚀。主要分布在长城沿线的右玉、平鲁、神池、五寨等晋西北局部地区，以剥蚀、转运为主；三是重力侵蚀。分布较广，以滑坡、崩塌、泻溜等方式为主，但呈点位分布或小块状分散分布；四是混合侵蚀。在太行山、太岳山、吕梁山及中条山的局部分布，主要表现为泥石流和泥流。

1.2 水土流失面积

据第一次全国土壤侵蚀遥感调查，20世纪80年代中期（1985-1986年），全省水力侵蚀面积为107 896.58 km2；据第二次全国土壤侵蚀遥感调查，90年代中期（1995-1996年），全省水力侵蚀面积为92 863.37 km2；据第三次全国土壤侵蚀遥感调查，21世纪初期（2000-2001年），全省水力侵蚀面积为93 203.30 km2。据2011年全国第一次水利普查水土保持普查成果，全省水力侵蚀面积为70 282.57 km2，占总土地面积44.97%；风力侵蚀面积63.06 km2，仅占总土地面积0.04%（详见表1）。据2005-2007年水利部、中国科学院、中国工程院开展的全国水土流失防治与生态安全科学考察资料，在全省115个农业县（市、区）中，有84个县属水土流失严重县，占总县份数的73%。

1.3 土壤侵蚀强度

据20世纪50年代中期水土流失调查测算，全省每年输入黄河、海河的泥沙量达4.56亿t，按水力侵蚀面积计算，年均输沙模数为4 222 t/km2，总体上属中度侵蚀，但局部侵蚀十分强烈。其中，黄河流域年输沙量3.66亿t，占总输沙量的80.26%，占三门峡水库以上地区年输沙量16亿t的22.88%，输沙模数最严重的地区高达2万t/km2以上，主要为晋陕峡谷东岸的黄土丘陵沟壑多沙粗沙区，面积约1.5万km2；海河流域年输沙量0.9亿t，占总输沙量的19.74%，输沙模数最严重的地区高达8 000 t/km2以上。

表1 不同时期山西省的水力侵蚀面积

1.4 水土流失影响因素

水土流失的影响因素包括自然因素和人为活动两个方面，自然因素是基础，人为活动是极为重要的诱因。

从自然因素来看：一是全省海拔相对高差达2 813 m，山地、丘陵面积占到总土地面积的88%，地势起伏剧烈。据遥感调查资料，全省土地的坡度结构大于10°的面积占70%。地形陡峻，为暴雨径流汇集冲刷创造了条件；二是地表大部分被第四纪黄土所覆盖，据遥感调查测算，全省黄土分布面积达10.4万km2，占到总土地面积的66%，其中丘陵、山区黄土分布面积达7.9万km2。黄土质地疏松，垂直节理发育，崩解性与湿陷性强，抗蚀力差，从而为土壤侵蚀提供了物质基础；三是全省年降水量400-600 mm，冬春干旱少雨，夏秋降水集中，大部分降水分布于7-9月。从雨型上看，降水集中时段以暴雨为主，历时短，强度大。长城沿线的风沙区，大风天气较多，集中分布于春季的3-5月，8级以上大风日数占50%左右。暴雨与大风，为土壤侵蚀提供了动力；四是植被稀少，地表失去绿色保护。据我省林业部门的估计，夏商以前全省的森林覆盖率高达70%以上，由于战乱破坏，到明末清初下降为约10%，到1949年仅为2.4%，直至目前，全省的森林植被也未恢复到20%水平。森林残遭破坏，致使地表裸露，气候恶化，暴雨频发，大风增多，造成严重水蚀与局部风蚀。

从人为活动来看，是加剧水土流失的主要原因。主要表现为“四乱一过”：一是乱砍滥伐，二是乱开滥垦，三是乱挖滥采，四是乱堆乱放，五是过度放牧。

1.5 水土流失危害严重

水土流失的危害是多方面的，从山西实际来看，主要为：一是冲毁土地，破坏农田，表土大量损失，土地生产力下降，直接威胁粮食安全。据山西省水保所观测资料，30°以内坡耕地，1 hm2年流失水195 m3，年流失表土67.5 t；二是淤积水库，堵塞河道，影响防洪安全与饮水安全。据资料，全省共有库容1 000万m3以上的大中型水库67座，总库容36.14亿m3，1990年已淤积11.03亿m3，占总库容30.5%。三是加剧旱涝灾害，破坏生态平衡，影响生态安全。水土流失导致生态失调，致使旱涝灾害频繁发生且愈演愈烈。据山西省近500年水文气象资料分析，不同程度的干旱年份达408年，平均1.3年受旱一次。据省水文部门对1464-1985年522年发生影响面积较大的洪水资料统计分析，特大洪水6次，大洪水49次，一般洪水271次，平均1.9年一次。由于旱涝灾害发生频繁，使生态环境不断恶化；四是破坏交通设施与居民住宅，危及交通安全和人民群众的生命财产安全。据不完全统计，1949年以来，全省共发生较大暴雨洪水177次，累计冲毁农田80.67万hm2，冲毁桥梁4 600座，冲垮小水库491座，冲毁其他小型水利工程6万余处，倒塌房窑95万间（孔），损失粮食39万t，死亡4 600人；五是水土流失损失的是取之不尽的财富，留下的是世世代代的贫穷，严重影响全面建成小康社会。据统计，2015年底，全省共有贫困县58个，其中国定贫困县36个，省定贫困县17个，插花贫困县5个，贫困人口219万人，绝大部分分布在水土流失严重的区域。

2 山西省的水土保持发展

2.1 以毛泽东主席的“两个按语”批示和“农业学大寨”号召为指导，推动大规模开展以基本农田建设为中心的水土保持

新中国成立后，各级地方政府十分重视山区建设与水土保持，使全省的水土保持事业不断发展壮大。1955年11月，毛泽东主席在《中国农村社会主义高潮》一书中，为山西的两个水土保持典型写了按语。对阳高县《看，大泉山变了样子》的按语是：“有了这样一个典型例子，整个华北、西北以及一切有水土流失问题的地方，都可以照样去解决自己的问题了。要全面规划，要加强领导，我们要求每个县委书记都学阳高县委书记那样，用心寻找当地群众中的先进经验，加以总结，使之推广。”对离山县《依靠合作化开展大规模的水土保持工作是完全可能的》按语是：“离山县委的这个水土保持规划，可以作黄河流域各县以及一切山区做同类规划时参考。”在毛主席两个按语批示和省政府正确决策的指导下，从50年代后期开始，全省以坡耕地修地埂、打坑田、垄作区田、种草木樨及轮作等保土耕作法，坡面造林与沟道修筑小型淤地坝为主的水土保持轰轰烈烈地开展起来。60年代，山西正式提出了“基本农田制”的水土保持新构想，把建设梯、坝、滩基本农田，顺利解决吃饭问题当作头等大事来抓，涌现出了中阳县金罗、临县安业、离山县柳林、河曲县曲峪、隰县南唐户等一大批基本农田建设典型。1964年3月，毛主席向全国发出了“农业学大寨”的号召。大寨是太行山腹地昔阳县的一个小山村，全村耕地分布在“七沟八梁一面坡”上，石多土薄，单产很低。在村党支部的带领下，利用合作化与集体的力量，用了10年时间，修建石坎梯田，使全村实现了梯田化，成为土石山区的水土保持典型样板。在毛主席号召指引下，全省的基本农田建设得到较快发展。70年代中期，山西开始试验推行机械化修梯田和水力冲填筑坝治理新技术，加快了治理速度，提高了治理标准。

2.2 顺应农村改革潮流，推行户包治理、拍卖治理、大户治理、专业队治理，将以小流域为单元的水土流失综合治理推向新阶段

1980年4月下旬，水利部在吉县召开了13省（区）水土保持小流域治理座谈会，与会代表参观了吉县、大宁等县的小流域治理典型，充分肯定了山西省的小流域治理成功经验，推动了全省以小流域为单元的水土流失综合治理。1981年5月，河曲县旧县乡小五村党支部书记苗混瞒，率先把农村普遍实行的联产承包责任制引入到水土保持工作中，承包了新尧沟小流域治理，开创了以户承包治理小流域的先河。户包治理小流域是农村改革新形势下出现的新生事物，把治理的责、权、利紧密联系在一起，激发了广大农民群众治山治水的热情。为把全省的户包治理小流域不断引向深入，省政府在1983-1997年间，先后下发了《关于户包治理小流域的几项政策规定》《户包治理小流域政策的补充规定》《关于进一步落实户包小流域政策规定的通知》《关于继续抓好以户包为基础的治理开发小流域的决定》《关于拍卖农村“四荒”地使用权搞好小流域综合防治的若干规定》，这些政策对于稳权定心，推动小流域治理起到了巨大的促进作用。为了不断研究解决以户包为基础的小流域治理新情况与新问题，从1986年开始，省政府每两年一次，连续召开了11次全省的小流域治理工作会议，切实加强了对小流域治理工作的领导，不断为水土保持注入新的活力。

2.3 实施重点治理和治沟骨干工程建设，将小流域

综合治理不断深化延伸，建设大流域水保示范区

从1983年开始，水利部启动了全国“八片”重点流域治理，山西吕梁市的三川河流域、大同市的永定河上游共127条小流域，被列为国家重点治理区一期项目，经过15-20年治理取得显著成效后，又将其调整为吕梁市的湫水河流域、阳泉市的桃河流域以及太行山重点治理区，用5-10年时间进行重点治理。1988-2007年间，省级财政每年拿出2 000万元，用于汾河水库上游一、二期水土保持综合治理重点项目。为了弥补投资的不足，新上了“3923”联合国粮援水土保持项目、世界银行贷款水土保持项目，取得了国际组织的支持。2000年以后，在雁门关外，又实施了首都水资源水土保持国家项目与京津风沙源治理国家生态建设项目，同时在全省实施了国债水土保持项目与农业综合开发水土保持国家项目。2008-2012年以来，又相继启动了革命老区小流域治理重点项目和坝滩联合整治项目。这些治理项目的特点：一是在治理范围上突破了传统的小流域界线，表现为大流域和片区，治理目标十分明确；二是均制定了比较切实可行的治理规划，投资强度较高；三是治理速度快，年均治理速度达到了5%以上；四是综合效益高，蓄水效益达到了50%以上，保土效益达到了70%以上，人均纯收入比当地普遍提高一倍以上；五是科技含量高，如梯田建设上大多数采用了机械化修筑技术，并推广普及新修梯田土壤快速培肥技术，使其迅速增产增收；六是治理标准高，为大面积示范推广摆出了典型样板。除上述重点治理小流域大发展外，在黄河中游水土流失最严重的多沙粗沙区修建了一大批治沟骨干工程。重点治理项目的连续高强度实施，为建设大流域水土保持生态建设示范区奠定了坚实基础。

2.4 以晋陕蒙接壤地区监督执法为起点，贯彻执行《水土保持法》，将生产建设项目区的水土保持推向法制化

晋陕蒙接壤地区涉及山西的河曲、保德、偏关三县，属河东煤田区，地下矿藏资源丰富，也是黄河中游水土流失严重的多沙粗沙区。由于采矿、筑路、建厂等破坏和大量弃土弃渣，造成了极为严重的人为水土流失。为此，1988年9月1日，国务院以国函[1988]113号文件下发了《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》。河、保、偏三县率先组建了监督管理机构，开始了监督执法试点。为了搞好监督试点，1989年12月22日，省政府以第15号令发布了《山西省开发建设河保偏地区水土保持实施办法》。随着1991年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布施行，确定了预防为主的水土保持工作方针，推动了我省的水土保持工作走上了预防为主的法制化轨道。1994年7月21日，省人大通过了《山西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》地方法规，1997年12月4日和2015年7月30日，又经过两次修订重新颁布。国家和地方水土保持法规的相继出台，全省各地以贯彻落实水土保持法规为契机，成立了水土保持监督管理机构，配备了专门人员与执法设施设备，逐步完善了监管体系，使监督机构网络化、主体任务明确化、队伍建设正规化、执法装备现代化、法规制度系列化、宣传培训常态化、方案审批制度化、“两费”征收合理化、恢复治理标准化和案件查处程序化。水土保持监督管理机构以水土保持法规宣传与贯彻落实为重点，行使水土保持方案审批、现场监督检查、水土保持补偿费征收、水土保持设施验收等四项基本权力，查处了一批水土保持违法案件，推动了建设生产项目区水土保持法制化、正规化和规范化，有效遏制了人为水土流失。

2.5 以水土流失规律、水土保持综合措施及效益为目标，开展科学研究，总结成功的治理模式，推进小流域治理科学化

全省水土保持科研的系统开展，始于20世纪50年代中后期。随着山西省水土保持科学研究所、长治市水土保持试验站、临汾市水土保持科学研究所、大同市水土保持科学研究所和大泉山水土保持试验站等科研机构的相继成立，科研逐步得以发展壮大。为了加强水土保持科研工作，1979年新设立了忻州市水土保持科学研究所，1982年成立了太原市水土保持科学研究所。各科研机构以黄土丘陵沟壑区、黄土残塬沟壑区、缓坡丘陵风沙区和土石山区的水土流失规律与小流域综合治理配套技术为重点，开展科学研究，取得了一大批研究成果。据2015年底统计，共取得获奖科研成果就达118项，其中，水土流失规律与预测预报14项，坡耕地治理与农业耕作技术9项，沟壑治理技术与方法14项，小流域综合治理模式与效益25项，植被恢复再造技术措施10项，新技术在水土保持中的应用11项，资源调查与经济开发16项，水土保持规划6项，生产建设项目及城市人为水土流失防治8项，同时撰写出版水土保持论著46部。这些研究成果，推动了小流域科学治理与开发。特别是提出的晋西黄土丘陵沟壑区的梁峁、沟坡、沟底“三道防线”治理模式，晋西北黄土丘陵缓坡风沙区的“穿靴、戴帽、披袈裟”通体植被恢复模式，晋东南土石山区的耕地石坎化、沟坡针叶化、沟道石谷坊阶梯化“三化”治理模式，晋南黄土丘陵区的“刺槐压顶、梯果缠腰、泡桐座底”治理模式等，不仅具有理论性、指导性，而且摆出了实实在在的样板，对提高全省的水土保持科学化程度起到了重要指导作用。

2.6 大力推行封禁治理，巧用大自然威力，大面积恢复生态植被，加快治理速度，提高治理效益

封禁治理在2000年正式提出并列入议事日程，是指在大范围内实行封禁禁止人畜破坏，依靠生态自我修复能力恢复植被，小范围内进行必要的治理开发，合理利用水土资源，提高农民群众收入，抓大不放小、抓封不放治的两条腿走路的水土保持战略。封禁治理以保护和提高植被质量为主旨，投资少，见效快，实践证明是加快水土流失治理步伐，改善生态环境，实现人与自然和谐相处的好办法。封禁治理水土保持战略思路的提出，是我们总结多年来水土流失治理成败经验的反思成果，是对自然生态规律认识的高度升华，是我们按照自然规律和经济规律办事，把经济建设、社会发展、生态环境保护、资源开发利用、培育生态产业、提高生活质量和生产水平等有机结合起来的重大举措。2003年，黄河上中游管理局安排右玉、中阳、苛岚等10个县开展封禁治理试点，封禁治理现已在我省小流域及片区治理中作为一项重要措施得到了广泛推广。

截至2015年底，全省累计完成水土流失初步治理面积5.84万km2，其中建设基本农田149.36万hm2，水保林326.89万hm2，种草13.10万hm2，封禁治理91.07万hm2；建设淤地坝1.82万座，小型水利水土保持工程21.79万座（处、眼）。水土流失治理程度达到了54.2%。

3 山西省水土保持持续发展战略思路探讨

3.1 把水土保持国策宣传教育作为头等大事来抓

水土保持属生态环境保护范畴，是基本国策的重要内容。多年来的实践证明，抓好水土保持宣传教育，提高全社会的水土资源有限意识、短缺意识及水土流失的忧患意识、责任意识，必要而紧迫。要从刚懂事的娃娃抓起、从中小学生抓起，制定切实可行的方案，编写出版适宜不同层次的水土保持教材，建设现代化的水土保持科技示范园作为户外教室，加强对下一代的水土保持教育。水土保持宣传要进机关、进企业、进党校，利用各种现代媒体，覆盖城乡每一个角落，做到家喻户晓，人人皆知，牢固树立水土保持生态文明新理念。

3.2 以饮水安全为目标，实施重要水源区水土保持

山西之长在于煤，山西之短在于水，水是经济社会发展的瓶颈。在用水分配中，需按照功能区划，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，保证居民生活保质、保量用水。针对全省的水资源污染状况，须将汾河水库、张峰水库、册田水库、柏叶口水库与其他中小型向城乡供水的水库及35项应急水源工程上游及黄河干流万家寨、小浪底水利枢纽山西库区，以及19个岩溶大泉泉域作为水土保持重点区，控制面源污染，保证供水安全和防洪安全。

3.3 奋力建设高标准水土保持示范区

水土保持示范区包括面积超过1 000 km2以上的水土流失治理区、水土保持生态示范城市、水土保持生态文明县，通过高标准建设，将水土流失综合治理推向生态文明建设的主战场。根据我省的实际情况与已有基础，宜将三川河流域、湫水河流域、县川河流域、昕水河流域、汾河水库上游、桃河流域、沁河流域作为首选水土流失治理示范区；宜将太原市、大同市、朔州市、长治市、晋城市、吕梁市等6市作为首选的水土保持生态示范城市；宜将右玉县（水利部已命名）、河曲县、柳林县、吉县、平陆县、安泽县、垣曲县、沁源县、陵川县、壶关县、五台县、阳高县、娄烦县、昔阳县等14个县作为首选的水土保持生态文明县。通过安排重点水土保持生态建设项目，建设高标准水土保持示范区。根据可能的投资限制，可科学规划，分步实施。

3.4 重视规划的引领作用，编制批复全省的水土保持规划

2010年，水利部就已安排了全国的水土保持规划，该规划已于2015年10月4日经国务院批复实施。根据要求，各省应在全国水土保持规划的宏观指导下，编制相应的水土保持规划。过去的水土保持规划没有法律依据，现在的水土保持规划在《水土保持法》中有明确具体的规定与要求。本次的山西省水土保持规划，一经省政府批准，将作为今后全省水土保持工作的基本依据，具有重要的引领作用。山西的水土保持规划按照水利部的要求，已于2016年12月编制完成。12月27日，省水利厅组织专家评审通过了《山西省水土保持规划（2016-2030年）》，修改完善后将报省政府审批实施。

3.5 以“三大安全”为已任，持续抓好水土保持项目建设

坡耕地综合治理、坝滩联合治理、以淤地坝为中心的侵蚀沟道治理和封禁生态自然修复项目，在我省实施已经多年，应切实搞好规划设计、实施方案编制等前期工作，持续抓紧抓好，以保障粮食安全、防洪安全和生态安全。生态清洁型小流域建设在我省目前相对滞后，应在其他水土保持项目规划的基础上，编制专项规划，抓好试点，落实常规措施、非常规措施与管理保障措施，取得经验，大力推广。

3.6 以民生水土保持为目标，高度重视革命老区的小流域治理，推进扶贫攻坚

革命老区的自然条件很差，在战争年代为驱逐倭寇、建立新中国做出了重大流血牺牲，至今仍有部分居民在温饱线上苦苦挣扎，影响全面建成小康社会目标实现，扶贫攻坚将是“十三五”期间的一项重要水土保持任务。据统计，我省有80余个县属革命老区，我们有责任、有义务帮助他们，通过民生水土保持和其他基础设施建设，调整土地利用结构，改变现有的经济构成，开发新型产业，发展红色旅游业，彻底改善生存条件与生态环境，全力推进扶贫攻坚、全面建设小康社会与生态文明建设步伐。

3.7 贯彻落实好水土保持法规，全面提高监督管理能力

2015年7月30日，根据新《水土保持法》修订的《山西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》已由省人大通过，并从10月1日起正式实施。各市也应出台适应当地、明确具体、操作性强的水土保持法实施办法、条例等地方性法规。通过建立健全配套的水土保持法规，把生产建设项目水土保持方案编制、措施实施、检查监管、执法素质、监测评价、竣工验收、补偿费收缴及采煤塌陷区治理作为重点落实，全面提高监督管理能力，有效遏制人为水土流失。

3.8 顺应生态文明建设新需求，强化水土保持科技支撑

深刻认识、正确把握“科学技术是第一生产力”的作用，按照重视当前、着眼长远、顶层设计、有的放矢的原则，深入研究探讨新形势下的水土保持新规律、新特点、新措施、新办法、新需求，选上与生态文明建设相关的水土保持研究新课题，组织强有力的攻关队伍，多出快出成果，以坚强有力的科技支撑，推动山西的水土保持生态建设再上新台阶，为生态文明建设做出新贡献。

S157

C

1008-0120（2017）01-0001-05

2016-12-30

杨 军（1983-）：男，工程师，办公室副主任；通讯地址：太原市郝家沟街99号汇隆花园，030013