这些支撑，一个都不能少

周新民

【摘要】治国理政是一项系统工程，“枪杆子”（军队建设）、“笔杆子”（思想建设）、“刀把子”（法治建设）、“钱袋子”（经济建设）构成了严密的有机整体，四者之间互相连接、互相影响、互相支撑、互相协同。“枪杆子”代表了国家的“锐气”，“笔杆子”代表了国家的“中气”，“刀把子”代表了国家的“正气”，“钱袋子”代表了国家的“底气”。

【关键词】军队建设 思想建设 法治建设 经济建设 【中图分类号】D60 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕实现中华民族伟大复兴“中国梦”的宏伟目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，取得了改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防全面丰收，特别是在军队建设、思想建设、法治建设、经济建设等方面实现了重大突破，军事战线、思想战线、政法战线、经济战线面貌焕然一新，为未来发展积累了经验、创造了条件，基本完成了新的历史条件下治国理政立柱架梁战略任务。

事实证明，十八大以来治国理政之柱立得直、治国理政之梁架得稳，确保了我国在世界发展的大变局中，始终做到政局稳定、政策稳定、社会稳定、人心稳定，坚强守住了“枪杆子”不松、“笔杆子”不歪、“刀把子”不偏、“钱袋子”不虚这四条治国理政的核心底线，从而使党和国家拥有了对党忠诚的金盾牌、主流向上的正能量、文明公正的好生态、经济稳健的强支撑。

当前，国际形势日趋复杂，“黑天鹅事件”不断爆发，全球性不确定因素加速积累，世界面临百年不遇的大变局，中国也面临前所未有的挑战。在新形势、新挑战、新任务面前，只有继续聚力“枪杆子”“笔杆子”“刀把子”“钱袋子”重点突破，切实把治国理政支柱作用发挥好，把主体风险防控住，才能进一步巩固十八大以来治国理政取得的伟大成就，确保党和国家各项事业稳步推进。

聚力“枪杆子”，铸造坚韧盾牌

革命年代“枪杆子里出政权”，和平年代“枪杆子里固政权”，这是被中国革命和建设实践充分证明的不破真理，也是世界政党和国家发展史给予我们的深刻启示。无论是新中国成立之初，还是苏东剧变前后，我们党和国家都没有像西方敌对势力所“预言”和“断言”的那样“很快垮台”“倒台”，很重要的原因就是我们拥有一支始终忠诚于党、忠诚于国家的人民军队。聚力“枪杆子”，就是聚力国之利器。十八大以来，习近平总书记坚强履行军委主席职责，传承并创新军队建设发展新思路，把人民军队建设融入国家发展大战略，锐意推进军队改革，人民军队展示出忠诚之师、胜利之师、威武之师、文明之师的光辉形象，不仅坚强履行了保驾护航的使命，而且为国家发展增添了自信、创造了条件，实现了军队建设与国家发展相得益彰。

众所周知，国际形势的多变性、突发性、不确定性，将成为当前和今后一个时期的重要特征，同时，我国发展目标的宏伟性、面对困难的多重性、突破障碍的攻坚性，比任何一个时期都显得更加突出和紧迫，这对人民军队履行使命提出了更高的要求。当前和今后一个时期，聚力“枪杆子”最根本的就是要做到“坚定方向、排除干扰、埋头实干、融合发展”。

坚定方向，就是要坚定按照习近平总书记的治军思想和强军方略，踏着不变节奏，迈向既定目标。

排除干扰，就是要面对来自外部的别有用心、恶意攻击，以及内部的僵化思想、中庸思维，做到不为所惑、不为所乱，该韬光养晦则韬光养晦，该展现肌肉则展现肌肉，坚定运用辩证法思想指导军队建设发展。

埋头实干，就是要正视国情、正视差距、正视挑战，看清大势、看清趋势、看清态势，撸起袖子加油干，加快军事力量建设，一手抓装备现代化，一手抓队伍现代化，加快实现军队“硬实力”和“软实力”的协同提升。

融合发展，就是要深化军民融合发展新理念，树立“国家军队发展一盘棋、军队人民一家亲、前方后方一本账”的新思想，算好国家发展大帐，加快走出一条具有中国特色、强国又强军的融合发展之路。

聚力“笔杆子”，营造正向磁场

党的发展史也是依靠“笔杆子”引领发展的历史，正如毛主席形象指出的那样，“笔杆子枪杆子，革命就靠这两杆子”。所谓的“笔杆子”，广义而言是指上层建筑领域的意识形态，狭义而言是指思想引领和理论传播。革命和建设的实践充分证明，意识形态工作是治国理政的重要内容，思想引领和理论传播是我们党的看家本领。对内而言，我国是一个幅员辽阔、人口众多、文化多元的大国，如果主流思想、主流文化不能成为意识形态的主导，就会导致人心涣散、一盘散沙。对外而言，社会主义和资本主义两种意识形态的斗争永远不会停止，西方敌对和反华势力和平演变的企图永远不会消停，价值输出、文化渗透这些惯用伎俩永远不会收手。特别是在互联网时代，世界高度链接、信息快速传播，为人们表达不同的利益诉求、不同的价值取向、不同的文化追求创造了更加便捷的条件，意识形态领域已经成为不见硝烟的战场。世界近现代发展史上，通過意识形态领域渗透颠覆国家政权的例子可谓屡见不鲜，苏联的解体、东欧的剧变、阿拉伯世界的动荡，就是典型的意识形态领域交锋较量的后果。

当前和今后一个时期，聚力“笔杆子”最根本的就是要做到“掌握主动权、打好持久战、建强铁队伍、加大硬投入”。

掌握主动权，就是要巩固和发展十八大以来加强意识形态工作的成果，切实把“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”落到实处，并将之上升到旗帜、道路、国家政治安全的高度，在主动引导、主动诠释、主动发声、主动出击上有所作为，占领意识形态高地，让主流的声音、主流的思想、主流的文化始终占据主阵地、唱响最强音、高扬主旋律。

打好持久战，就是要引导全党和全国人民树立在意识形态领域打一场持久战的思想，彻底丢掉西方敌对势力会自动偃旗息鼓的幻想，坚决走出“物质文明了，精神自然就文明了”的认识误区。要立足打持久战，尽快消除体制机制障碍，创新意识形态集约管理体制，建议借鉴大部制模式，统筹党和政府宣传、文化、出版、传媒等资源和力量，切实加强顶层设计和战略布局，实现资源共享、力量叠加、效率倍增。

建强铁队伍，就是要针对当前“笔杆子”队伍中存在的“文字匠多，思想者少”“单打一多，复合型少”“循规蹈矩多，锐意创新少”“一般人才多，精英才俊少”“纯研究的多，与实践结合的少”等问题，按照习近平总书记建设高素质意识形态工作队伍的要求，建立更加具体、更具特质的意识形态工作者选拔培养标准，遵循意识形态工作者成长规律，尊重意识形态工作岗位的本质要求，建设一支对党忠诚、勇于创新、富有见地、履职有为、甘于奉献的“笔杆子”队伍，通过队伍素质能力的提升，提高全党的思想引领、理论引领、价值引领能力。同时，要对意识形态领域进行整顿，转变死搬教条、墨守成规、食古不化等八股作风，消除故弄玄虚、哗众取宠、博人眼球等庸俗现象，还要坚决把那些崇洋媚外、数典忘祖、吃里扒外的人清除出去，净化队伍环境。

加大硬投入，就是要针对西方国家在意识形态领域持续投入、不追求即时回报的策略，从长计议，主动应对，尤其在防渗透、反渗透、逆渗透上舍得人力、智力、物力、财力的投入，保持攻防平衡，魔高一尺、道高一丈，把防渗透的堤坝筑高、筑厚、筑牢。同时，针对互联网时代的特点，加大传播平台现代化建设、加大信息技术创新力度，提高网络监管、舆论管控的能力水平。

聚力“刀把子”，锻造正义公器

公平正义是文明社会的核心标志。缺乏公平正义的社会，对国家文明进步有着巨大的杀伤力，轻则加剧社会矛盾，使党和政府的信任度受损，重则引发社会动荡，激起社会剧变。毋庸讳言，随着全面依法治国战略的实施，中国的法治环境得到了显著改善，但必须看到，在社会各个层面，人治社会、人情社会的印迹还比较明显，“法律面前人人平等”还是广大民众的一个愿景，现实生活中不公平、不公正、不平等的现象屡见不鲜，冤假错案也时有发生，人民群众对此多有诟病。也正是由于这些问题的存在，使依法治国进程与人民群众的期待相比，还存在落差。

政法机关是党和人民手中的“刀把子”，是确保社会公平的正义公器，“刀把子”的执法水平、执法质量、执法结果与社会的公平正义高度关联，如果“刀把子”出了问题，社会公平正义就是一句空话。新的历史条件下，随着人民物质生活水平的日益提升，公平正义就像阳光和空气一样，不再是一种奢侈品，这就决定了政法工作的人民性将日益凸显。它直接关系到民心的稳定、社会的和谐、文明的高度，直接关系到“中国梦”的内在质量。

当前和今后一个时期，聚力“刀把子”最根本的就是要 “用党管军队思想管法治，用雷霆霹雳手段推改革，用核心能力标准强队伍，用立体监督机制塑环境”。

用党管军队思想管法治。根据“枪杆子”和“刀把子”同为国家专政机关，在职能属性、使命责任等方面具有共通性、相似性的特点，以更高的标准建设“刀把子”。要借鉴坚持党对军队绝对领导的基本原则进一步加強党对政法工作的领导，把“刀把子”建设上升到与“枪杆子”建设的同等高度，切实把政法工作的政治性、人民性落到实处。要坚持党管司法队伍，坚持在党的领导下推进司法改革，坚持在党的领导下推动公正独立司法，坚持在党的领导下加强对司法的社会监督。

用雷霆霹雳手段推改革。司法改革是政治体制改革的一个难点，既是系统工程，又是攻坚工程，涉及利益调整和体制变革。如果没有统一的意志、坚定的决心、果敢的作风，改革不可能向纵深顺利推进，这是政治体制改革的特点决定的。要在加强顶层设计的前提下，加大推动力度，看准的、必须改的、有利于从根上防止和杜绝“人大于法、情大于法、权大于法、利大于法”的深度改革，应早推、快推、狠推，甚至用雷霆霹雳手段强力推，这是建设公平正义社会的迫切要求。

用核心能力标准强队伍。“刀把子”队伍手握国家公器，其履职的水平直接受制于个人的信仰、品质、情怀、境界等“软能力”，“刀把子”队伍的能力素质要求必须高于普通公务人员，必须拥有确保公正执法、公正履职的核心能力。建议按照“好干部”的标准，突出政法队伍特质，抽象核心要素，归纳提炼政法队伍的核心能力标准，切实把信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法工作者培养起来、选拔出来、使用起来，以核心能力为标尺，以公平公正为标杆，在政法队伍率先树起讲公平、守正义的旗帜。

用立体监督机制塑环境。司法公正关键在制度，核心在执法者，因为人是主体，所以人为的因素永远不可能消除，必须最大限度减轻人为因素影响。要加强公正司法闭环建设，通过立体监督机制的建立和完善，真正把公正司法的生态，建设成为开放的生态、自纠的生态、透明的生态、阳光的生态。当前，在加强自我监督、内部监督、社会监督、舆论监督的前提下，建议建立冤假错案、裁量不公的民众申诉控告刚性机制和便捷通道，在县以上各级人大设立专门的申诉控告受理机构，建立公开的申诉控告平台，做到有诉必接、有告必应、有冤能伸、有错即纠，从机制上防止司法系统自我一体、铁板一块、铁桶一个，使申诉控告平台成为守护社会公平正义的取信平台、自信平台、诚信平台，把人民监督司法的权利真正交到人民手中。

聚力“钱袋子”，建造殷实仓廪

国家发展首要依赖于物质基础发展，物质基础是国家发展的基本条件，这是由“物质第一性”决定的。习近平总书记所描绘的“中国梦”目标，具有明确的“质”的标准和“量”的指标，就是要追求货真价实、利于后发的经济实力，而不是追求表面的繁荣、脆弱的繁荣、透支的繁荣、虚假的繁荣。不容置疑的是，我国经济在经过几十年高速增长取得丰硕成果的同时，也积累了许多深层的矛盾和问题。追求体量虚胖发展、无视规律任性发展、寅吃卯粮透支发展、只唯“政绩”虚假发展在各类经济主体都普遍存在，直接导致企业整体核心竞争力缺失、地方举债过大、财务发散、企业真实实力与公开账面数字不符等问题。如果这些问题长期存在，将使国家的财力和仓廪与实际的需求之间的矛盾日显突出，久而久之必定遗患无穷。

当前和今后一个时期，聚力“钱袋子”最根本的就是要“激发市场活力、深化对外开放、打造中国品牌、突出创新驱动”。

激发市场活力，就是要让市场之手和行政之手各负其责、功能互补，最终让中国大地成为发展经济、发展事业的最佳土壤。要进一步加大政府行政体制的系统性改革，切实冲破制约市场经济发展的条条框框。要进一步深化大部制改革和大产业重组，经济部门要淡化管控，突出服务，更加高效；产业发展要突出国家利益，优化配置，集约资源，坚决遏制重复投资、恶性竞争。通过行政体制改革和经济体制改革双轮驱动，最大程度解放生产力。特别是要加快国有企业改革步伐，把激发国有企业的内生活力放在首当其冲的位置，瞄准国有企业深层弊端聚焦发力，防止国有企业改革停留在“一混了之”“一股了之”的浅显层面。要高度关注国有企业改革重组中忽视组织优化、生产优化、技术优化、品牌优化、文化融合等“拉郎配”“歸大堆”“简单化”现象，切实把重组功能发挥出来。要遵循企业发展规律，尤其要重视发挥国有企业家的稀缺资源作用，拓展以企业家为核心的新一轮央企重组实践。

深化对外开放，就是要立足全球，放眼世界，走开放共赢、竞合共赢、互促共赢的道路。在坚定不移实施“走出去”战略的同时，充分发挥国家功能，把防控风险摆在突出位置，国家要加强对“走出去”企业的协调、协同、协作，避免在海外市场自相残杀，损害整体利益。要大力提高中国企业价值创造能力，既要在国内创造财富，又能在国际共享财富。要进一步打开国门，加大经济政策与国际接轨力度，创新深化对外开放的体制，创造有吸引力的投资政策环境，特别是要借鉴上世纪80年代引进大乙烯、大化肥发展国民经济的经验，着眼未来，正视差距，借船出海，下决心、有计划地引进一批全球领先的核心技术、高端技术、前沿技术，尽快缩小与国际先进水平的差距。

打造中国品牌，就是要最大限度发挥不同经济主体的价值叠加效应，坚持打好国家牌，树立国有企业、民营企业、中外合资合作企业都是中国企业的理念，切实在政策上做到一视同仁，同享国民待遇，同担社会责任，同谋经济发展。在国家层面，要加强政策引导，促进不同所有制企业之间互融、互通、互惠、互促、互进，使不同经济主体的创造力、创新力、创效力竞相迸发。

突出创新驱动，就是要在坚持技术创新的同时，切实把理念创新、管理创新、体制创新、模式创新摆上突出位置。要顺应全球经济发展的大趋势，下大力气打破计划经济时代留下的旧体制、旧理念、旧模式、旧机制、旧习惯的束缚，管理部门要强化宏观管理的职能，还权于企，使企业真正成为市场的主体。国家要加强政策引导，出台鼓励非技术创新类项目的激励政策，发挥社会各类创新主体自我创新的自觉性、创造性。要建立和完善包容失误、宽容失败的容错机制，让创新主体各显神通、各得其所，形成良性创新循环。

“枪杆子”“笔杆子”“刀把子”“钱袋子”既是国家发展的底线命题，又是核心命题，任何一“子”出问题，最终都将演变成系统性问题。治国理政是一项系统工程，“枪杆子”“笔杆子”“刀把子”“钱袋子”构成了严密的有机整体，四者之间互相连接、互相影响、互相支撑、互相协同。“枪杆子”“笔杆子”“刀把子”是“钱袋子”建设的保障，“钱袋子”是“枪杆子”“笔杆子”“刀把子”建设的基础。“枪杆子”和“笔杆子”统筹“文武”之道，“刀把子”和“钱袋子”兼顾精神物质，保证了治国理政之道的“软”“硬”平衡、“上”“下”平衡、“力”“神”平衡。在治国理政的四“子”体系中，“枪杆子”代表了国家的“锐气”，“笔杆子”代表了国家的“中气”，“刀把子”代表了国家的“正气”，“钱袋子”代表了国家的“底气”。毫无疑问，四“气”合一，治国理政必然呈现气贯长虹、气凌霄汉、气壮山河、气定乾坤的恢弘气象。

（作者为领导者核心能力理论创立者，现供职于中国石油化工集团公司）