制造业转型升级之路怎么走

余淑秀

【摘要】放眼国内和国际大环境，中国依旧是全球的“世界工厂”，依旧是全球最大的制造业基地。新时期区域中心城市制造业转型升级离不开创新驱动、区域协作和产业集群，国家政策将在其中发挥巨大的引领作用。

【关键词】创新驱动 区域中心城市 制造业 转型升级 【中图分类号】F427 【文献标识码】A

在制造业发展的不同阶段，产业转型升级的驱动力量也不相同。“十三五”时期，城市制造业转型升级的动力源需要从要素驱动转变为创新驱动，这一观点主要基于以下三个角度的考量：

一是世界科技和产业发展规律的角度。近年来，世界各国相继推出新的工业化战略，尤其以美国的“再工业化”和德国的“工业4.0”计划最引人注目。这些战略反映了创新驱动在一国产业转型升级中的重要性。发达国家实施新的工业化战略，其实质是面向全球市场在高端制造业领域的竞争策略。因此，实施创新驱动战略是中国制造业应对国际形势变化的必然选择。

二是工业化发展阶段的角度。经过“十二五”时期的发展，中国已经从工业化中期逐步步入到工业化后期。工业化发展阶段的变化，意味着经济增长方式的转变，工业化中期阶段主要依靠资本投入，而后期阶段就转变到主要依靠技术进步上来。

三是城市制造业转型升级约束瓶颈的角度。由于历史原因，我国区域中心城市制造业长期以来存在技术与创新严重不均衡，呈现出“两张皮”的现象，即技术研发成果显著而自主创新能力缺乏。而突破这一瓶颈的关键点和核心策略，是實施创新驱动战略。

世界典型地区制造业转型升级的模式

美国芝加哥大都市区：科技导向的多元化产业升级模式。芝加哥从一个以制造业为主的区域中心城市，向以服务业为主的拥有多元化经济结构的国际化大都市转型，主要依靠的是：第一，科学的制造业发展政策措施。芝加哥于1958年出台了《芝加哥中心区域发展计划》，重点规划了市区土地调整的政策，为服务业创造便利，随后又于1973年、1983年出台了相关发展计划，合理规划了市区中心区的发展。第二，推进制造业产业结构的多元化。芝加哥在转型期间并没有因为追求“高科技产业”而放弃传统工业。市政府在发展传统优势产业的同时，也推进产业结构多元化，引进并培育了金融业、现代服务业与信息科技、绿色能源等新兴行业，分担了旧工业转型发展所带来的就业压力。第三，引进科技导向产业中的高端部门。芝加哥作为一个国际都市，引资与引技引智并举，选择性地引进产业中的高端部门，从而提高城市的人口素质和竞争力。

德国鲁尔工业区：创新驱动与区域协作结合的产业升级模式。鲁尔工业区同世界许多资源型地区一样，其产业发展也经历了由兴盛到衰落再到转型的曲折历程。鲁尔工业区过去主要以采煤、钢铁、化学、机械制造等重型工业为核心，这种单一的经济结构无法适应世界能源结构的改变和科技革命的冲击。为摆脱危机，德国联邦及鲁尔区政府制订了一系列规划和政策措施，取得了一定的成效。首先，创新驱动新兴产业快速发展。鲁尔区将信息技术、新材料、医药、环保等12个产业作为未来发展重点，鼓励新兴企业特别是技术精良的中小企业进入。其次，区域协作开发主题化的工业旅游路线。目前，以区域协作方式共同开发主题化的工业旅游路线已经成为鲁尔区的品牌，在树立统一的区域形象和改善区域功能上发挥了独特的作用。再次，国家财政及多渠道资金支持产业转型升级。除了争取国家财政大力支持外，鲁尔工业区全方位、多层次、多渠道地筹措转型资金，如改造矿区的资金来源有德国政府投资、向企业征收“煤炭附加费”和“煤炭补贴税”、欧盟资助、金融组织贷款或资助、组建州发展管理公司等。

中国台湾地区：多维度的科技产业集群模式。中国台湾地区制造业转型升级始于20世纪80年代中期，其在产业政策、科研经费投入、中小企业扶持、金融自由化、对外市场开拓，以及降低能源消耗等方面采取了有效的政策措施。首先，采取较为有效的政策指导。例如在20世纪80年代，针对传统制造加工业遭遇的瓶颈，政府大胆采用“新经济”（知识经济）作为提振经济的新支柱，进行新的产业布局，将科技作为经济发展的原动力，重点发展附加值高的技术性产业。其次，制造业转型升级从多维度同时展开：劳动密集型产业向技术、资本密集型产业升级；传统产业向高科技产业升级……再次，建立科技产业集群。台湾形成了多个有规模的科学园区，其中新竹工业园区中有700多家企业，科技园区内部享有相应税费等政策的有力支持。

通过对上述三大典型地区制造业转型升级的历程和经验分析，可以归纳出各地区制造业转型模式的一般规律：产业升级向着高科技方向演化；以区域协作与产业集群为基础；市场主导是内在动力，政策引导是外在动力。

实施创新驱动战略，推动制造业转型升级

面对日益高涨的劳动力成本、环境保护意识的日益增长以及东南亚诸国工业化的深入，越来越多人开始主张中国应该“去工业化”，“凡是服务业就是先进，凡是第二产业皆是落后”的思想和言论日益增加。然而，放眼国内和国际大环境，中国依旧是全球的“世界工厂”，依旧是全球最大的制造业基地。国家区域中心城市应从以下方面实施创新驱动战略，推动制造业转型升级：

加快转变政府职能，进一步深化科技体制改革。创新驱动的基础与重要源头是技术创新，西方主要发达国家在创新驱动产业升级的过程中非常重视通过立法和政策性指导来鼓励创新。十八大以来，我国政府更着重强调简政放权，推行政府权力清单制度改革。未来我国应当继续精简机构和编制，推进行政体制改革，精简审批事项，进一步规范政府权力。在取消和下放审批权过程中以取消为主，即应该回归市场的一定要交给市场，不该政府管的不要管，地方乃至中央政府要不断转变职能，进行科技体制改革，推动技术创新。

完善市场淘汰机制，推动制造业高端化发展。根据世界典型地区先进经验与先进市场发展规律可以看出，产业转型升级需要建立自由的市场竞争环境和良好的行业进入、退出机制。以我国汽车行业为例，多年来的中外合资以及自主发展，让我国的汽车产能直逼红线，随着近年来经济下行压力等因素的影响，我国的汽车行业出现了产品积压、产能过剩等问题。2012年7月24日，工信部发布《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》，决定在汽车行业建立企业退出机制，打破汽车业中备受诟病的汽车生产资质“终身制”，在随后几年中成功“劝退”了多家落后企业，帮助中国汽车行业摆脱“散、乱、小”的局面。

积极利用“一带一路”战略，开创区域制造业“引进来”和“走出去”的新局面。抓住全球产业布局调整的新机遇，探索承接产业转移的新路径，有效发挥长期积蓄的产业势能，整合科技合作资源，支持企业、高等学校和科研院所等科技资源“走出去”，加大对外投资力度，推进产业转移，在开放中培育新优势。对接国际经济走廊，开展重点领域科技合作，搭建重点科技合作平台，打造国际科技合作载体，共建科技合作中心，协同创新科技成果，从而全面提升区域中心城市经济的开放度。坚持中高端装备制造产业的科技高端化、智慧型、智能化、生态化发展，强化双向国际合作，大力推进关键共性技术研发，打造万亿级先进智能制造聚集带。

（作者单位：西北大学经济管理学院，湖北汽车工业学院经济管理学院）

【参考文献】

①杨轶：《试论创新驱动型产业政策》，《改革与战略》，2008年第2期。

②盛朝迅：《发达国家创新驱动产业升级的经验与启示》，《中国经贸导刊》，2014年第2期。