基于空间正义的旅游公众参与机制与包容性发展

王京传

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.04.006

我国政府主导下旅游经济发展在某些领域带来了诸如社会排斥、利益分配不公等不正义现象。这违背了我国旅游业“民生产业”“幸福产业”之定位和“人民群众更加满意”之产业发展目标，造成了旅游空间正义的缺失。基于“参与”和“共享”原则，探索旅游公众参与的有效机制，推动包容性发展，是解决我国旅游业发展中存在之社会矛盾和利益冲突的现实之需，是当前旅游业发展战略转型所要求的价值追求。

一、旅游空间正义的本土价值

基于价值理性层面的旅游空间正义是旅游业发展价值目标实现的直接体现。2016年12月，国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》强调作为幸福产业的旅游业是惠民生的重要领域，“人民群众更加满意”是旅游业发展的根本目标。这表明我国旅游业发展价值追求正在转向关注所有利益相关者正当利益的整合性实现，所蕴含的也正是旅游空间正义之内涵。此外，我们还要看到旅游空间正义是自然遗产和文化遗产等公共性旅游资源自身属性的内在要求和价值实现的直接体现。对这些公共性旅游资源的开发要面向全体公众，以公共利益为导向，避免排斥性，确保其公共价值的实现。

基于工具理性层面的旅游空间正义是旅游业发展转型升级的现实之需。《“十三五”旅游业发展规划》提出，我国旅游业主要依靠基础旅游要素的发展模式，已不能适应大众旅游新时代的要求，要加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变。这需要将更多的资源转化为旅游业生产要素，优化配置生产要素，提升旅游业生产效率。另一方面，新时期我国旅游供给目标由经济效益向综合效益转变，决定了旅游生产效率评价指标由外部导向转向内外部导向整合，将居民为核心的各利益相关者都纳入到旅游业发展之中，才能真正实现新时期所追求的综合性旅游生产效率。同时，全域旅游发展要求各地要更加注重品牌，积极推进目的地品牌化。而目的地品牌化要想取得成功就必须依靠全部利益相关者的积极参与，并推动目的地品牌与当地文化的融合。旅游空间正义所要求的“参与”，可以保障各利益相关者能够参与到目的地品牌化之中；所要求的“共享”，能够激发各利益相关者的参与意愿，从而使目的地品牌化成为多元化利益相关者共同参与的整合性行动。

二、有效公众参与机制是旅游空间正义的实现前提

消除空间层面对某个或某些群体的排斥，保障弱势群体的话语权，实现弱势群体增权，保障公众参与机会公平，是空间正义的基本要求。旅游空间正义首先要求各利益相关者能够参与到旅游业发展之中，但是目前我国目的地管理中公众参与还处于初期阶段，公众参与对当地旅游业发展的影响力还较低。旅游业发展中尚未建立有效的公众参与机制，旅游空间正义尚难以得到保障。有效公众参与机制确保的是公众参与之有效性，目标是基于“善治”之4E（经济、效率、效能、公平），使各利益相关者通过适当的参与层次和参与方式，实现全程性、广泛性、公平性、回应性参与，并能够对当地旅游业发展决策以及经营管理产生积极影响。依据治理理论、利益相关者理论等，该机制涉及参与选择、参与过程、参与结果三个层面，由参与主体、客体、层次、方式、过程、结果六个维度构成。具体来看，参与选择层面，要基于参与对象的专业性、公众支持（信息提供、民意支持、资源支持、行动支持等某一个或多个方面）的重要性来确定参与主体以及相应的参与层次和方式；在参与过程层面，要基于程序合法性实现公众的全程性参与，而不是仅仅局限于部分环节，保证公众的参与机会、意见表达以及资源投入的公平性，确保能够对公众诉求得到“积极而灵敏、负责而有效”的回应；在参与结果层面，要让公众诉求能够被接纳，并在参与对象最终结果中得到体现，使作为参与对象的旅游决策、旅游事务等的质量得到提高，同时各参与主体对参与活动本身满意和相互信任程度增强，从而使公众参与活动的价值性目标与工具性目标能够协同实现。

三、基于旅游空间正义的包容性发展

空间正义要求具有社会价值的资源和机会实现公正分配，使空间内存在“最少的优势领地”，避免弱势群体的空间边缘化（曹现强、张福磊，2011）。在消除社会排斥、公众得到参与机会基础上实现共享是空间正义的最终体现。基于此，旅游空间正义实现的关键点是包容性，即各利益相关者在旅游业发展中的机会平等、参与平等、资源共享、收益共享，特别是弱势群体利益得到关注和保障。

习近平总书记提出我国的发展“必须是遵循社会规律的包容性发展”。这是新时期我国经济社会发展的重要理念创新，是针对我国目前存在的区域性、群体性排他式发展现状提出的新戰略。包容性发展关注以人为本、改善民生，追求经济社会发展成果惠及全体公众，着力实现让全社会共享发展成果，促进社会公平正义。其所体现的也正是空间正义所强调的空间生产和资源配置的社会公平和公正之伦理要求。将该理念应用到旅游业发展，推动包容性发展实际上也正是旅游空间正义的实现路径。包容性发展理念在旅游业发展中的应用和实践，经济维度要求旅游收入分配的公平，重视旅游就业机会的公平，尤其要求旅游发展要给穷人、妇女以及其他弱势群体带来就业机会的增加；社会维度要求支持穷人、低收入者和弱势群体，加大旅游扶贫力度；政治维度要求社会包容和权利增强，扩充公民政治参与度，着力解决旅游发展中的权利贫困问题，使每个人都有机会参与旅游发展进程，并且其诉求能够得到表达和被尊重。从实践层面来看，这实际上就是实现旅游系统运行过程中各利益相关者的公平参与和利益共享。其既体现在旅游业与其他产业的共生、融合和协调的旅游系统外部包容性发展，更体现在旅游系统内部客源地系统、通道系统、目的地系统以及支持系统的包容性发展。其中，目的地系统包容性发展是旅游空间正义实现的最关键之处。其主要体现是主客互相尊重、接纳和认同的和谐关系以及旅游需求的公平满足，旅游企业的公平竞争与合作，社区居民参与机会平等，各利益相关者公平分享旅游收益。

（作者系该院副教授，博士；收稿日期：2016-12-25）

[责任编辑： 吴巧红；责任校对： 刘 鲁]