旅游开发的正义反思与求索

曹诗图

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.04.005

一、空间正义概念的核心与意义

所谓“空间正义”，主要是指区域发展中在追求资源分配效率之上应照顾不同群体的利益，尊重广大居民的基本权利，创造人人可享的基本保障和公共服务，提供均等自由的发展机会。其核心是兼顾效率与公平，实现整体利益与长远利益的最大化。坚持空间正义是社会实现可持续发展的需要。可持续发展应遵循持续性、公平性等原则，其中公平性原则除包括代际（时间）公平外还应包括地域（空间）公平，因为时空一体。地域公平的体现就是“空间正义”。在可持续发展中，空间正义是前提，時间公平是建立在空间正义基础之上的，空间正义是可持续发展中更为现实的问题。空间正义概念的提出，是对可持续发展理论的丰富与发展。

中共十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大发展理念中的“协调”“共享”概念的提出，主要是为了纠正以前发展中存在的非正义现象（偏重发展而忽视公平），当然其中也包括空间非正义现象。旅游发展肩负着“协调发展、共享发展，促进空间正义”“构建和谐社会”的重要任务。近些年来，我国旅游发展特别是旅游开发中空间正义问题已经越来越突出，迫切需要引起关注和研究。

二、旅游开发中的空间非正义现象与原因

依据“正义论”的原则，各区域的发展机会应是均等的，落实在空间上即“空间正义”。而“空间非正义”就是对空间生产、分配和消费中的正义原则的违背，是公民权益在空间资源配置中被剥夺的表现。

任何事物均有利弊两面性。旅游开发与空间正义的关系非常复杂，具有双重效应。从积极方面来看，旅游一般是高势能文化向低势能文化扩散的过程，有利于促进文化交流，促进落后地区的文化变迁以及社会文明的进步；旅游可以促进落后地区的经济发展，缩小城乡差别；旅游可以促进区域联合、产业融合、社会协作，形成资源共享、产品互动、客源互流、信息互通、利益共赢、环境均好的区域协调发展局面，等等。追求空间正义的旅游开发，关注的是整个旅游区域的环境发展即环境的均好性。然而，在现实中，旅游开发在空间效应上并不是公平的，有时在客观上产生着消极作用。旅游开发中的空间非正义现象主要有以下表现：重视建设区域轻视非建设区域，景区内外“两重天”，景区与社区冲突较严重；有的景区建设将当地居民强行迁出，使其失去赖以生存的资源基础；为了建设供极少数人享乐的高端娱乐场所，使居民失去大片土地资源；旅游过度开发，污染和破坏了当地的生态环境；宗教旅游在我国一些地方已经异化为“庙产经济”，宗教文化空间已经被剥夺并异化为商业利益空间；为了某种开发而拆除许多名胜古迹包括名人故居，并在旅游开发名义下制造假古董。即使重建的某些古迹、名人故居，多半与原貌大相径庭，成为商业需求的“符号道具”；一些世界自然遗产、文化遗产错位开发，在空间职能上由“传家宝”变成了“摇钱树”，使“遗产”变成了“遗憾”；不少地方兴起“抢祖宗”“抢名人”之风，抢了祖宗卖祖宗，抢了名人卖名人，赚了钱却糟蹋了文化。有些地方旅游开发造假文化，自我标榜为某名人故里、某历史事件发生地，使真正的某名人故里、某历史事件发生地处于尴尬地位，“李逵输给李鬼”。其问题的根源在于资本逻辑的驾驭和经济利益的驱使，深层原因则是伦理与制度建设的缺失。这也是旅游开发中“空间正义”实践中面临的难点与挑战。

三、旅游开发中空间正义实践探索

1.树立科学旅游发展观。科学的旅游发展观是重要的旅游哲学观，是指导旅游发展的世界观和方法论的集中体现，其主要内涵是“坚持以人为本，统筹区域发展，促进旅游业的健康发展”。“以人为本”的“人”主要是指游客和社区居民。旅游开发应坚持人文性、正义性原则，满足旅游者需求，符合当地居民意愿，切实照顾社区的根本利益，把旅游开发与促进当地居民的就业和提高人民的生活质量结合起来，做到兴地富民。“统筹区域发展”是在旅游区域一体化的思想指导下，兼顾地区发展的公平正义。科学地统筹开发地区与未开发地区的利益，正确处理好经济效益与社会效益的关系，改变以往那种“重效率轻公平”的观念，充分发挥旅游业在促进区域经济与社会协调发展中的作用。

2.加强制度建设和伦理建设。制度是用来规范我们行为的规则、条文，用以保证良好秩序和维护公平正义，是旅游开发实现空间正义的重要保证。伦理是人们在社会活动中应遵循的道德规范的总和，也是旅游利益相关者的道德准则。二者构成旅游空间正义建设的一体两翼。加强制度建设（健全旅游法规）和伦理建设（旅游伦理教育等），要做到“一手硬、一手软”，双管齐下，有效约束旅游开发中空间非正义现象的发生。

3.创新旅游规划与开发。克服旅游开发的空间非正义现象的有效途径之一是创新规划与开发，充分发挥旅游的优化功能。新时期旅游发展强调全行业融合，全环境营造，全居民参与，全社会共建，构建空间协调化的系统旅游。应在系统理论、协同理论和科学发展观指导下创新旅游规划与开发，通过规划与开发手段，整合资源，进行产业融合并利用游憩线路将区域中景观资源与特色节点进行有机串联，优化空间结构，形成各具特色、差异互补、布局合理的区域游憩休闲网络，重视提升规划区域居民的生活空间质量，促进旅游区域的空间正义与可持续发展。

旅游开发空间正义的实施，需要政府、企业、社区居民、旅游者等利益相关者共同努力，更需要从学理上进行探讨。旅游开发空间正义是一个多层次、多方面的复杂的系统问题，涉及观念、制度、伦理、规划、开发等多层面。旅游开发中的空间正义问题不仅仅是表面的空间问题、地理问题，在深层次更是人的发展问题、人权问题和社会可持续发展问题。而这显然是一个人学、伦理学问题和复杂系统问题，需要从理论与实践上深入分析和研究。

（作者系该院教授；收稿日期：2016-12-20）