高举改革旗帜推动振兴崛起

□山煤集团党委书记、董事长 赵建泽

高举改革旗帜推动振兴崛起

□山煤集团党委书记、董事长 赵建泽

深化国资国企改革，是完善和发展中国特色社会主义基本制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。党的十八大和十八届三中、四中全会对深化国资国企改革作出了全面部署，提出一系列新思路、新任务、新举措，深化国资国企改革由此迈入了新征程。山西省第十一次党代会以来，山西国资国企改革掀起新一轮高潮。省委书记骆惠宁指出，山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，这是决定山西转型前途的关键一招。省委副书记、省长楼阳生也多次强调，要着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效。在2月9日的全省国有资产监督管理工作暨党风廉政建设工作会议上，副省长、省国资委党委书记王一新提出了全省国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节，扣动了山西国资国企改革的发令枪。

作为省属22户国有重点企业，山煤集团顺时应势、积极行动，围绕省委省政府、省国资委深化国资国企改革的精神和要求，集中开展了为期两个月的“强管理、促改革、谋发展”大学习大讨论活动，激发了广大干部员工的改革意识，在集团上下形成了深化改革的统一意志。在此基础上，山煤集团结合自身特点和现状，明晰了改革的方向与路径：以优化管控体系和完善法人治理为基础，以市场化为导向，以混合所有制改革为切入点，坚持“煤炭搭台，转型唱戏”，全面实施改革创新，不断创新发展新体制，打造发展新结构，培育发展新动力，聚集发展新要素，推动产业、产品、商业模式、盈利模式转型，走一条“依托煤但不依赖于煤”的中高端差异化发展新路径。为此，山煤集团把2017年确立为“改革推进年”，将着力在六个关键环节上先行先试、大胆创新，力求取得改革的现实成果。

一是优化管理体制，完善三级管控架构。管理体制是企业组织和制度的统称，在企业管理中起着决定性作用，直接影响着企业管理的效率和效能。机构臃肿、管理层级过多、管理效能低下是大多数国有企业的通病。尽管当前绝大多数国有企业都完成了现代企业制度的改造，但这些问题并未从根本上得到解决。山煤集团也存在着这样的问题，三级以下管理主体近20余家，管理层级最多达5级，管理效能难以满足现代企业的要求。

山煤集团将按照全新的企业战略目标和发展定位，以扁平化组织架构为抓手，强化顶层设计，进一步压缩管理层级，完善集团、板块公司、实体单位三级管理体系，设立三级管理的权责边界，做到管控不缺位、不错位、不越位。我们要打造集团战略决策和资本运营中心，集团管控进一步从微观层面跳出来，主导产业布局，界定发展边界，合理区分鼓励、淘汰、培育的产业门类，提升资产配置质量和效率；我们要打造板块公司经营控制与利润中心，提高产业集中度，提升经营控制力，坚持专业化发展，增强盈利能力；我们要打造实体单位成本控制中心，重点在生产组织、现场管理、技术进步等方面下功夫，最大限度盘活劳动要素，提高效率效益。山煤集团今后原则上不再设立四级公司，正在对原有的三级以下管理层级进行摸底清查，将逐步压缩集中、减少户数。与此同时，山煤集团将进一步强化集团总部功能建设，推行大部制改革，突出战略、财务、审计、法律、技术、建管“六大中心”职能作用的发挥，提升总部决策中枢功能。

二是完善法人治理，提高决策质量与效率。法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构，是公司制度的核心。自1993年我国建立现代企业制度以来，多数企业通过规范的公司制改革建立了比较完善的法人治理结构，形成了科学的决策机制，提高了市场竞争力。但也有不少企业虽然建立了股东大会、董事会和监事会，但由于职能不健全、权力不制衡、监管不到位，并未真正形成激励和制约相结合的法人治理结构，尚存在许多问题需要解决和完善。山煤集团近1/3的下属企业为股权多元企业，由于法人治理结构大都不健全，导致企业运营出现治理不透明、决策不严谨、团队凝聚力差等一系列问题。

2016年，山煤集团在集团层面修订企业章程，规范议事规则，初步形成了科学、有效的运行机制。2017年，山煤集团将以健全和完善板块公司和三级单位法人治理为重点，开展好四方面的工作。一是加强股东会、董事会、监事会、经理层建设，依法厘清职责边界，科学规范议事制度，形成各司其职、各尽其责、协调运转、有效制衡的决策、执行、监督机制。二是建立健全董事会授权试点制度，以管资本为主合理授权、放权，加强二、三级董事会自身建设，提高决策效率和质量。三是进一步推广董、监事委派制，建立集团专职董、监事信息库，加强对外派董、监事管理与考核，三年为一个任期，定期交流、定期调整，避免出现利益固化。四是健全完善董事会下属各专业委员会制度，积极引进外部专家学者，提高专业支撑力度和审查把关能力，确保决策科学性。

三是推动市场化运营，激发企业内在动力。实践证明，推动市场化运营，引入市场竞争机制，是提高企业效率、增强企业活力的动力源泉。纵观我国改革开放的历史进程，国民经济的快速发展源于高度集中的计划经济向充满活力的市场经济转变。可以说，正是由于始终坚持了改革的市场化取向，我国经济才取得举世瞩目的成就。党的十八届三中全会指出，让市场在资源配置中起“决定性作用”,这与以往的让市场在资源配置中起“基础性作用”的提法有了本质区别，进一步彰显了市场化在国资国企改革中的主导性和方向性。因此，必须坚持不懈地以市场化为导向，用好用足市场这一无形之“手”，实现资源配置效率最大化。

对于山煤集团而言，一是以模拟市场化改革为抓手，在煤矿单位加快建立内部市场分级和价格结算体系，健全员工收入与企业效益、岗位职责和劳动成果挂钩的市场化管理机制，将内部生产流程中的业务关系转化为市场化的服务（买卖）关系，提高资源配置效率。二是打破传统的运营模式，在贸易单位全面实行风险抵押运营和股权激励并行的激励与风险管控机制，真正实现“责任、利益、风险”高度统一，充分激发各级人员责任心和积极性。三是以国际贸易为试点，按照“市场化选聘、契约化管理、目标化考核、社会化流动”的原则，推进职业经理人制度，市场化聘用专业经营团队，市场化决定去留。

四是推进混合所有制，完善现代企业制度。混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，意义非常重大。发展混合所有制，重在把握一个关系，确立一个理念。一个关系，即“舍”与“得”的关系。当今社会是一个合作共赢的时代，自己单打独斗，终将被时代淘汰。我们发展混合所有制，必须牢固树立“合则强，孤则弱”的理念，摒弃“说了算”思想，宜控则控，宜参则参，要“合作共赢”，不要“单干零和”。突出一个理念，即开放合作理念。打破传统理念和思维，多形式、多渠道、多种所有制加快开放合作，以质量最佳、效益最大为目标，发挥多种产权互补优势，激发发展活力。

在发展混合所有制方面，山煤集团采取的主要措施有：第一，坚持“先易后难、自下而上”的原则，在市场化程度较高的领域推进混合所有制试点，首批选择了“新视界照明”和“山煤蓝碳”两家单位，正在制定混改方案。第二，注重引资、引技、引智，推动资本入股、技术入股、管理入股，发挥不同经济成分的协调互补优势，建立健全规范的法人治理结构，促进经营和管理机制优化。第三，试点经营者持大股，鼓励业务和技术骨干多持股，实行员工自愿入股，将混合所有制与股权激励合二为一，调动员工积极性。第四，依托上市公司平台，加快内部资源向资本平台集中，积极鼓励和培育企业改制上市，努力实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，以公众公司途径推动混合所有制改革。

五是重塑考核体系，建立以利润为中心的激励导向。企业作为经济组织，衡量它的最高标准就是盈利能力。当前，国有企业管理从早期的以生产管理为中心，发展到以财务管理为中心，到现在的以资金管理为中心，管理理念和管理方式已经发生重大变化。从管理层面看，应该相应建立以资金管理为核心的管理体系，生产服从销售，经营围着资金转，生产围着资金转。从考核层面看，应该围绕资金管理，重塑考核体系，形成以利润为中心的考核导向，引导企业从生产型向经营型、从规模型向效益型、从粗放型向精益型转变。

山煤集团正在改革绩效考核，重塑考核体系，确立价值导向。其基本思路：一是不再以收入论英雄，建立以利润和资金上缴为中心的业绩评价体系。主要考核指标不再拍脑袋确定，而是根据不同板块公司所处行业、资产规模和质量，参考该行业社会平均资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率来确定，一企一策、分类施策。二是全面推行任期目标责任书的签订，能够接受责任书的就签订，不接受的视为放弃，目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人，同时建立年度目标与任期目标相结合的考核方式。三是公开竞聘、公开承诺，民主监督、全员监督，完不成目标的承担约定责任，做到干多干少不一样，干好干坏不一样，倒逼各单位不能得过且过。四是目标责任书签订后，即对该企业实施授权经营，将能放的权力全部下放，让企业充分享有经营自主权。

六是全面加强党的领导，为改革提供坚强政治保障。国有企业是党领导的社会经济体系的重要组成部分，国有企业必须始终坚持党的领导，加强党的建设。近年来，山煤集团在加强党的建设方面虽然做了大量工作，但仍然存在一些问题和差距，比如基层单位党建工作有“弱化、虚化、边缘化”的现象，党建有效融入企业生产经营的切入点不多、针对性不强，全面从严治党要求落实有差距等。在当前深化改革的大潮中，国有企业更应该毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥党组织的把关定向、动员群众、服务群众、促进和谐等方面的作用，守好企业的“根”和“魂”，为改革提供坚强的政治保障。

一是发挥党的领导核心与政治核心作用。切实把党的领导与完善法人治理结构统一起来，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，尽快完成下属企业章程的修订，支持各级董事会、监事会和经理层依法行使职权。二是推动党的建设与生产经营深度融合。坚持党建“围绕中心，服务大局”，真正发挥好党组织在生产经营中的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。三是落实“两个主体”责任。严肃党的政治纪律和政治规矩，把从严管党治党要求落实到安全生产、经营管理、改革发展、和谐稳定的全过程，切实扛起党风廉政建设的监督责任，始终保持惩治腐败和狠刹“四风”两个“高压态势”。四是突出企业党建工作，搞好经济为企业谋长远、为员工谋福祉的政治责任。在改革过程中优先考虑好广大员工群众的利益，始终把改革作为促进企业健康发展和国有经济保值增值、为员工群众谋利益的出发点和落脚点，让改革的红利更多地惠及广大员工。

深化国资国企改革任务艰巨、责任重大，既要解放思想，放开手脚，勇于冲破旧有观念和利益束缚，又要控制好节奏，调整好步伐，循序渐进。在山西省委、省政府和省国资委党委的坚强领导下，山煤集团有信心、有能力打好改革攻坚战，绘就山煤振兴崛起的新蓝图。